《2021年國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃》發(fā)布

本刊訊為貫徹落實2021年中央一號文件部署，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品使用的監(jiān)督管理，提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，根據(jù)《漁業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，4月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2021年國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕8號），內(nèi)容如下。

工作任務(wù)

（一）產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測

1.國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃重點監(jiān)測北京、天津等31個省、自治區(qū)、直轄市以及3個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留狀況，隨機抽檢水產(chǎn)品2350批次。各省級主管部門安排的省級產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控（監(jiān)督抽查）計劃的批次和結(jié)果（含用快速檢測方法檢測），納入《國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃》匯總統(tǒng)計。

2.開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品安全隱患排查，主要排查市場銷售用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”等未經(jīng)審批投入品（以下稱“非規(guī)范投入品”）的安全風險隱患，隨機抽檢產(chǎn)品100批次。

3.開展11個沿海有關(guān)省、自治區(qū)、計劃單列市的海水養(yǎng)殖貝類產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)測，隨機抽檢海水養(yǎng)殖貝類400批次。

（二）產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留管控

1.各省級主管部門要按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕1號）有關(guān)要求，積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥相關(guān)違法行為的專項整治，結(jié)合產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測結(jié)果，依法加強對違法用藥案件的調(diào)查和處罰，對不合格水產(chǎn)品進行無害化處理，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任，嚴厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖違法用藥行為。

2.各地要進一步完善省、市、縣級產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位和執(zhí)法檢查人員動態(tài)名錄庫，提高執(zhí)法能力和水平。要繼續(xù)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動和規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖動物主要病原菌耐藥性監(jiān)測（另行下達），加強《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理條例》等法律法規(guī)和《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥明白紙2020年1、2號》的宣傳培訓，不斷提高養(yǎng)殖者規(guī)范用藥意識。

3.有關(guān)省級主管部門指導沿海市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，要依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《海水貝類生產(chǎn)區(qū)域劃型工作要求》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕4號）規(guī)定，依法開展海水貝類生產(chǎn)區(qū)域劃型，禁止生產(chǎn)區(qū)域報本級人民政府批準后公布。

職責分工

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負責監(jiān)督管理水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品的使用，負責提出和組織年度國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃。

（二）中國水產(chǎn)科學研究院（以下稱“水科院”）負責年度國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃具體組織實施，對各地監(jiān)控工作給予技術(shù)指導。中國水產(chǎn)科學研究院質(zhì)量與標準研究中心（以下稱“水科院質(zhì)標中心”）負責抽檢結(jié)果的匯總、分析和會商等工作。國家水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等水產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)（以下稱“質(zhì)檢機構(gòu)”）負責協(xié)助抽樣、檢測和結(jié)果報送等工作。

（三）全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站具體組織各級水產(chǎn)推廣機構(gòu)和相關(guān)專家，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動和規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動，組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖動物主要病原菌耐藥性監(jiān)測，負責各地工作情況調(diào)度和總結(jié)。

（四）各省級主管部門按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，指導本轄區(qū)內(nèi)各級主管部門配合有關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)完成相關(guān)工作，提出和組織省級產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控（監(jiān)督抽查）計劃，對轄區(qū)內(nèi)各級主管部門開展產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控、案件查處、專項整治等工作進行指導。

抽樣品種和檢測指標

（一）主要抽樣品種。國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測的抽樣品種以各地主養(yǎng)品種為主，各地按照抽檢數(shù)量和建議品種開展抽樣，除有最低數(shù)量要求的抽樣品種外，其他品種可根據(jù)當?shù)貙嶋H養(yǎng)殖情況適當調(diào)整。水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品風險隱患排查的抽樣種類包括促生長、殺蟲、除雜和環(huán)境改良劑，其抽樣比例可根據(jù)當?shù)貙嶋H使用情況確定。海水養(yǎng)殖貝類產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)測的抽樣品種由各質(zhì)檢機構(gòu)商有關(guān)省級主管部門根據(jù)實際養(yǎng)殖情況確定。

