基于AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法的中山市水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)估*

方奕舟，陳志和，2，3，熊育久，2，3

1. 中山大學(xué)土木工程學(xué)院，廣東珠海519082

2. 廣東省華南地區(qū)水安全調(diào)控工程技術(shù)研究中心，廣東廣州510275

3. 南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室，廣東珠海519082

水生態(tài)文明城市建設(shè)遵循人與自然和諧相處的理念，協(xié)調(diào)水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，既能保證地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)［1］。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)以及城鎮(zhèn)化的日益加速，水生態(tài)問(wèn)題愈發(fā)突出。因此試點(diǎn)建設(shè)水生態(tài)文明城市，探索水生態(tài)文明城市建設(shè)模式，并對(duì)這些城市開(kāi)展建設(shè)評(píng)估有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、指導(dǎo)后期水生態(tài)文明城市建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

有關(guān)水生態(tài)評(píng)估的研究可以追溯到1972 年美國(guó)清潔水法［2］，因?yàn)樗鷳B(tài)涉及因素多，研究者從不同角度建立了不同的評(píng)價(jià)體系，如魚(yú)類(lèi)集合體完整性指數(shù)［3］、生物完整性指數(shù)［4］、快速生物監(jiān)測(cè)協(xié)議RBPs［5］，溪流狀況指數(shù)ISC［6］等。

國(guó)內(nèi)在《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL/Z 738-2016）［7］頒布之前，研究以構(gòu)建指標(biāo)體系為主。如于魯冀等［8］探討了河流水生態(tài)修復(fù)體系的構(gòu)建、付嵐等［9］使用大型底棲動(dòng)物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)了東江流域的水生態(tài)。國(guó)內(nèi)在城市評(píng)價(jià)方面起步較晚，崔向紅［10］探討了生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科相結(jié)合的生態(tài)文明城市建設(shè)理論與實(shí)踐。覃玲玲［11］在前人研究基礎(chǔ)上，提出了涵蓋生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度等五個(gè)文明的指標(biāo)體系。詹衛(wèi)華等［12］強(qiáng)調(diào)了水生態(tài)文明建設(shè)中生態(tài)的重要性。左其亭［13］指出水生態(tài)文明建設(shè)需要從制度、生態(tài)修復(fù)、水文化等多方面共同推進(jìn)。陳進(jìn)［14］認(rèn)為水生態(tài)文明城市建設(shè)應(yīng)達(dá)到水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)良好、人民安全和幸福生活等三個(gè)目標(biāo)。王建華和胡鵬［15］在梳理總結(jié)水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，建議從水文化、水管理、水供用、水生態(tài)等四個(gè)方面評(píng)價(jià)水生態(tài)文明。戶(hù)超等［16］認(rèn)為水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)綜合考慮“自然—社會(huì)”二元水循環(huán)的特征。

2016 年《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》頒布實(shí)施，構(gòu)建了涵蓋水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水監(jiān)管、水節(jié)約、水文化等6 大準(zhǔn)則層、總計(jì)25項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，但各指標(biāo)在評(píng)價(jià)中權(quán)重相等。然而，我國(guó)各地具體的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在差異，等權(quán)重評(píng)價(jià)法可能不適用于局部小區(qū)域，且各指標(biāo)權(quán)重相等下難以判斷影響水生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)因子。因此，在《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》頒布后，研究者嘗試使用非等權(quán)評(píng)價(jià)方法，如物元可拓模型［17-18］、投影尋蹤法［19］、主成分分析法［20］、層次分析法［21-23］、AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法［24］。其中AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種將層次分析法與模糊綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合綜合評(píng)價(jià)法，它通過(guò)層次分析法對(duì)模糊綜合評(píng)價(jià)法的賦權(quán)提升評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性，同時(shí)通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)法的計(jì)算減輕層次分析法人為主觀因素的影響，兩者結(jié)合使評(píng)價(jià)的結(jié)果更具指導(dǎo)意義［25］，在水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)［26］城市建設(shè)評(píng)價(jià)［27］等領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用。

