公共圖書館文化扶貧理論與實踐——回顧與展望

劉亞濤

關(guān)鍵詞：公共圖書館;文化扶貧;精準(zhǔn)扶貧

摘 要：文章回顧了30年來我國文化扶貧的相關(guān)政策法規(guī)，以及我國公共圖書館界有關(guān)文化扶貧的理論研究和實踐進(jìn)展，提出注重調(diào)查研究、制訂扶貧長遠(yuǎn)規(guī)劃、開展扶貧工作績效評估應(yīng)成為未來我國公共圖書館文化扶貧理論研究與實踐關(guān)注的重點。

中圖分類號：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2021）02-0018-04

我國扶貧工作已取得巨大成就，成為首個完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。然而，擺脫貧困并不僅僅是物質(zhì)上的脫貧，即生活水平的提高和物質(zhì)條件的改善，還在于擺脫思想認(rèn)識上的貧困。我國只有提高貧困地區(qū)人口的知識水平，豐富他們的精神文化生活，增強(qiáng)貧困人口追求美好生活的內(nèi)生動力，才能有效阻斷貧困的代際傳播。因此，堅持扶貧先扶智的文化扶貧乃至精準(zhǔn)文化扶貧成為新時代我國扶貧工作的重要任務(wù)。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化及推進(jìn)文化扶貧工作中負(fù)有義不容辭的責(zé)任。我國公共圖書館近30年來的文化扶貧實踐與理論研究也表明，公共圖書館在文化扶貧中發(fā)揮了重要的作用，已成為文化扶貧工作的中堅力量。筆者對我國公共圖書館近30年來的文化扶貧理論研究與實踐探索進(jìn)行了梳理和回顧，并對未來這一領(lǐng)域的理論研究與實踐進(jìn)行了展望。

1 我國文化扶貧的相關(guān)政策法規(guī)

1984年9月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出要增加貧困地區(qū)的智力投資，有計劃地發(fā)展和普及初等教育，切實規(guī)劃山區(qū)的科技工作[1]。1993年12月，文化部成立文化扶貧委員會，專門負(fù)責(zé)貧困地區(qū)的文化扶貧工作。1994年4月15日，國務(wù)院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》，決定從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，基本解決目前全國農(nóng)村8，000萬貧困人口的溫飽問題。文化部門的任務(wù)是為貧困地區(qū)安排一定的文化設(shè)施建設(shè)，采取靈活多樣的形式改善群眾的文化生活。

自2013年以來，習(xí)近平總書記先后提出“精準(zhǔn)扶貧”“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”的扶貧新論斷[2]，文化精準(zhǔn)扶貧上升為國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計，并逐漸邁入法制化進(jìn)程。2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布，提出到2020年，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，并將“著力加強(qiáng)教育脫貧”作為精準(zhǔn)扶貧的實施方略之一[3]。2015年12月，文化部、國家發(fā)展改革委、國家民委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、國務(wù)院扶貧辦七部委共同印發(fā)了《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，部署了“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，同時指出，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)[4]。2016年，中國圖書館學(xué)會公共圖書館分會圖書館扶貧工作委員會在重慶成立，目的是推動和指導(dǎo)貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。2017年5月25日，為深入貫徹落實國務(wù)院“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，文化部發(fā)布《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》，明確提出了“十三五”期間文化扶貧的工作目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)及組織實施。其中，推動貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為主要任務(wù)之一。2017年3月1日正式實施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定要重點增加面向農(nóng)村地區(qū)的公共文化產(chǎn)品供給，強(qiáng)調(diào)這些文化產(chǎn)品要符合農(nóng)村特點和需求，提高針對性和時效性，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年1月1日正式實施的《中華人民共和國公共圖書館法》對國家扶持貧困地區(qū)的公共圖書館事業(yè)做了專門規(guī)定。

