長江禁捕歷時四月 “十年禁漁”起步成功

文/惠新

長江流域“十年禁漁”是國之大事，全面實施以來社會高度關注。沿江15個省市依靠我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總作用，健全協(xié)調機制，組建工作專班，集中攻堅克難，形成了中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、省負總責、市縣抓落實的工作格局，有力提升了長江流域漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局印發(fā)意見，推動健全長江禁捕執(zhí)法長效管理機制；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估、專項（特許）、垂釣管理、漁政執(zhí)法工作規(guī)范等政策文件，進一步完善禁捕執(zhí)法監(jiān)管制度體系；長江禁捕退捕工作專班會同有關部門和沿江省市，及時研究制定相關配套政策制度；沿江各地正在加緊制定規(guī)范垂釣行為的政策措施，部分省份出臺了地方性法規(guī)促進和保障長江禁捕相關工作。

各部門聯(lián)合協(xié)作持續(xù)開展打擊非法捕撈專項整治行動，嚴厲打擊“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”“三無船”，嚴肅查處非法捕撈漁獲物、禁用漁具銷售以及各類危害水生生物資源行為。

各級市場監(jiān)管部門從生產(chǎn)企業(yè)、市場銷售、網(wǎng)絡交易、廣告宣傳等方面入手開展“打非斷鏈”專項行動。漁政、公安、海事、水政等部門106艘執(zhí)法船艇組成的長江漁政特編執(zhí)法船隊，開展了“清江”“清湖”、打擊電魚、“四清四無”水上大排查等執(zhí)法行動。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依托長江漁政特編船隊和14個部省共建共管漁政基地，聯(lián)合公安、海事、水利、市場監(jiān)管等部門先后組織開展三次流域性同步執(zhí)法行動，積極推動各地加大執(zhí)法監(jiān)管力度，形成了水上打、陸上管、市場查的監(jiān)管合力。

從沿江省市統(tǒng)計數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政執(zhí)法舉報受理數(shù)據(jù)看，禁捕管理秩序較去年有明顯好轉，“十年禁漁”起步成功。但非法捕撈仍然時有發(fā)生，執(zhí)法監(jiān)管形勢依然嚴峻。長江“十年禁漁”是一項長期復雜的艱巨任務，影響禁漁執(zhí)法效果的一些問題和不足還比較突出。

一是捕運銷地下產(chǎn)業(yè)鏈更加隱蔽。從近期公安查獲或通報的案件性質來看，地下“捕運銷”黑色產(chǎn)業(yè)鏈活動仍然存在，交易、銷售更為隱蔽。

二是非法捕撈風險隱患長期存在。許多地方農(nóng)民自用船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、交通運輸船還比較多，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶沒有納入日常監(jiān)管范圍，有的貨船上還存在攜帶網(wǎng)具、使用輔助船進行非法捕撈等情況。

三是不規(guī)范垂釣問題日益凸顯。長江禁捕之后，無序垂釣、生產(chǎn)性垂釣等變相捕撈行為逐漸成為破壞長江水生生物資源的重要因素。

四是漁政執(zhí)法監(jiān)管短板還比較突出。一些地方漁政執(zhí)法基礎條件還比較差，執(zhí)法車輛、船艇配備不足，缺乏取證設備，協(xié)助巡護人員少、力量弱，信息化、智能化技防水平不高。這些問題的存在，會直接影響長江禁捕退捕的效果，必須引起高度重視。

為維護長江禁捕管理秩序，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組提出了“一年起好步、管得住，三年強基礎、頂?shù)米?，十年練內功、穩(wěn)得住”的總體思路，主要目的就是要深化專項打擊整治，為治本爭取時間；提升漁政監(jiān)管力量，為治標提供保障。其具體舉措聚焦在以下四個方面。

一是要開展好專項整治行動，讓群眾看到實實在在的效果。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在會同公安、市場監(jiān)管等部門開展打擊非法捕撈和市場非法漁獲物兩個聯(lián)合執(zhí)法行動的基礎上，緊盯“五一”“七一”、國慶等關鍵時間節(jié)點，組織開展好打擊刀鱭非法捕撈銷售、“四清四無”回頭看、重要水生生物棲息地專項執(zhí)法檢查等行動，對殘存的“三無”船舶和非法網(wǎng)具抓緊清理，對港口、碼頭、港灣、港汊等船舶?？奎c規(guī)范整治，對水產(chǎn)品市場、涉漁餐館、漁獲物分銷點加強管理，努力清除非法捕撈的各類風險隱患。

二是要加強跨界水域監(jiān)管。對于跨省市、跨河湖的交界水域，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極履行牽頭抓總職責，積極推動完善跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同共管機制，推進禁捕管理職責和管理范圍各自“向前延伸一步”，避免出現(xiàn)監(jiān)管上的真空死角。

三是要規(guī)范天然水域垂釣行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在積極研究發(fā)布通告，進一步明確天然水域垂釣行為監(jiān)管的原則要求，推動將休閑性、娛樂性的垂釣行為納入監(jiān)管范疇，把生產(chǎn)性、破壞性的垂釣行為擋在法律門外，切實維護禁漁秩序，保護生態(tài)安全。各地也要加快落實《漁業(yè)法實施細則》第十八條的規(guī)定，積極推動出臺地方性的天然水域垂釣管理辦法，疏堵結合規(guī)范管理休閑垂釣行為，嚴厲打擊生產(chǎn)性垂釣。

四是要嚴格漁政執(zhí)法隊伍管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)印發(fā)通知，明確要求創(chuàng)新執(zhí)法理念，完善執(zhí)法制度，改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督。各地要加快建成一支與禁捕監(jiān)管新形勢新任務相適應的長江漁政執(zhí)法“鐵軍”，決不辜負黨和人民群眾的信任與重托。

長江“十年禁漁”是“兩個一百年”歷史交匯期上，一項利生態(tài)、利民生、利長遠的重大政治任務，對于推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展、保障國家生態(tài)安全具有重要作用。所有參與的工作者要充分認識這項工作的長期性、復雜性、艱巨性，進一步增強禁捕執(zhí)法監(jiān)管的責任感、緊迫感、使命感，保持思想不偏離、精力不轉移、工作不松勁、步伐不停歇，緊緊扭住目標，牢牢抓好任務，不獲全勝絕不收兵。