高速公路項(xiàng)目工程施工安全管理分析

金雄友

（云南交投集團(tuán)公路建設(shè)有限公司，云南昆明650200）

0 引言

目前，高速公路的建設(shè)正持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模的擴(kuò)大也增加了建筑施工安全事故發(fā)生的概率。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)建筑施工安全管理的安全施工意識(shí)較弱，安全管理技術(shù)相對(duì)不高。因此，要深入研究建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，并對(duì)現(xiàn)有安全問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)和全面分析，形成有效的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理系統(tǒng)。通過(guò)這種方式，有效降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故造成的損失，促進(jìn)高速公路修建的良性和可持續(xù)發(fā)展。

需要高速公路現(xiàn)場(chǎng)的安全管理先建立一個(gè)管理系統(tǒng)，控制施工過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的主要因素，消除項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)源，深入分析過(guò)去的安全事故原因，并形成一套科學(xué)管理機(jī)制。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，全員參與”的生產(chǎn)政策。安全管理不是妨礙生產(chǎn)，而是繼續(xù)開展生產(chǎn)護(hù)送，消除安全事故的風(fēng)險(xiǎn)源，控制可接受范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，并降低施工安全隱患到最低限度。

安全管理的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和消除各種安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的全面分析并加強(qiáng)安全管理，提出了一套建筑現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的方案，通過(guò)提高安全管理和質(zhì)量管控，來(lái)降低高速公路建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目的損失。提高安全管理水平和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)安全文化的建設(shè)，還需要不斷的探索和研究。

1 施工現(xiàn)場(chǎng)安全的相關(guān)概述

作為高速公路項(xiàng)目安全管理，施工現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)是：臨時(shí)建筑設(shè)備、設(shè)施多元化，垂直類型的工作，人事活動(dòng)的流動(dòng)大等。因而直接導(dǎo)致其復(fù)雜性、危險(xiǎn)可持續(xù)性等特點(diǎn)，形成了大量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

近年來(lái)，高速公路項(xiàng)目的主要投資實(shí)體不再是原有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及其他競(jìng)爭(zhēng)群體。這種情況極大地推動(dòng)了公路建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也在增高，生產(chǎn)承包對(duì)施工隊(duì)伍的選擇也對(duì)安全管理風(fēng)險(xiǎn)能否控制起到了決定性的作用，擁有專業(yè)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，安全管理職責(zé)明確、管控更到位，使施工安全管理能夠形成一個(gè)良性的管理循環(huán)，責(zé)任系統(tǒng)使得事故發(fā)生相對(duì)較少，而非專業(yè)施工隊(duì)伍則正好相反。

目前，在中國(guó)高速公路的建設(shè)項(xiàng)目中農(nóng)民工人數(shù)約為80%。他們的安全意識(shí)低、自我保護(hù)能力較差的，必要的安全施工培訓(xùn)作用并不明顯，并且應(yīng)對(duì)事故的預(yù)防能力不足。

2 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理風(fēng)險(xiǎn)及成因分析

2.1 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理風(fēng)險(xiǎn)

安全風(fēng)險(xiǎn)是指安全問(wèn)題的缺陷，人或自然因素引起的安全隱患事故造成的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間損失。由于高速公路施工場(chǎng)所移動(dòng)性較大所以建設(shè)的不確定性會(huì)持續(xù)增加，即安全風(fēng)險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大。目前，在相當(dāng)多的施工隊(duì)伍中多數(shù)員工是農(nóng)村勞動(dòng)力的盈余，員工的安全意識(shí)普遍低，教育水平限制了他們接受新理論的能力，影響實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)能力，他們?nèi)狈Π踩L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，直接導(dǎo)致高速公路建設(shè)的實(shí)施成為惡性循環(huán)。安全意識(shí)和辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)能力的不足是造成施工安全事故的主要因素[1]。

2.1.1 施工安全管理過(guò)程中人與物的不安全狀態(tài)