2 公共圖書館文化扶貧的理論研究

20世紀(jì)80年代后期，為響應(yīng)黨的號召，我國圖書館界開始探索科技扶貧、知識扶貧的措施和方法，并將其作為圖書館的一項重要任務(wù)。相關(guān)研究表明，自《國家八七扶貧攻堅計劃》發(fā)布以來，關(guān)于圖書館文化扶貧研究的文獻(xiàn)數(shù)量整體呈上升趨勢，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著一系列政策法規(guī)的出臺及國家將文化精準(zhǔn)扶貧上升到國家戰(zhàn)略層面，相關(guān)研究文獻(xiàn)數(shù)量增長明顯，其中，2016年是圖書館文化扶貧研究文獻(xiàn)增幅最大、數(shù)量最多的一年。筆者通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)方法發(fā)現(xiàn)，公共圖書館是圖書館文化扶貧研究中出現(xiàn)頻次最多的關(guān)鍵詞，反映了公共圖書館在文化扶貧中具有重要作用[5]。近30年來尤其是近10年來公共圖書館的文化扶貧理論研究成果，不僅與國家文化發(fā)展的大政方針緊密相連，還與圖書館服務(wù)方式、內(nèi)容的發(fā)展變化密不可分?？傮w來看，我國公共圖書館文化扶貧的理論研究主要關(guān)注以下兩個問題。

2.1 貧困地區(qū)的公共圖書館事業(yè)發(fā)展研究

2016年，《圖書館論壇》專門開設(shè)“貧困地區(qū)圖書館發(fā)展研究”專欄，意在系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外貧困地區(qū)圖書館的文化幫扶經(jīng)驗，探討貧困地區(qū)圖書館的發(fā)展模式。有學(xué)者認(rèn)為，調(diào)整國家宏觀政策，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加快縣域公共圖書館總分館體系建設(shè)，完善評價標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，是推動貧困地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的有力措施[6]。具體來講，在財政保障機(jī)制方面，我國應(yīng)充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付的“兜底”保障功能，在保障基本公共文化服務(wù)均等化的前提下，構(gòu)建以“客觀因素”為測算依據(jù)的貧困地區(qū)圖書館財政保障新機(jī)制，所謂“客觀因素”是指影響和制約貧困地區(qū)圖書館財政保障水平的自然、社會等因素[7]。在人才隊伍建設(shè)方面，我國應(yīng)完善基層人才隊伍選聘、管理、使用和激勵機(jī)制，如爭取政府支持，增加人員編制;按需設(shè)崗，對人員進(jìn)行有效配置;通過舉辦培訓(xùn)班、外出參觀學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，引進(jìn)社會力量，緩解圖書館人員不足的壓力[8]。在資源建設(shè)方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)大型圖書館進(jìn)行資源共享是促進(jìn)貧困地區(qū)中小型圖書館較快較好發(fā)展的一種方式。在總分館建設(shè)方面，貧困地區(qū)圖書館要抓住機(jī)遇，爭取政府的政策和資金支持，聯(lián)合一切社會力量參與建設(shè)，定期考核，有序推進(jìn)，依托地域特色和文化，完善閱讀服務(wù)體系[9]。一些學(xué)者建議在貧困地區(qū)實行一竿子插到底的流動圖書館建設(shè)方式，以補(bǔ)充總分館體系建設(shè)的不足，即根據(jù)不同貧困地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實際情況和流動圖書館的建設(shè)目標(biāo)，在推進(jìn)制度保障的同時將建設(shè)主體上移到合適的層級[10]。此外，公共圖書館文化扶貧中涉及的法律問題也開始進(jìn)入學(xué)者們的研究視野，關(guān)注焦點主要為在線扶貧信息的版權(quán)問題。

