農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：進一步加強水生野生動物保護管理

本刊訊根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱《野生動物保護法》）有關(guān)規(guī)定，2月5日，經(jīng)國務(wù)院批準，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家林草局印發(fā)公告（2021年第3號），將調(diào)整后的《國家重點保護野生動物名錄》（以下簡稱《名錄》）予以公布施行，并將6月30日之前設(shè)置為管理過渡期。為貫徹落實好《名錄》，進一步加強水生野生動物保護管理，3月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實＜國家重點保護野生動物名錄＞加強水生野生動物保護管理的通知》（農(nóng)辦漁〔2021〕4號），內(nèi)容如下。

提高思想認識，把《名錄》宣貫列入重要議事日程

《名錄》是《野生動物保護法》規(guī)定的重要管理制度，貫徹落實好《名錄》，是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，也是加強水生野生動物保護、促進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重要措施，對做好新時期水生野生動物保護工作具有里程碑式的重要意義。調(diào)整后的《名錄》共包括302種（類）水生野生動物，其中46種（類）國家一級保護，256種（類）國家二級保護，物種數(shù)量比原有《名錄》大幅增加。各級漁業(yè)主管部門要切實提高政治站位，充分認識貫徹落實《名錄》的重要性，把《名錄》的宣貫作為今后一個時期加強水生野生動物保護的首要任務(wù)，列入重要議事日程，推動水生野生動物保護工作邁上新臺階。

加強協(xié)調(diào)配合，確保相關(guān)工作平穩(wěn)過渡

《名錄》調(diào)整后，許多水生野生動物物種的保護管理依據(jù)、程序、要求和主管部門等已發(fā)生改變，各級漁業(yè)主管部門要順應(yīng)新形勢新要求，充分利用好6月30日之前的過渡期，周密部署，細化安排，確保水生野生動物保護管理工作平穩(wěn)過渡、有效銜接。在過渡期內(nèi)，要對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)物種現(xiàn)有保護管理和產(chǎn)業(yè)利用情況進行摸底調(diào)查并分類管理。對于管理部門劃分發(fā)生調(diào)整的揚子鱷、虎紋蛙等物種，要與林草部門主動溝通、密切配合，及時換發(fā)相關(guān)證件，確保工作交接到位；對《名錄》發(fā)布前已經(jīng)合法開展人工繁育和經(jīng)營利用的物種，要督促有關(guān)企業(yè)和個人在過渡期內(nèi)按照調(diào)整后的保護管理要求辦理人工繁育許可證和經(jīng)營利用許可證；對公告發(fā)布后新開展的捕捉、人工繁育、出售、購買、利用等活動，一律按照《名錄》中規(guī)定的保護級別依法進行審批。各級漁業(yè)主管部門要與公安、市場監(jiān)管、交通等執(zhí)法部門主動溝通，做好銜接配合，告知相關(guān)政策和管理要求，避免因“一刀切”損害從業(yè)者合法權(quán)益。

明確分類要求，規(guī)范開展行政審批

《名錄》公布后，《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》《國家重點保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄（第一批）》《〈瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約〉附錄水生動物物種核準為國家重點保護野生動物名錄》以及地方重點保護野生動物名錄中與《名錄》內(nèi)容不一致的，要以《名錄》規(guī)定為準。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）漁業(yè)主管部門要對照《名錄》，對各地發(fā)布的地方重點保護水生野生動物名錄進行梳理并推動盡快調(diào)整。對于大鯢等僅野外種群列入《名錄》的物種，以及尼羅鱷等僅野外種群被核準為國家重點保護野生動物的物種，其野外種群嚴格按照《野生動物保護法》有關(guān)要求管理，人工繁育種群實行與野外種群不同的管理措施；經(jīng)營利用上述物種人工繁育種群的，不再適用《市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局關(guān)于禁止野生動物交易的公告》有關(guān)管理要求。對于烏龜?shù)葍H野外種群被列入《名錄》、且名錄發(fā)布前已經(jīng)核準為國家重點保護野生動物的物種，其人工繁育種群在6月30日前可繼續(xù)按《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于規(guī)范瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約附錄水生動物物種審批管理工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2018〕78號）規(guī)定管理。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將研究對相關(guān)物種采取標識管理。

加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為

各級漁業(yè)主管部門要嚴格按照《野生動物保護法》和《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》有關(guān)要求，嚴格執(zhí)行“清風(fēng)行動”“中國漁政亮劍2021”等專項執(zhí)法行動，落實屬地責(zé)任，加大《名錄》所列物種及其野外棲息地的保護力度。要加強執(zhí)法監(jiān)管，凡是野生動物保護法和其他有關(guān)法律法規(guī)禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。要做好“行刑銜接”，加大對破壞水生野生動物資源行為的處罰力度，適時公開一批典型案件，強化以案說法，提高法律的震懾力。要充分發(fā)揮舉報平臺作用，按職責(zé)分工及時受理違規(guī)經(jīng)營水生野生動物及其制品的舉報，快查快辦、嚴查嚴辦。要加強與有關(guān)執(zhí)法部門間的溝通協(xié)調(diào)，針對亂捕、濫食、非法經(jīng)營利用水生野生動物等違法行為建立部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)長效機制，形成各部門齊抓共管的良好態(tài)勢。

加強宣傳培訓(xùn)，提高保護水生野生動物能力

《名錄》對水生野生動物保護工作和執(zhí)法人員的能力提出了更高要求，各級漁業(yè)主管部門要主動加強宣傳，充分利用水生野生動物保護科普宣傳月、世界野生動植物日等關(guān)鍵節(jié)點，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)新聞媒體等多種渠道廣泛開展深入宣傳，提高社會公眾知法守法意識。要創(chuàng)新工作思路，加強一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)，針對《名錄》修訂內(nèi)容、管理要求、物種快速鑒別技術(shù)等，組織開展專題培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法管理能力，確?！睹洝仿鋵嵉轿?。

各省（自治區(qū)、直轄市）漁業(yè)主管部門要及時總結(jié)貫徹執(zhí)行《名錄》經(jīng)驗做法，分析遇到的困難問題，提出相關(guān)對策措施建議，并于12月15日前將總結(jié)材料報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局。