公路工程建設(shè)施工管理研究

王光玉

（山東省昌邑市公路事業(yè)發(fā)展中心，山東昌邑261300）

0 引言

為了滿足當(dāng)前公路負(fù)荷和駕駛速度的需求，我國加快了公路建設(shè)和改造，在這個良好發(fā)展機遇的背景下，中國公路建設(shè)企業(yè)應(yīng)該抓住機遇，提高市場競爭力已成為良好發(fā)展的關(guān)鍵因素，鑒于目前情況，提高公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須不斷提高技術(shù)水平，加強施工管理，確保公路工程施工和質(zhì)量，最終實現(xiàn)成本控制和管理的總體目標(biāo)。公路工程施工管理已成為公路工程施工企業(yè)提高自身施工質(zhì)量和經(jīng)濟效益的關(guān)鍵渠道。同樣，公路建設(shè)企業(yè)在適者生存的市場競爭過程中建立了自己的聲譽，提升自身市場競爭力關(guān)鍵因素。結(jié)合實際工作經(jīng)驗，分析了公路工程建設(shè)施工管理策略與方法。

1 如何理解公路工程建設(shè)施工管理

1.1 概念

廣義上的公路工程施工建設(shè)管理的范圍較廣，包括從公路施工前的準(zhǔn)備，到施工過程中的建筑安裝，再到工程交付驗收的環(huán)節(jié)，幾乎囊括了公路工程施工建設(shè)管理的全過程，涉及經(jīng)濟管理、物資管理、技術(shù)管理、物流運輸、材料科學(xué)等方面的相關(guān)技術(shù)和科學(xué)理論[1]。狹義上的公路工程施工建設(shè)管理就比較具體，主要是指公路施工、在建過程中，相關(guān)管理人員的指揮調(diào)度、作業(yè)監(jiān)督、施工現(xiàn)場組織等方面的管理[2]。公路工程施工建設(shè)是建筑領(lǐng)域的一個分支，相較于其他的諸如房地產(chǎn)建設(shè)、公共實施建設(shè)等建筑工程而言，公路工程需要跨地區(qū)頻繁作業(yè)，且極受地理環(huán)境和區(qū)位因素的影響，工程難度大、施工時間長、技術(shù)復(fù)雜、環(huán)境惡劣，因此公路施工管理難度大也是可想而知的?；谏鲜龉饭こ淌┕そㄔO(shè)過程的特點，其建設(shè)規(guī)模大、周期長，因此需要消耗大量的物資設(shè)備、人力技術(shù)、資金投入，而且還要受到天氣和自然條件的制約。除此之外，因為管線設(shè)施復(fù)雜、施工難度大以及需要大型機械設(shè)備、現(xiàn)場布置等，其作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，公路施工建設(shè)的安全性難以得到保障。

1.2 管理原則

首先，堅持以質(zhì)量取勝的宗旨。公路工程和人們的生活、出行息息相關(guān)，其質(zhì)量一定要過硬，要加強對公路工程施工建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)測，堅持“質(zhì)量先行”。

其次，堅持以預(yù)防為主的原則[3]。公路工程施工建設(shè)建設(shè)規(guī)模大、周期長、設(shè)備多，施工難度大且工序復(fù)雜，容易引發(fā)很多安全問題，在管理中要完善設(shè)備設(shè)施，為作業(yè)工人購買人身保險，堅持預(yù)防為主同時要做好事后處理，時刻開展安全監(jiān)督工作，確保國家和人民的生命財產(chǎn)安全。

最后，堅持以人為本的施工理念。公路工程施工建設(shè)條件艱苦，而且還要保證施工的質(zhì)量，這些離不開工作人員的辛勤勞動，因此在公路工程施工建設(shè)中要突出人的重要性，提供相應(yīng)的福利保障，充分激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。

2 公路工程建設(shè)施工管理的缺陷

2.1 管理意識淡薄

公路工程施工建設(shè)的管理離不開專業(yè)的管理層——項目經(jīng)理，工程總體的施工水平與負(fù)責(zé)該項目的經(jīng)理人關(guān)聯(lián)重大。項目經(jīng)理的職責(zé)是把控整個公路建設(shè)工程的施工質(zhì)量，同時為公路工程施工單位帶來經(jīng)濟利潤。因此，項目經(jīng)理的管理意識和管理能力的高低很大程度上會影響工程質(zhì)量以及施工進度，但是當(dāng)前很多公路施工建設(shè)工程工作人員以“施工建設(shè)”為核心，卻疏于對“施工管理”的重視與實施，由此不難看出，相當(dāng)一部分的項目經(jīng)理管理意識淡薄，只重視進度不重視管理體系的建立[4]。沒有精確科學(xué)的管理談何堅持施工質(zhì)量，實際執(zhí)行得不到量化和指導(dǎo)，施工過程中很容易出現(xiàn)錯誤又談何堅持施工質(zhì)量。