2.2 公共圖書館文化扶貧的策略和路徑

隨著我國公共文化政策的完善及新技術(shù)、新設(shè)備在圖書館的應(yīng)用，圖書管理模式、服務(wù)模式也在不斷發(fā)生變化，公共圖書館文化扶貧策略和路徑的理論研究也呈現(xiàn)出不同的趨勢，精準(zhǔn)文化扶貧成為研究重點。公共圖書館可利用區(qū)塊鏈技術(shù)的共識機(jī)制、分布式賬本、可追溯性與去中心化等優(yōu)勢，提高文化扶貧的精準(zhǔn)度。2015年，上海圖書館先后赴貴州省與福建省，對馬鞍村、下黨村和赤溪村扶貧過程中的文化要素進(jìn)行了實地考察，具體分析了三個村的文化需求和文化發(fā)展問題，試圖找到農(nóng)村文化精準(zhǔn)扶貧工作的路徑和入口[11]。陶愛蘭、王崗從管理的角度提出了通過加強(qiáng)頂層設(shè)計、精準(zhǔn)識別扶貧對象、加強(qiáng)社會合作、加強(qiáng)扶貧館員隊伍建設(shè)、建立文化精準(zhǔn)扶貧績效評估與反饋機(jī)制等措施，以期提高文化精準(zhǔn)扶貧的效能[12]。郎玉林等運用社會學(xué)場域理論分析了貧困主體文化習(xí)慣、文化資本和貧困場域的形成機(jī)制及其對圖書館文化精準(zhǔn)扶貧的影響，提出了基于場域理論的圖書館文化精準(zhǔn)扶貧發(fā)展路徑[13]。向宏華提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下圖書館文化精準(zhǔn)扶貧的具體實施策略，即建立文化精準(zhǔn)扶貧人口信息庫、利用人工智能等技術(shù)搭建文化精準(zhǔn)扶貧云平臺、構(gòu)建多樣化的文化精準(zhǔn)扶貧新模式、完善文化精準(zhǔn)扶貧考核體系等[14]。針對弱勢群體的文化扶貧路徑也是學(xué)者們關(guān)注的重點，圖書館文化扶貧應(yīng)以農(nóng)村的小人物為重點，通過生活化和活動化的服務(wù)方式幫助他們走出閱讀困境，如：郭明蓉等從精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人的信息需求、優(yōu)化信息服務(wù)供給側(cè)、精心組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人所需信息、分層應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人信息需求、各級圖書館協(xié)同開展信息服務(wù)、提升老年人的參與性等方面探討了信息精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑[15]。

3 公共圖書館文化扶貧的實踐探索

我國在不斷加強(qiáng)理論研究的同時，也在積極推動文化扶貧實踐。1985年，我國開始實施依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“星火計劃”。自1986年以來，在長達(dá)15年的時間內(nèi)，遼寧省圖書館組織全省各級公共圖書館建設(shè)了“星火計劃”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展了送技術(shù)、送信息到農(nóng)村的科技扶貧工作，通過舉辦各類培訓(xùn)班和技術(shù)講座、建立圖書流動站等方式幫助農(nóng)民實現(xiàn)了增產(chǎn)增收[16]，成為我國公共圖書館較早開展文化扶貧的典范。進(jìn)入21世紀(jì)，在新技術(shù)的推動下，公共圖書館的服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容發(fā)生了很大變化，扶貧模式、扶貧內(nèi)容也更加多元化。公共圖書館的扶貧模式主要有以下幾種：一是社會力量參與的共建模式。例如，位于福建省貧困山區(qū)的三明市圖書館聯(lián)合全市12家縣（市、區(qū)）公共圖書館和40多家單位及民間組織，建立了以志愿者為主要力量的“家閱讀聯(lián)盟”，成立了專業(yè)的志愿團(tuán)隊，在一定程度上解決了圖書館扶貧人員不足的問題[17];云南省大關(guān)縣圖書館在政府的支持和推動下，整合全縣資源，形成了以自身為主導(dǎo)，融合宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、教育、民族宗教、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等單位參與的扶貧共建模式[18];貴州省圖書館與社會組織合作建設(shè)了30多家“新布客”書屋，關(guān)注留守兒童的閱讀需求，推動了文化扶貧事業(yè)的發(fā)展[19]。二是區(qū)域圖書館聯(lián)合模式。例如，深圳市福田區(qū)圖書館聯(lián)合廣東圖書館學(xué)會及省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣、區(qū)級圖書館，合作共建扶貧“示范服務(wù)點”，依托豐富的館藏資源，合理援建粵東、粵北、粵西等縣、區(qū)級圖書館，推動了貧困地區(qū)圖書館服務(wù)效能的提升和總分館服務(wù)體系建設(shè)[20]。三是總分館或流動圖書館模式。政府應(yīng)加強(qiáng)基層尤其是縣級圖書館總分館制建設(shè)，通過總分館網(wǎng)絡(luò)實施文化扶貧。在建設(shè)過程中，農(nóng)家書屋等一些村級服務(wù)點建設(shè)得到加強(qiáng)，強(qiáng)化了扶貧效果，而一些不具備建設(shè)總分館條件的基層圖書館則通過流動圖書車提供文化服務(wù)。四是駐村幫扶模式，即公共圖書館通過選派駐村工作隊或駐村第一書記的方式開展文化扶貧工作。例如，山西省圖書館選拔優(yōu)秀館員駐扶貧村任第一書記、部分館員組成駐村工作隊，實地解決幫扶貧困地區(qū)的公共文化設(shè)施缺失、文化資源不足、文化信息貧瘠等問題[21]。