大涌鎮(zhèn)位于中山市網(wǎng)河區(qū)中游，鎮(zhèn)內(nèi)河涌縱橫，不但是中山市河網(wǎng)密度較大的地區(qū)之一，而且是珠江河口區(qū)網(wǎng)狀水系的重要組成部分。大涌鎮(zhèn)早期以工業(yè)生產(chǎn)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的水環(huán)境污染問(wèn)題，如河涌水質(zhì)較差，多屬于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）［28］中的劣Ⅴ類(lèi)水體，制約了全市整體建設(shè)效果。因此，本文選擇水污染嚴(yán)重的大涌鎮(zhèn)為研究對(duì)象，以《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》［7］各項(xiàng)指標(biāo)及等權(quán)重評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合非等權(quán)權(quán)重的AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法，以期識(shí)別等權(quán)重與非等權(quán)權(quán)重下評(píng)估結(jié)果的差異、識(shí)別影響局部區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)因子，為后續(xù)生態(tài)文明城市建設(shè)提供決策依據(jù)與參考。

1 研究區(qū)概況

中山市東臨珠江口，與珠海、澳門(mén)相鄰，與深圳、香港隔海相望，北距省會(huì)廣州市約100 km。大涌鎮(zhèn)地處中山市中西部，東臨石岐河，西與江門(mén)市新會(huì)區(qū)隔西江相望，屬亞熱帶季候風(fēng)氣候。常年陽(yáng)光充足，氣候溫和，雨量充沛。

大涌鎮(zhèn)境內(nèi)河涌縱橫交錯(cuò)，根據(jù)2018 年5 月中山市境內(nèi)各鎮(zhèn)區(qū)河涌水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大涌鎮(zhèn)內(nèi)19 條主要河涌水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)水體（GB 3838-2002）（圖1）。

圖1 研究區(qū)中山市大涌鎮(zhèn)水系及其水質(zhì)等級(jí)現(xiàn)狀Fig. 1 The water system and their water quality at Dachong town in Zhongshan city

2 研究方法介紹

為評(píng)估研究區(qū)2015 年后的生態(tài)建設(shè)情況，本文根據(jù)大涌鎮(zhèn)的實(shí)際情況，結(jié)合《2017 年中山市統(tǒng)計(jì)年鑒》［29］的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，選用《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》［7］、《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法》（GB/T 28284-2012）［30］中的推薦指標(biāo)，建立大涌鎮(zhèn)水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別基于《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》［7］的等權(quán)評(píng)價(jià)法與基于非等權(quán)的AHP-模糊綜合法，對(duì)比了研究區(qū)2017年水生態(tài)文明城市建設(shè)的效果。

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建及等權(quán)評(píng)價(jià)法

本文中的水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涵蓋水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水監(jiān)管、水節(jié)約、水文化六大準(zhǔn)則層以及共計(jì)26項(xiàng)的指標(biāo)層（表1）。其中：水安全準(zhǔn)則層（B1）涵蓋防洪排澇達(dá)標(biāo)率（C11）等4 項(xiàng)指標(biāo)；水環(huán)境準(zhǔn)則層（B2）涵蓋水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（C21）等4項(xiàng)指標(biāo)；水生態(tài)準(zhǔn)則層（B3）涵蓋河流生態(tài)基流滿(mǎn)足率（C31）等6 項(xiàng)指標(biāo)；水監(jiān)管準(zhǔn)則層（B4）涵蓋用水總量控制達(dá)標(biāo)情況（C41）等3 項(xiàng)指標(biāo)；水節(jié)約準(zhǔn)則層（B5）涵蓋萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量相對(duì)值（C51）等6項(xiàng)指標(biāo)；水文化準(zhǔn)則層（B6）涵蓋水文化傳承載體數(shù)量（C61）等3項(xiàng)指標(biāo)。