人的不安全行為，環(huán)境和物的不安全狀態(tài)，都可能導(dǎo)致事故。為什么安全第一？據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年前4月，云南省發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故202 起，死亡228人，受傷120 人，導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失不可估量。事故的主要原因是雇員違反了安全管理制度和勞動(dòng)紀(jì)律，并沒有形成對(duì)安全的正確認(rèn)識(shí)。建設(shè)單位管理不嚴(yán)格、指揮不當(dāng)、非法運(yùn)營(yíng)、安全保護(hù)不標(biāo)準(zhǔn)、高空投擲拋出工具或材料，致使安全管理系統(tǒng)產(chǎn)生缺陷，以致造成安全事故。

在施工現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中未按安全管理體系要求施工，試圖冒險(xiǎn)違規(guī)作業(yè)，建設(shè)工人的意識(shí)形態(tài)缺乏安全意識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)前兆的識(shí)別能力不足，安全物資、設(shè)施投入不夠，勞動(dòng)安全和防護(hù)設(shè)備磨損、不標(biāo)準(zhǔn)，安全網(wǎng)、鋼管緊固件材料不合格等。如機(jī)械設(shè)備的安全配置不全和設(shè)備年齡老舊，特別是在施工中特種設(shè)備的保險(xiǎn)保護(hù)裝置不完整或失效，這些都會(huì)給施工帶來(lái)安全隱患。

2.1.2 施工單位安全管理能力差或缺失，安全意識(shí)淡漠

一些建筑企業(yè)安全關(guān)鍵管理人員不足，許多監(jiān)管人員同時(shí)有幾項(xiàng)工作，監(jiān)督只是表面，安全管理的責(zé)任感并不強(qiáng)烈，監(jiān)管水平低。管理人員對(duì)安全管理沒有監(jiān)督管理作用，無(wú)法妥善執(zhí)行安全隱患的排查和糾正。高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工的占比大，多數(shù)農(nóng)民工的文化層面很低，未進(jìn)行專業(yè)的安全技術(shù)培訓(xùn)、個(gè)人安全教育，意識(shí)形態(tài)、認(rèn)知和能力不足，自我保護(hù)意識(shí)差，不按照安全操作程序和規(guī)定的要求操作，特殊作業(yè)人員沒有證書或證書逾期，易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生[2]。

2.1.3 高速公路施工單位存在的組織管理、工程施工質(zhì)量問(wèn)題

高速公路工程的質(zhì)量問(wèn)題以各種形式表現(xiàn)出來(lái)，管理系統(tǒng)、決策、環(huán)境、機(jī)械、材料、設(shè)計(jì)、技術(shù)和人員等因素將直接或間接地影響建設(shè)質(zhì)量。

一是組織管理問(wèn)題，建設(shè)企業(yè)技術(shù)管理問(wèn)題直接影響施工質(zhì)量：監(jiān)管范圍內(nèi)技術(shù)監(jiān)管監(jiān)督失效；現(xiàn)場(chǎng)管理人員專業(yè)能力及資質(zhì)不符合要求并長(zhǎng)期缺席；管理人員實(shí)施管理能力低下，未根據(jù)設(shè)計(jì)要求施工，從實(shí)際指導(dǎo)意義上脫節(jié)；建設(shè)資格不符合要求，缺乏基本結(jié)構(gòu)知識(shí)；工期壓力大，盲目趕工忽略了項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題。

二是工程施工質(zhì)量問(wèn)題：比如樁基有斷層、鋼結(jié)構(gòu)工程焊接不合格、混凝土強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)、路面裂縫等問(wèn)題；前期基礎(chǔ)施工階段，不按照設(shè)計(jì)施工圖的設(shè)計(jì)施工，建筑材料在檢驗(yàn)信息中不完整，材料的質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，隱蔽工程驗(yàn)收信息不完整或與現(xiàn)場(chǎng)不一致；混凝土工程，位置和尺寸差異，澆筑混凝土過(guò)程中料斗距離澆筑面過(guò)高，導(dǎo)致混凝土離析、強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求等因素導(dǎo)致工程結(jié)構(gòu)體質(zhì)量問(wèn)題，從而引發(fā)安全隱患事故。