隨著扶貧模式的改變，扶貧服務(wù)內(nèi)容也更加多元化，如：幫助村級服務(wù)點或文化站完善公共文化設(shè)施，協(xié)助或指導(dǎo)基層圖書館開展閱讀推廣活動、文化活動，建立和開通文化扶貧網(wǎng)站，提供公共文化數(shù)字資源，依托有線電視網(wǎng)絡(luò)提供視頻資源，舉辦公益講座、職業(yè)技能培訓(xùn)，協(xié)助培養(yǎng)文化管理員、文化活動骨干等。

4 公共圖書館文化扶貧的理論與實踐展望

綜上所述，我國公共圖書館依托自身優(yōu)勢，積極開展文化扶貧實踐和相關(guān)理論研究，并取得了一定成效。近年來，各級公共圖書館響應(yīng)國家號召，積極參與精準(zhǔn)文化扶貧工作，從理論研究的角度探討了更加有效的扶貧策略和路徑。理論推動實踐，實踐補(bǔ)充和修正理論。展望未來，公共圖書館文化扶貧的理論和實踐還應(yīng)注意以下三個問題：一是注重建立在調(diào)查研究基礎(chǔ)上的實踐活動和理論研究。公共圖書館在一個地區(qū)開展文化扶貧工作，只有先識別和確定貧困對象，摸清貧困群體的實際需求，再按需扶貧，才能真正拔掉窮根。事實上，目前公共圖書館開展的很多扶貧工作缺少調(diào)研，僅憑主觀判定就送去服務(wù)，群眾可能并不買賬。在這一方面，山西省圖書館的駐村形式、云南省大關(guān)縣“背篼圖書館”服務(wù)模式值得推廣和學(xué)習(xí)。二是深刻認(rèn)識到文化扶貧工作是一項長期的、系統(tǒng)性的工作。公共圖書館只有制訂長遠(yuǎn)、具體的文化扶貧計劃，才能保證文化扶貧工作的持續(xù)有效開展。遼寧省圖書館堅持15年的科技扶貧工作就是有計劃、成系統(tǒng)的文化扶貧工作的典型案例。三是構(gòu)建文化扶貧績效評估體系，提高扶貧工作績效。目前，一些學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注這一問題，但還沒有具體的實踐案例。因此，未來如何將文化扶貧納入公共圖書館的評估體系，制定切實可行的評估標(biāo)準(zhǔn)，選擇和設(shè)計科學(xué)的評估指標(biāo)，建立一套完整的評估流程，已成為公共圖書館亟待解決的問題。

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（編校：孫新梅）