在基于等權(quán)評(píng)價(jià)法的水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)體系中，各指標(biāo)層對(duì)準(zhǔn)則層以及各準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層的相對(duì)重要性相等，根據(jù)各指標(biāo)取值范圍與分界閾值，劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)4 分（優(yōu)）、3 分（良）、2 分（中）、1 分（差）、0 分（劣）（表1）。根據(jù)各指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合表1中相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確定各指標(biāo)的得分。

2.2 AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法

AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種結(jié)合了層次分析法以及模糊綜合評(píng)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)的評(píng)價(jià)方法。該方法通過(guò)層次分析法對(duì)各準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層進(jìn)行賦權(quán)，然后通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算隸屬度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2.1 權(quán)重確定 為評(píng)價(jià)各指標(biāo)層相對(duì)準(zhǔn)則層的重要性以及各準(zhǔn)則層相對(duì)目標(biāo)層的重要性，本文使用專(zhuān)家評(píng)分法通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式邀請(qǐng)了數(shù)十名水利行業(yè)從業(yè)人士及專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行權(quán)重打分，并通過(guò)1～9標(biāo)度法規(guī)范各指標(biāo)的賦值標(biāo)準(zhǔn)。核心計(jì)算公式為

2.2.2 隸屬度及分值計(jì)算 各指標(biāo)的單因素評(píng)價(jià)，需要通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行隸屬度計(jì)算。本文在此將評(píng)價(jià)指標(biāo)集劃分為目標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)集以及準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)指標(biāo)集，并建立評(píng)判集“優(yōu)（4 分）、良（3 分）、中（2 分）、差（1 分）、劣（0 分）”，對(duì)應(yīng)表1 中劃分的Ⅰ級(jí)（4 分）、Ⅱ級(jí)（3 分）、Ⅲ級(jí)（2分）、Ⅳ級(jí)（1分）、Ⅴ級(jí)（0分）。

表1 大涌鎮(zhèn)水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)體系及標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果Table 1 Water ecological civilization evaluation system，standards and results in Dachong town

利用柯西分布函數(shù)計(jì)算隸屬度,其核心公式為

式中Rx為隸屬度函數(shù)；x 為2017 年指標(biāo)x 的實(shí)測(cè)值；a值根據(jù)x確定：

1）當(dāng)x屬于Ⅰ級(jí)時(shí)

2）當(dāng)x屬于Ⅱ～Ⅳ級(jí)時(shí)

3）當(dāng)x屬于Ⅴ級(jí)時(shí)

式（3）、（4）、（5）中xu以及xi分別對(duì)應(yīng)x 所處級(jí)別的上下邊界值。

最終評(píng)價(jià)得分根據(jù)公式（6）計(jì)算

式中Z 為得分，W 為式（1）中權(quán)重向量，Y 為綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，由式（2）根據(jù)最大隸屬原則得出。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果

3.1 等權(quán)評(píng)價(jià)結(jié)果

《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》［7］等權(quán)評(píng)價(jià)法結(jié)果表明，研究區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)得分52分（圖2），其中水安全準(zhǔn)則層（B1）的評(píng)價(jià)為“優(yōu)”（得分率75%），主要影響因子是降雨滯蓄率（C12）；水監(jiān)管準(zhǔn)則層（B4）的評(píng)價(jià)為“良”（得分率67%），主要影響因子是水資源監(jiān)控能力指數(shù)（C42）和水生態(tài)文明建設(shè)重視度（C43）；水節(jié)約準(zhǔn)則層（B5）評(píng)價(jià)為“中”（得分率54%），主要影響因子是非常規(guī)水資源利用率（C56）；水生態(tài)準(zhǔn)則層（B3）評(píng)價(jià)為“中”（得分率54%），主要影響因子是河湖生態(tài)護(hù)岸比例（C33）和水域空間率（C34）；水文化準(zhǔn)則層（B6）評(píng)價(jià)為“中”（得分率50%），主要影響因子是水文化傳承載體數(shù)量（C61）；水環(huán)境準(zhǔn)則層（B2）評(píng)價(jià)為“劣”（得分率為0%），準(zhǔn)則層內(nèi)四項(xiàng)指標(biāo)得分全部為0，研究區(qū)的水質(zhì)污染問(wèn)題導(dǎo)致該準(zhǔn)則層成為制約水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要因子。