（二）重點檢測指標。國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測中抽取樣品的檢測指標為禁用藥品及其他化合物、停用獸藥、明確規(guī)定休藥期的獸藥和農(nóng)藥等。水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品安全隱患排查抽取投入品樣品的檢測指標為可能對質(zhì)量安全造成隱患的部分禁用藥品和明確規(guī)定休藥期的獸藥，各質(zhì)檢機構(gòu)可根據(jù)有關(guān)省份用藥實際情況適當調(diào)整風險物質(zhì)。海水養(yǎng)殖貝類產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)測抽取貝類樣品的檢測指標為大腸桿菌、細菌總數(shù)、鉛、鎘、多氯聯(lián)苯、腹瀉性貝類毒素（DSP）和麻痹性貝類毒素（PSP）等。

抽樣和檢測的工作要求

（一）產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測的抽樣要求。國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測應嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作暫行規(guī)定》（以下稱《暫行規(guī)定》）進行。各地要按照“雙隨機”原則從備選抽樣單位和執(zhí)法人員名單隨機選擇抽樣對象和執(zhí)法人員。各省級主管部門應報送本省份的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位動態(tài)名錄庫給水科院質(zhì)標中心。在質(zhì)檢機構(gòu)參與下，由省級主管部門在主產(chǎn)市、縣范圍內(nèi)隨機選擇抽樣對象。尚未建立動態(tài)名錄庫的省級主管部門報送樣品數(shù)量3倍以上的生產(chǎn)單位名單（格式見農(nóng)漁發(fā)〔2020〕4號）給水科院質(zhì)標中心。在質(zhì)檢機構(gòu)參與下，由省級主管部門在參照上述辦法隨機選擇抽樣對象。每個水產(chǎn)養(yǎng)殖場最多抽取2個樣品，同一池（塘）或網(wǎng)箱只能抽取1個樣品。2020年檢出獸藥殘留不合格樣品的水產(chǎn)養(yǎng)殖場必須抽樣。各質(zhì)檢機構(gòu)要嚴格按照《水產(chǎn)品抽樣規(guī)范》（GB/T30891-2014）等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制程序處理、保存樣品，并在抽樣過程中詢問養(yǎng)殖戶是否使用監(jiān)測的明確規(guī)定休藥期的獸藥及使用日期。省級主管部門須派熟悉相關(guān)情況的人員陪同抽樣，負責協(xié)調(diào)抽樣安排。抽樣工作產(chǎn)生的費用（樣品費、租車費等）由各質(zhì)檢機構(gòu)支付，商有關(guān)省級主管部門確定支付方式。

（二）產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測中抽取樣品的檢測要求。承擔國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測中檢測任務(wù)的質(zhì)檢機構(gòu)，應依照規(guī)定檢測方法和判定限量值，對不同養(yǎng)殖品種的相應檢測指標，嚴格進行檢測和判定。為確保檢驗結(jié)果的有效性和準確性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將委托有關(guān)機構(gòu)對部分質(zhì)檢機構(gòu)的檢測樣品進行復檢和程序?qū)彶椋唧w安排另行下達。

（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品風險隱患排查的抽樣和檢測要求。應在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)抽取樣品，以產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測的水產(chǎn)養(yǎng)殖場為主。同一企業(yè)同一產(chǎn)品只抽取1個樣品，保留詳細的抽樣和樣品信息（含產(chǎn)品標簽、說明書原件或復印件）和備樣至少2年以上。承擔檢測任務(wù)的質(zhì)檢機構(gòu)，應依照規(guī)定檢測方法和判定限量值，對不同投入品的相應檢測指標，嚴格進行檢測和判定。