2.2 建筑安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

由于高速公路建筑工程本身與其生產(chǎn)模式與普通工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的差異，其施工工程中的安全風(fēng)險(xiǎn)與普通工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)不同。與之相比，高速公路施工安全風(fēng)險(xiǎn)具有可變性、多樣性和層次性、土石方坍塌風(fēng)險(xiǎn)、高空作業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、有害氣體與粉塵事故風(fēng)險(xiǎn)等6 個(gè)特點(diǎn)。

3 自然環(huán)境與工作環(huán)境因素成因

自然環(huán)境對(duì)建筑安全的影響非常大，天氣不僅影響了整個(gè)項(xiàng)目施工工期，更加可能為建設(shè)的安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)工人的工作環(huán)境都是開放的高溫或低溫的工作環(huán)境，過(guò)長(zhǎng)的雨季中雷雨會(huì)導(dǎo)致爆炸或電擊；強(qiáng)風(fēng)、冰雹等自然環(huán)境因素將直接導(dǎo)致工作環(huán)境的變化，從而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作產(chǎn)生負(fù)面影響。技術(shù)能力與執(zhí)行力因素方面：如果該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人安全技術(shù)能力有限，無(wú)法及時(shí)與前線員工進(jìn)行完整的技術(shù)交底，這將是引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因之一；技術(shù)能力和執(zhí)行無(wú)法達(dá)到盡職的標(biāo)準(zhǔn)，盲目根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，極易導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)[3]。

4 建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

4.1 建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育

安全教育是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重要一步，這是提高員工整體素質(zhì)和提高建筑工地安全意識(shí)的重要組成部分。為了確保項(xiàng)目安全管理的順利發(fā)展，有必要加強(qiáng)建筑工地的安全教育，提高全員的安全意識(shí)，加強(qiáng)各級(jí)安全管理能力，并消除可能存在的安全隱患。

為了促進(jìn)建筑單位更好地提升安全管理，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。保證安全生產(chǎn)主要取決于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，根據(jù)生產(chǎn)安全法和其他法律法規(guī)要求，提高意識(shí)“紅線”，改善工人安全生產(chǎn)條件，對(duì)各級(jí)生產(chǎn)安全責(zé)任的管理應(yīng)全面實(shí)施，以確保工作的安全。加強(qiáng)建設(shè)安全技術(shù)措施的實(shí)施，理解、分析先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，增加安全評(píng)估的實(shí)力并掌握安全工作。

4.2 信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

鑒于高速公路施工建設(shè)業(yè)的現(xiàn)狀，在建設(shè)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)施工區(qū)域相對(duì)復(fù)雜，作業(yè)點(diǎn)的密度相當(dāng)大，給安全管理工作帶來(lái)了極大的麻煩。所以，要建立一個(gè)完整的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控每個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，了解施工現(xiàn)場(chǎng)的狀況。在安全高風(fēng)險(xiǎn)的地方，要安裝監(jiān)控設(shè)備，并做好事故應(yīng)急預(yù)防工作。

通過(guò)建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，循環(huán)不間斷監(jiān)測(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行無(wú)盲點(diǎn)觀察，對(duì)問(wèn)題及時(shí)預(yù)防或治理。使用電子眼來(lái)彌補(bǔ)管理工作的空缺，將豐富現(xiàn)有的安全管理，在很大程度上提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。

建筑項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)有許多緊急情況。在日常安全管理中，不僅應(yīng)該關(guān)注每個(gè)子項(xiàng)的動(dòng)態(tài)，還要根據(jù)預(yù)防計(jì)劃和規(guī)范來(lái)處理風(fēng)險(xiǎn)和事故。不斷總結(jié)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，繼續(xù)尋求適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，不斷完善當(dāng)前的管理模式，有效防止類似事故的發(fā)生，消除現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中的安全隱患，減少經(jīng)濟(jì)損失。