圖2 大涌鎮(zhèn)水生態(tài)文明城市建設(shè)各準(zhǔn)則層等權(quán)評(píng)價(jià)結(jié)果Fig.2 Evaluation results of water ecological civilization city construction based on equal right method for Dachong town

3.2 非等權(quán)評(píng)價(jià)結(jié)果

圖3 準(zhǔn)則層等權(quán)重與非等權(quán)重差異對(duì)比Fig.3 Weight values for criteria layer based on AHP-fuzzy comprehensive evaluation method

3.2.1 權(quán)重計(jì)算結(jié)果 準(zhǔn)則層權(quán)重排序顯示水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水節(jié)約、水監(jiān)管、水文化等6 大準(zhǔn)則層的權(quán)重分別為0.29、0.29、0.19、0.10、0.08、0.05（圖3）。其中水安全、水環(huán)境、水生態(tài)3 個(gè)準(zhǔn)則層權(quán)重高于等權(quán)重結(jié)果，而水監(jiān)管、水節(jié)約、水文化3 個(gè)準(zhǔn)則層低于等權(quán)重結(jié)果。水環(huán)境以及水生態(tài)準(zhǔn)則層的所占權(quán)重并列第一，可能是因?yàn)樗h(huán)境以及水生態(tài)準(zhǔn)則層能夠直觀體現(xiàn)水生態(tài)文明城市建設(shè)效果，而水文化準(zhǔn)則層的所占權(quán)重最低，這可能是因?yàn)樗幕瘻?zhǔn)則層更側(cè)重于精神文明建設(shè)，建設(shè)效果短期內(nèi)難以評(píng)估。

各準(zhǔn)則層具體指標(biāo)的權(quán)重分布（圖4）顯示，影響水安全準(zhǔn)則層（B1）的主要指標(biāo)是防洪排澇達(dá)標(biāo)率（C11，權(quán)重為0.41）。制約水環(huán)境準(zhǔn)則層（B2）評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)是水質(zhì)優(yōu)良度（C24，權(quán)重為0.52）。制約水生態(tài)準(zhǔn)則層（B3）評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)是水土流失治理程度（C35，權(quán)重為0.37）。制約水監(jiān)管準(zhǔn)則層（B4）評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)是水生態(tài)文明建設(shè)重視度（C43，權(quán)重為0.75）。制約水節(jié)約準(zhǔn)則層（B5）評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)是萬(wàn)元工業(yè)用水量增加值相對(duì)值（C51，權(quán)重為0.30）。制約水文化準(zhǔn)則層（B6）評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)是水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度（C63，權(quán)重為0.64）。將準(zhǔn)則層權(quán)重與指標(biāo)層權(quán)重相乘可以得出26 項(xiàng)指標(biāo)重要性排序，前3 位分別為水環(huán)境準(zhǔn)則層（B2）的水質(zhì)優(yōu)良度（C24，權(quán)重為0.15）、水生態(tài)準(zhǔn)則層（B3）的水土流失治理程度（C35，權(quán)重為0.11），水安全準(zhǔn)則層（B1）的防洪排澇達(dá)標(biāo)率（C11，權(quán)重為0.08）。

圖4 各指標(biāo)權(quán)重分布圖Fig.4 Weight values for different indices in each criterion layer

表2 隸屬度計(jì)算及指標(biāo)層評(píng)價(jià)結(jié)果Table 2 Membership calculation and evaluation results of index level