2.2 管理體系不完善，管理目標(biāo)模糊

當(dāng)前，我國公路工程施工建設(shè)已經(jīng)取得了一些進步和改善，但是隨著人們對生活質(zhì)量要求的提高，施工單位的管理體系也需要做出改善。體系的建設(shè)首先要建立科學(xué)可行的施工管理目標(biāo)，該目標(biāo)是一切施工工作開展的核心，如果缺乏管理目標(biāo)，施工管理工作就會面臨阻礙和混亂。另外，公路工程施工部門看似分工明確，但是實際上是“在其位不謀其職、擅自離崗”的現(xiàn)象，而且權(quán)責(zé)交叉和權(quán)責(zé)不清晰的現(xiàn)象也不少，不同工種和類型的工作人員沒有整體大局觀，沒有把凝聚力用在施工管理工作上，加劇了施工管理問題出現(xiàn)的概率。

2.3 急功近利忽視質(zhì)量

除了管理意識的缺失，質(zhì)量意識不足也是公路工程施工建設(shè)管理工作中存在的不容忽視的問題。根據(jù)調(diào)查的實際情況，部分施工單位將施工進度作為工程完成的標(biāo)準(zhǔn)，單純追求進度而忽視質(zhì)量，有的單位甚至在施工時也沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定操作；還有一些責(zé)任意識不強的施工人員將個人利益放在整體工程利益之前，他們的價值觀念是：工程質(zhì)量不合格可以在后期彌補，但是施工進度慢了會影響到自己的利益[5]。工程承包制也是當(dāng)下比較常用的工程建設(shè)模式，但是一些剛成立的企業(yè)并不具備充分的管理經(jīng)驗，為了降低施工成本，有的承包方偷工減料、以次充好、各方面指標(biāo)不達(dá)標(biāo)降低施工質(zhì)量。

2.4 成本管理不科學(xué)

成本管理得到合理的配置實施，就會使得公路建設(shè)合理發(fā)展，可以使得項目實施順利完成，同時獲得最好的使用價值，質(zhì)量也可以用有保證，投資公路項目的企業(yè)也可以獲得經(jīng)濟利益和社會利益，為社會和企業(yè)的發(fā)展有促進作用。公路工程施工管理過程中，衍生了工程造價師，在施工過程中制訂合理且有效的管理策略，結(jié)合現(xiàn)實的施工狀況來做預(yù)算，從各項環(huán)節(jié)產(chǎn)生的費用中，控制公路施工中的成本[6]。

例如，缺乏可取且完善的有關(guān)成本控制的體制、施工前的投入花費過大沒有合理的控制成本等，現(xiàn)在的施工企業(yè)沒有意識到成本管理與工程質(zhì)量的問題，在施工過程中，只想著減少資金的投入而忽略了質(zhì)量問題，不利于公路工程的發(fā)展，同時對人們的生命財產(chǎn)安全也造成了極大的威脅。

3 優(yōu)化公路工程建設(shè)施工管理的策略

3.1 成本管理

公路工程施工管理過程中，應(yīng)該在滿足工程質(zhì)量和進度的條件下，加強成本控制。從施工過程中的材料資源成本投入到施工各環(huán)節(jié)的資金投放、人工數(shù)量安排到施工的機械控制，把成本管理貫徹道橋建設(shè)的全過程，在成本管理中依靠資金與建設(shè)技術(shù)相融合，把可靠有限的成本資金貫穿公路工程施工。

首先，合理有規(guī)制的成本管理要制定相應(yīng)的成本預(yù)算，統(tǒng)一在合理范圍內(nèi)的成本目標(biāo)，公路工程施工正式開始前，工程造價人員與成本管理管理人員要指導(dǎo)項目部確定工程的目標(biāo)責(zé)任成本，根據(jù)所設(shè)置的成本安排施工作業(yè)，在建設(shè)的過程中不斷地調(diào)整控制預(yù)算成本。在前期投入中，保證公路工程建設(shè)的合理實施，按照現(xiàn)實的實際需要整理成本支出，將成本的預(yù)算高效控制，防止過度的超額，達(dá)不到所制定的成本管理策略。成本管理嚴(yán)格地按照公路施工合同實施，依據(jù)工程所處的社會環(huán)境、建造人員的工資投入、材料費用等嚴(yán)格把控資金，從各項目負(fù)責(zé)團隊、小組、個人，依次分工合作，形成相應(yīng)的成本管理主體，促進公路工程的有效實施，保障工程、人工、材料、成本的合理規(guī)劃[7]。