（四）海水養(yǎng)殖貝類衛(wèi)生監(jiān)測的抽樣和檢測要求。應在海水養(yǎng)殖貝類主要分布海區(qū)內(nèi)抽取樣品，吊籠、底播等貝類養(yǎng)殖方式兼顧。承擔檢測任務(wù)的質(zhì)檢機構(gòu)，應依照規(guī)定檢測方法和判定限量值，嚴格進行檢測和判定。

時間安排

（一）制定方案。各省級主管部門應盡快與相關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)商定國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測具體工作事宜，共同制定監(jiān)測實施方案，于4月20日前將方案報送水科院質(zhì)標中心。各省級主管部門應于4月30日前將本省份產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控（監(jiān)督抽查）工作計劃（含用快速檢測方法檢測）正式文件報送水科院質(zhì)標中心備案。

（二）抽檢時間。國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測在上、下半年各開展1次，分別于6月20日和9月30日前完成抽樣和檢測工作，水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品安全隱患排查同步進行。海水養(yǎng)殖貝類產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)測在上、下半年各開展1次，具體時間由有關(guān)省級主管部門和質(zhì)檢機構(gòu)商定。

（三）結(jié)果報送。各省級主管部門應分別于6月30日、11月10日前將本省份產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控（監(jiān)督抽查）計劃（含用快速檢測方法檢測）的半年和全年監(jiān)測結(jié)果進行統(tǒng)計，填寫《產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測不合格樣品統(tǒng)計表》，報送水科院質(zhì)標中心。各質(zhì)檢機構(gòu)于6月30日和10月31日前，分別將上、下半年的國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測（含水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品安全隱患排查）結(jié)果以及相關(guān)質(zhì)量控制報告報送水科院質(zhì)標中心，于6月30日和11月20日前將上、下半年海水養(yǎng)殖貝類衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果及工作總結(jié)報相關(guān)省級主管部門和水科院質(zhì)標中心。有關(guān)省級主管部門應于11月30日前，將本省份全年生產(chǎn)區(qū)域劃型工作情況、生產(chǎn)區(qū)域類型變動情況和劃型工作總結(jié)報送水科院質(zhì)標中心。水科院應于7月15日、11月15日和11月30日前分別將上、下半年和全年國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控（含查處情況）和水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品安全隱患排查總結(jié)報告報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局，于8月10日和12月31日前分別將上半年和全年貝類衛(wèi)生監(jiān)測總結(jié)報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局。

監(jiān)測結(jié)果反饋與處置

（一）產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留檢測結(jié)果反饋。對國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測中，水產(chǎn)品樣品檢出禁（停）用獸藥殘留不合格的，相關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)應當在確認后48小時內(nèi)將《不合格結(jié)果通知單》和檢驗報告以特快專遞寄出（以當日郵戳為準）給相關(guān)省級主管部門，同時傳真至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局、水科院質(zhì)標中心和有關(guān)省級主管部門，并電話確認。有關(guān)省級主管部門應當在5個工作日內(nèi)將不合格結(jié)果書面通知被抽查單位或個人，并依法對不合格水產(chǎn)品采取查封、扣押等行政強制措施或予以先行登記保存。

（二）對產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留檢測結(jié)果申請復檢。在國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測中，被抽查單位或個人對產(chǎn)地水產(chǎn)品檢測結(jié)果有異議的，可自收到檢測結(jié)果之日起5個工作日內(nèi)通過省級主管部門向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局書面申請復檢。復檢工作由國家水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（上海）按就近原則分別負責，復檢程序和費用等按照《暫行規(guī)定》執(zhí)行。

（三）對獸藥殘留不合格水產(chǎn)品生產(chǎn)者立案查處。有關(guān)省級主管部門要組織產(chǎn)地縣級主管部門，對被抽查單位或個人對檢測結(jié)果無異議的、對檢測結(jié)果有異議但逾期不書面申請復檢的，或者申請復檢但復檢結(jié)論與原檢測結(jié)論一致的藥殘不合格水產(chǎn)品生產(chǎn)單位或個人進行立案調(diào)查，并依法進行查處，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。有關(guān)省級主管部門在收到檢測（或復檢）報告后60日內(nèi)，應將案件查處等情況報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局，抄送水科院質(zhì)標中心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將適時開展重點案件督辦。