3.2.2 隸屬度及分值計(jì)算結(jié)果 隸屬度計(jì)算結(jié)果顯示（表2），水安全準(zhǔn)則層（B1）4 項(xiàng)具體指標(biāo)——防洪排澇達(dá)標(biāo)率（C11）、降雨滯蓄率（C12）、集中式飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)率（C13）、自來(lái)水普及率（C14）的評(píng)價(jià)結(jié)果分別為“良”“差”、“優(yōu)”、“優(yōu)”。水環(huán)境準(zhǔn)則層（B2）下4 項(xiàng)指標(biāo)層水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（C21）、水質(zhì)優(yōu)良度（C22）、廢污水達(dá)標(biāo)處理率（C23）、水功能區(qū)限制納污控制率（C24）的評(píng)價(jià)結(jié)果都為“劣”。水生態(tài)準(zhǔn)則層（B3）下六項(xiàng)指標(biāo)層河流生態(tài)基流滿(mǎn)足率（C31）、河流縱向連通性指數(shù)（C32）、河湖生態(tài)護(hù)岸比例（C33）、水域空間率（C34）、水土流失治理程度（C35）、建成區(qū)透水面積率（C36）的評(píng)價(jià)結(jié)果分別為“中”、“良”、“差”、“中”、“良”、“中”。水監(jiān)管準(zhǔn)則層（B4）下兩項(xiàng)指標(biāo)層水資源監(jiān)控能力指數(shù)（C42）、水生態(tài)文明建設(shè)重視度（C43）的評(píng)價(jià)結(jié)果都為“中”。水節(jié)約準(zhǔn)則層（B5）下六項(xiàng)指標(biāo)層萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量相對(duì)值（C51）、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)（C52）、生活節(jié)水器具普及率（C53）、公共供水管網(wǎng)漏損率（C54）、工業(yè)用水重復(fù)利用率（C55）、非常規(guī)水資源利用率（C56）的評(píng)價(jià)結(jié)果分別為“中”、“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”、“劣”。水文化準(zhǔn)則層（B6）下3 項(xiàng)指標(biāo)層水文化傳承載體數(shù)量（C61）、水生態(tài)文明建設(shè)公眾認(rèn)知度（C62）、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度（C63）的評(píng)價(jià)結(jié)果分別為“差”、“中”、“良”。

非等權(quán)評(píng)價(jià)結(jié)果（圖5）顯示，研究區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)總分48 分，其中水安全準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)為“優(yōu)”（得分率84%），主要影響因子為降雨滯蓄率（C12）；水監(jiān)管準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)為“良”（得分率67%），主要影響因子為水生態(tài)文明建設(shè)重視度（C43）；水生態(tài)準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)為“中”（得分率59%），主要影響因子為河流生態(tài)基流滿(mǎn)足率（C31）；水節(jié)約準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)為“中”（得分率50%），主要影響因子為萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量相對(duì)值（C51）；水文化準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)為“中”（得分率40%），主要影響因子為水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度（C63）；水環(huán)境準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)為“劣”（得分率0%），四項(xiàng)指標(biāo)得分全部為0，是制約研究區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)的關(guān)鍵。

圖5 大涌鎮(zhèn)水生態(tài)文明城市建設(shè)非等權(quán)評(píng)價(jià)結(jié)果Fig.5 Non-equal right evaluation results of water ecological civilization city construction in Dachong town

4 分析與討論

4.1 等權(quán)評(píng)價(jià)法與非等權(quán)評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)結(jié)果差異分析