5 高速公路項(xiàng)目加強(qiáng)施工安全管理的對(duì)策與建議

5.1 做好工程安全防護(hù)措施，做好事故預(yù)防

由于人們心理和生理?xiàng)l件的局限性，僅僅提高生產(chǎn)安全意識(shí)無(wú)法完全消除建筑安全事故，必須預(yù)防事故的發(fā)生，同時(shí)做好安全保護(hù)措施。高速公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)安全措施主要關(guān)注“三寶”“四口”和“五邊”的安全保護(hù)，以防止墜落事故?！叭龑殹笔侵刚_佩戴安全頭盔、安全帶，設(shè)置安全網(wǎng)；“四口”是指樓梯、電梯嘴、保留孔和通道；“五面”是指溝、坑、槽和深基坑周邊、高空作業(yè)施工平臺(tái)邊、建筑物頂周邊。

5.2 采取多種措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)

高速公路建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理涉及項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)督單位、監(jiān)測(cè)單位、政府監(jiān)督部門和所有建筑人員。各方必須協(xié)調(diào)和努力，采取各種措施，以降低整體建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于高速公路的施工組織，可以從以下幾個(gè)方面采取措施，以減少風(fēng)險(xiǎn)。

一是工程建設(shè)過(guò)程的安全技術(shù)管控。施工過(guò)程必須按照設(shè)計(jì)要求施工及時(shí)排除安全隱患，這在降低建筑安全性方面起著關(guān)鍵的作用。如果不按照設(shè)計(jì)施工，及時(shí)排除隱患，則無(wú)法確保工程和施工安全和質(zhì)量。

二是合理提高建筑企業(yè)機(jī)械化施工水平，減少施工地點(diǎn)員工人數(shù)也可能降低建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，安全將得到改善，安全風(fēng)險(xiǎn)將相應(yīng)減少。

三是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理。從施工安全事故統(tǒng)計(jì)的角度來(lái)看，由于施工安全、建筑安全生產(chǎn)事故主要集中表現(xiàn)在，高處墜落、電擊、物體打擊、坍塌、機(jī)械損壞等五大事故，所以要預(yù)防這五種安全管理中的安全隱患發(fā)生、減少這五種類型的建筑安全事故的數(shù)量，就能減少施工安全事故的發(fā)生，降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)

為了加強(qiáng)控制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)處理，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，提升安全管理水平，要堅(jiān)持“安全第一，以人為本，全員參與”的概念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)，規(guī)范安全教育和培訓(xùn)管理，通過(guò)實(shí)施多種形式的安全宣傳，真正實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)安全工作的和諧發(fā)展。全員普及施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全知識(shí)，堅(jiān)決避免僥幸心理，避免安全事故的發(fā)生。不斷提高全員的自我保護(hù)能力，特別關(guān)注特殊工種的安全教育，特別工種必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)評(píng)估，獲得特殊的資格證書才可以從事特殊作業(yè)。加強(qiáng)安全宣傳和教育培訓(xùn)，人們不安全的行為是建筑安全風(fēng)險(xiǎn)的主要因素之一。監(jiān)督消除工人在安全生產(chǎn)中的不安全行為，及時(shí)糾正建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)中存在的問(wèn)題。

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)全面的安全管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析后，可知在安全管理過(guò)程中必須進(jìn)行安全宣傳和教育培訓(xùn)，養(yǎng)成預(yù)防性的習(xí)慣，執(zhí)法制約。針對(duì)各種主要危害進(jìn)行應(yīng)急練習(xí)，組織專家講座和安全觀察活動(dòng)，組織實(shí)施事故應(yīng)急救援安全教育培訓(xùn)模式。進(jìn)行宣傳典型事故案件討論，通過(guò)有關(guān)案例來(lái)分析事故的原因和效果，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以防止類似事故再次發(fā)生，在實(shí)際工作中，積極預(yù)防。目標(biāo)明確，制訂整體計(jì)劃并注重實(shí)際結(jié)果。應(yīng)該加強(qiáng)同領(lǐng)域內(nèi)的溝通和借鑒經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)信息交流、相互學(xué)習(xí)、及時(shí)確定新問(wèn)題、總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)并促進(jìn)新的做法、堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，全員參與”的生產(chǎn)政策、實(shí)現(xiàn)“零”傷亡的目標(biāo)。