其次在成本管理中對人工費、材料費、機械費等開銷定額，結(jié)合成本管理人員手中的管理條例，一一對應(yīng)，防止資金報備錯誤，降低施工人員積極性，配備專業(yè)的技術(shù)人員，減少公路成本的支出，建筑所需的材料直接從源頭入手，防止中間商賺差價，增加成本投入，導(dǎo)致利潤降低，保護公路工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，及時處理成本異常的情況。

3.2 規(guī)范化管理

為了保證公路工程施工建設(shè)的質(zhì)量，在施工過程中要注意規(guī)范化管理，認(rèn)真堅持關(guān)于施工建設(shè)操作的規(guī)章制度，以確保公路工程施工建設(shè)的質(zhì)量。

首先，制定科學(xué)合理的公路工程建設(shè)施工方案。方案的制定要達(dá)到該項目工程的技術(shù)要求，并且將工程任務(wù)量化，分務(wù)到崗，要求所有參與施工建設(shè)的人員明確建設(shè)目標(biāo)，盡到自己崗位內(nèi)的職責(zé)[8]。

其次，對公路工程施工建設(shè)的合格率進行嚴(yán)格要求。一個完整的工程項目本身是由多個部門、多道程序組成的，所以必須要對項目建設(shè)中間的規(guī)程環(huán)環(huán)檢驗、關(guān)關(guān)監(jiān)測，必須力求保證施工操作的合格化、規(guī)范化，才能有效保證公路工程施工建設(shè)的質(zhì)量與產(chǎn)品合格率[9]。

最后，施行工程質(zhì)量施工檢查制度。檢測部門的建立并非形同虛設(shè)，該部門要做到對項目施工建設(shè)的時時抽查、定期全檢，并且要將檢驗結(jié)果以通報形式公之于眾，做到與獎懲制度直接掛鉤，優(yōu)則獎、劣則懲[10]，降低各環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量低下問題的可能性。

3.3 人員與安全管理

無論在任何項目、單位、企業(yè)中，人員管理都是首當(dāng)其沖需要得到妥善解決的問題。在我國當(dāng)前公路工程建設(shè)實施過程中，人員管理與施工質(zhì)量、成本預(yù)算、制度管理工作直接相關(guān)[11]，所以相關(guān)施工單位或企業(yè)應(yīng)該加強對人員管理制度的改善。

首先，要建立完善的組織結(jié)構(gòu)，分工要明確，人員配備要充足，保證分崗到位和人力資源調(diào)配無障礙進行，為公路工程建設(shè)與管理打好堅實的人力基礎(chǔ)。

其次，為了保持公路工程工作人員的積極性，激發(fā)其工作熱情，促進工作效率的提升[12]，人力資源管理部門和后勤部門應(yīng)當(dāng)以完善的福利、巨大的上升空間和晉升機制來保障工作過程中人員的穩(wěn)定性和管理工作的有效開展。

最后，針對公路工程施工建設(shè)安全問題頻發(fā)的特點，施工單位或企業(yè)要以臨電、設(shè)備更新維護等作為重點來開展安全管理工作，盡量避免施工建設(shè)過程中電力事故、設(shè)備操作失誤、大型機器損害等各種不良情況的發(fā)生[13]，以保障人員生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，降低安全事故處理費用。

4 結(jié)語

綜上所述，不難看出當(dāng)前公路工程建設(shè)施工管理工作對于工程項目產(chǎn)品的質(zhì)量、對于施工單位或企業(yè)經(jīng)濟效益提升來說都具有重大的影響。但是受傳統(tǒng)粗放型管理模式的影響，我國公路工程建設(shè)施工管理中還存在很多缺陷與漏洞。為滿足現(xiàn)代交通事業(yè)的發(fā)展，以人民利益為核心，帶動企業(yè)或單位的經(jīng)濟效益，公路工程施工管理體系的建設(shè)勢在必行，因此，施工單位或企業(yè)要運用現(xiàn)代項目管理理論指導(dǎo)實際工作的開展；通過科學(xué)管理的工作模式加強相關(guān)部門以及負(fù)責(zé)人的管理意識，利用管理與監(jiān)測并行的方法保證施工質(zhì)量和安全；建立健全相關(guān)獎懲機制與工序操作規(guī)范，引進先進技術(shù)和設(shè)備，在激發(fā)工作人員積極性的同時減輕其作業(yè)壓力，最大限度地保障施工人員的財產(chǎn)生命安全。總之，企業(yè)和單位應(yīng)該要以高要求的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)落實相關(guān)制度，優(yōu)化執(zhí)行效果，保障公路工程的建設(shè)質(zhì)量。