對(duì)比等權(quán)與非等權(quán)評(píng)價(jià)結(jié)果（圖6），兩種方法最終評(píng)價(jià)得分差異不大，但中間得分（準(zhǔn)則層、指標(biāo)層）呈現(xiàn)一定差異。其中，盡管水環(huán)境準(zhǔn)則層的權(quán)重有所提高，由0.17 提高到0.29，但由于河涌水質(zhì)污染等問(wèn)題，兩種權(quán)重下的評(píng)價(jià)結(jié)果均為零分；水生態(tài)準(zhǔn)則層的權(quán)重有所提高，由0.17提高到0.29，評(píng)分與等權(quán)評(píng)價(jià)法相比提高4分；水安全準(zhǔn)則層的權(quán)重有所提高，從0.17提高到0.19，評(píng)分與等權(quán)評(píng)價(jià)法相比提高4分；水節(jié)約準(zhǔn)則層的權(quán)重有所降低，從0.17 降低到0.10，評(píng)分與等權(quán)評(píng)價(jià)法相比降低8分；水監(jiān)管準(zhǔn)則層的權(quán)重有所降低，從0.17 降低到0.08，兩種權(quán)重下的評(píng)價(jià)結(jié)果均為8分；水文化準(zhǔn)則層的權(quán)重有所降低，從0.17降低到0.05，評(píng)分與等權(quán)評(píng)價(jià)法相比降低4分。研究區(qū)水生態(tài)文明城市最終得分48 分，評(píng)分與等權(quán)評(píng)價(jià)法相比降低4 分。兩種評(píng)價(jià)結(jié)果均顯示水環(huán)境、水生態(tài)是制約研究區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)的關(guān)鍵。

圖6 AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法（非等權(quán)）與《導(dǎo)則》評(píng)價(jià)法（等權(quán)）評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比Fig.6 Comparison of scores between AHP-fuzzy comprehensive evaluation method and evaluation guideline of water ecological civilized city construction in Dachong town

本文評(píng)價(jià)時(shí)基于《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》［7］、結(jié)合研究區(qū)特色建立了新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！端鷳B(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》［7］作為指導(dǎo)性文件，其設(shè)置的指標(biāo)可能難以反映地區(qū)特色，各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度以及適用程度可能會(huì)發(fā)生變化。等權(quán)評(píng)價(jià)法在評(píng)價(jià)過(guò)程中，由于各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)整體的影響程度一致，難以識(shí)別制約總體得分的關(guān)鍵因子，不利于指導(dǎo)后期開(kāi)展針對(duì)性的工作。相比之下，非等權(quán)評(píng)價(jià)法通過(guò)差異化的賦權(quán)，能夠更直觀的體現(xiàn)制約當(dāng)前水生態(tài)文明城市建設(shè)的關(guān)鍵因子，更有利于指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)工作。因此，在實(shí)施評(píng)價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)范圍和城市等級(jí)差異，以及城市規(guī)模和發(fā)展需求與地方特色，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并賦權(quán)，確立評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)［31］，方能提升評(píng)價(jià)結(jié)果的代表性。

如劉姝芳等［32］基于《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》［7］指標(biāo)體系，使用基于專(zhuān)家打分的層次分析法評(píng)價(jià)西安市水生態(tài)文明時(shí)，發(fā)現(xiàn)水安全準(zhǔn)則層的權(quán)重高于水生態(tài)、水節(jié)約等其余準(zhǔn)則層，是主要影響因子。王富強(qiáng)等［33］立足于鄭州市，建立涵蓋“最嚴(yán)格水資源管理”、“水資源優(yōu)化配置”、“防洪排澇體系”、“節(jié)水管理”、“水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)”、“水文化建設(shè)”六項(xiàng)準(zhǔn)則層的指標(biāo)體系，并通過(guò)差異化的賦權(quán)得出“最嚴(yán)格水資源管理”是主要影響因子?？滋m等［34］將東莞市劃作3個(gè)片區(qū)，并分別構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行差異化賦權(quán)，發(fā)現(xiàn)制約東莞市水生態(tài)文明建設(shè)的主要為“中部沿海片區(qū)”。

此外專(zhuān)家打分法對(duì)指標(biāo)權(quán)重賦權(quán)不可避免地受人為主觀因素影響，近年來(lái)研究者將熵值法［35］、頻度統(tǒng)計(jì)法［36］等方法應(yīng)用于水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)，旨在降低人為主觀因素的影響，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的代表性。綜上所述，建立適用性更廣更符合地區(qū)特色的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)更加合理的賦權(quán)評(píng)分方法將會(huì)使評(píng)價(jià)效果更具指導(dǎo)意義。