（四）對獸藥（有規(guī)定休藥期）殘留不合格水產(chǎn)品的處置。對于檢測出明確有規(guī)定休藥期的恩諾沙星和環(huán)丙沙星殘留不合格的樣品，相關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)要在結(jié)果確認后48小時內(nèi)將《不合格結(jié)果通知單》電子版發(fā)送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局、水科院質(zhì)標中心和有關(guān)省級主管部門，并電話確認，不寄送檢驗報告。省級主管部門要及時監(jiān)督相關(guān)市、縣級主管部門進行跟蹤檢測，檢測合格后方可出塘銷售。

（五）海水養(yǎng)殖貝類衛(wèi)生監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)嚴重超標情況的處置。如監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的貝類產(chǎn)品衛(wèi)生指標嚴重超標，相關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)要第一時間電話通報相關(guān)省級主管部門和水科院質(zhì)標中心。有關(guān)省級主管部門（或授權(quán)市、縣級主管部門）應依法及時發(fā)布預警，提出該海域禁止從事海水貝類養(yǎng)殖和采捕活動的措施，報本級人民政府批準后公布，并做好后續(xù)監(jiān)管工作。同時，要組織對禁止生產(chǎn)區(qū)域進行跟蹤監(jiān)測，海水養(yǎng)殖貝類產(chǎn)品兩次連續(xù)監(jiān)測結(jié)果合格時，報本級人民政府批準后，予以重新開放。

工作要求

（一）高度重視，狠抓落實。養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到廣大人民群眾“舌尖上的安全”，各級主管部門和有關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)等單位務(wù)必高度重視此項工作。各地各單位要貫徹落實習總書記對食品安全“四個最嚴”指示精神，切實加強領(lǐng)導，壓實屬地責任，明確職責分工，周密制定方案，狠抓任務(wù)落實，強化執(zhí)法監(jiān)督，不折不扣、按時保質(zhì)地完成國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃各項工作任務(wù)，持續(xù)抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖違法用藥專項整治，以出色的工作成績、突出的整治成效為黨的百歲華誕獻禮。

（二）產(chǎn)管結(jié)合，檢打聯(lián)動。始終堅持食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的工作要求，不斷完善水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全各項管理制度。各地要推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，進一步完善養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施裝備，做好水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式推廣，加強養(yǎng)殖動植物病害防治，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)日常管理，強化養(yǎng)殖規(guī)范用藥培訓，通過先進模式應用和監(jiān)管水平提高，減少病害發(fā)生和養(yǎng)殖用藥，持續(xù)提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時，各省級主管部門應利用好監(jiān)測成果，堅持問題導向，及時做好風險防控和預警，依法及時對違法用藥案件進行調(diào)查和處罰，要以最嚴厲的打擊讓違法者付出慘重代價，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任。對因個別地方主管和執(zhí)法部門人員思想重視程度不足，導致水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥監(jiān)管松懈，造成嚴重失職瀆職的，應將線索移送地方紀檢、監(jiān)察和檢察等機關(guān)依法依紀追究責任。

（三）完善機制，合力管控。各省份要不斷健全產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控長效機制，積極爭取在地方政府財政預算中安排專項監(jiān)控工作經(jīng)費，盡快補齊缺少水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位和執(zhí)法檢查人員動態(tài)名錄庫“兩庫”的短板，提升水產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的檢測能力，為監(jiān)控工作提供有力支撐。加強各主管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)間工作配合，積極與市場監(jiān)管等部門進行協(xié)作，從水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各環(huán)節(jié)，從產(chǎn)地到市場，加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑相關(guān)違法行為的打擊力度，努力提高養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。