4.2 研究區(qū)未來(lái)水生態(tài)文明城市建設(shè)方向

前面的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示研究區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)整體得分率為46%，尚未達(dá)到國(guó)家《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》［7］規(guī)定的Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（得分率60%），水環(huán)境污染是最大問(wèn)題。若假設(shè)水環(huán)境準(zhǔn)則層下水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（C21）、水質(zhì)優(yōu)良度（C22）、廢污水達(dá)標(biāo)處理率（C23）、水功能區(qū)限制納污控制率（C24）4項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》要求的Ⅱ級(jí)情景下，根據(jù)非等權(quán)評(píng)價(jià)法重新評(píng)價(jià)（圖7），可知水環(huán)境準(zhǔn)則層得分從0 提高到22 分，得分率從0%提高到76%，研究區(qū)整體水生態(tài)文明城市建設(shè)得分從48 分提高到70 分，得分率從46%提升到67%，略超過(guò)國(guó)家《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》［7］規(guī)定的水生態(tài)文明城市Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（得分率60%）。

《中山市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（修編）（2018-2030 年）》［37］中明確提到2020 年中山市地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例將達(dá)到70%，同時(shí)徹底消除劣V類(lèi)水體。根據(jù)2018年5月中山市境內(nèi)各鎮(zhèn)區(qū)河涌水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，研究區(qū)的水功能區(qū)有西部排灌渠、石歧河、嵐田水庫(kù)等共計(jì)6個(gè)水功能區(qū)，其中只有嵐田水庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)以及限制納污控制率達(dá)標(biāo)。

圖7 大涌鎮(zhèn)水生態(tài)文明城市建設(shè)改善前后評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比Fig.7 Comparison of evaluation results for pre-and post-water ecological civilization city construction in Dachong town

根據(jù)2019 年的《大涌鎮(zhèn)河涌專(zhuān)項(xiàng)整治方案》［38］，大涌鎮(zhèn)將從清理非法排污口、水面漂浮物、底泥污染物、河湖障礙物、涉河違建等方面多管齊下，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)《2019 年第二季度中山市河涌水質(zhì)情況》［39］以及《2019 年大涌鎮(zhèn)政府工作報(bào)告》［40］，研究區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)3 個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)及限制納污控制率達(dá)標(biāo)，基本完成鎮(zhèn)內(nèi)9條河涌的整治工程。由此來(lái)看研究區(qū)水環(huán)境準(zhǔn)則層四項(xiàng)指標(biāo)在有針對(duì)性的整治下，完全是能夠達(dá)到《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》［7］的II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，上文的假設(shè)具有可行性。

5 結(jié)論

本文以中山市大涌鎮(zhèn)為研究區(qū)域，結(jié)合研究區(qū)水質(zhì)污染嚴(yán)重等實(shí)際情況，建立了涵蓋水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水監(jiān)管、水節(jié)約、水文化等6大準(zhǔn)則層、總計(jì)26 項(xiàng)指標(biāo)層的大涌鎮(zhèn)水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)體系，分別基于《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》［7］的等權(quán)評(píng)價(jià)法與基于非等權(quán)的AHP-模糊綜合法，根據(jù)2017年數(shù)據(jù)對(duì)比評(píng)價(jià)了研究區(qū)水生態(tài)文明城市的建設(shè)效果，主要結(jié)論如下：

1）兩種方法評(píng)價(jià)結(jié)果相似，得分均較低，主要是由水質(zhì)污染嚴(yán)重導(dǎo)致水環(huán)境指標(biāo)得分為零所致，表明研究區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)；2）非等權(quán)的AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表明，除水環(huán)境外，水生態(tài)也是制約研究區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要因子。分析顯示若該鎮(zhèn)期望水生態(tài)文明建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，水環(huán)境各指標(biāo)應(yīng)達(dá)到導(dǎo)則要求的II級(jí)，應(yīng)在后續(xù)建設(shè)中加以重視。