農業(yè)生產“三品一標”提升行動實施方案

推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。近年來，綠色發(fā)展理念逐步深入人心，農業(yè)綠色發(fā)展加快推進，綠色優(yōu)質農產品供給能力不斷提升。但農業(yè)發(fā)展方式仍然粗放、農產品供給還不完全適應消費升級需求，需要加強引導、加大投入，提高農業(yè)供給的適應性，促進農業(yè)高質量發(fā)展。為貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，從2021年開始，啟動實施農業(yè)生產“三品一標”（品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產）提升行動，更高層次、更深領域推進農業(yè)綠色發(fā)展，特制定如下實施方案。

重要意義

保障糧食等重要農產品有效供給，既要保數量，也要保多樣、保質量。推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，是重要途徑，也是重要任務。

深入推進農業(yè)綠色發(fā)展的需要?？傮w看，當前我國農業(yè)資源利用強度依然較高，農業(yè)投入品利用率偏低，農業(yè)面源污染仍然突出。實施農業(yè)生產“三品一標”提升行動，可以推動農業(yè)綠色發(fā)展向全要素保護、全區(qū)域修復、全鏈條供給、全方位支撐轉變，實現(xiàn)農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。

提高農業(yè)質量效益和競爭力的需要。當前，我國農業(yè)規(guī)模小、產業(yè)鏈條短，質量效益仍然偏低，市場競爭力不強。實施農業(yè)生產“三品一標”提升行動，可以加快選育推廣高產優(yōu)質多抗新品種，提高農產品品質，創(chuàng)建農業(yè)品牌，全產業(yè)鏈拓展增值空間，提升農業(yè)質量效益和競爭力。

適應消費結構不斷升級的需要。經濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，消費結構加快升級，農產品消費需求呈現(xiàn)個性化、多樣化特點。實施農業(yè)生產“三品一標”提升行動，可以優(yōu)化農業(yè)生產結構和產品結構，提升農產品綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化水平。

總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展為主題，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，強化標準引領，推進科技創(chuàng)新，突出品牌打造，選育一批突破性農作物品種和畜禽水產良種，建設一批綠色標準化農產品生產基地，培育一批帶動性強的農業(yè)企業(yè)集團，打造一批有影響力的農業(yè)知名品牌，加快推進農業(yè)轉型升級，更好滿足消費者需求，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持質量第一。落實“產出來”與“管出來”要求，推進標準化生產，實施全過程質量監(jiān)管，提高農產品品質和效益。

堅持綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推行綠色生產方式，推進投入品減量增效，凈化農業(yè)產地環(huán)境，把綠色發(fā)展導向貫穿農業(yè)生產全過程。

堅持創(chuàng)新驅動。把科技創(chuàng)新作為第一動力，推進育種創(chuàng)新，加強投入品使用、產品生產、加工儲運等全產業(yè)鏈技術創(chuàng)新和標準制修訂。

堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，引導資源要素向品種選優(yōu)、品質提升、品牌打造集聚。

（三）目標任務

到2025年，育種創(chuàng)新取得重要進展，農產品品質明顯提升，農業(yè)品牌建設取得較大突破，農業(yè)質量效益和競爭力持續(xù)提高。培育一批有自主知識產權的核心種源和節(jié)水高抗新品種，建設綠色標準化農產品生產基地800個、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場500個，打造國家級農產品區(qū)域公用品牌300個、企業(yè)品牌500個、農產品品牌1000個，綠色食品、有機農產品、地理標志農產品數量達到6萬個以上，食用農產品達標合格證制度試行取得積極成效。

重點任務

（一）加快推進品種培優(yōu)。實施打好種業(yè)翻身仗行動方案，加快選育一批新品種。重點是“四個一批”：發(fā)掘一批優(yōu)異種質資源，開展全國農業(yè)種質資源調查，搶救性收集一批珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種，對現(xiàn)有農作物種質資源、畜禽水產種質資源開展鑒定評價，遴選優(yōu)異育種材料。加強農業(yè)種質資源庫（場、區(qū)、圃）建設。提純復壯一批地方特色品種，針對當前地方正在推廣應用的大豆、小麥、生豬等農作物與畜禽良種，采取品種選擇、比較試驗、原種繁殖等技術措施，加快提純復壯一批品種。選育一批高產優(yōu)質突破性品種，啟動重點種源關鍵核心技術攻關和農業(yè)生物育種重大科技項目，實施新一輪畜禽水產遺傳改良計劃，自主培育一批突破性品種。加強育種領域知識產權保護。建設一批良種繁育基地，推進西北國家雜交玉米種子生產基地和西南國家雜交水稻種子生產基地建設，在適宜地區(qū)建設一批區(qū)域性果菜茶等園藝作物良種苗木和畜禽水產良種繁育基地。

（二）加快推進品質提升。推廣優(yōu)良品種，推廣一批強筋弱筋優(yōu)質小麥、高蛋白高油玉米、優(yōu)質粳稻秈稻、高油高蛋白大豆等品種，推廣一批優(yōu)質晚熟柑橘、特色茶葉、優(yōu)質蔬菜、道地藥材等品種，推廣一批禽類、生豬、奶牛、水產等良種。集成推廣技術模式，研發(fā)創(chuàng)制高端農機裝備和適宜丘陵山區(qū)、果菜茶生產、畜禽水產養(yǎng)殖的農機裝備，集成創(chuàng)新一批土壤改良培肥、節(jié)水灌溉、精準施肥用藥、廢棄物循環(huán)利用、農產品收儲運和加工等綠色生產技術模式。凈化農業(yè)產地環(huán)境，針對不同區(qū)域土壤退化或污染現(xiàn)狀，制定完善南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化、東北黑土退化、耕地土壤重金屬污染治理方案，加快治理修復，提高土壤地力，以清潔的產地環(huán)境生產優(yōu)質的農產品。推廣綠色投入品，加快推廣生物有機肥、緩釋肥料、水溶性肥料、高效葉面肥、高效低毒低殘留農藥、生物農藥等綠色投入品，推廣粘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等病蟲綠色防控技術產品。推廣安全綠色獸藥，規(guī)范使用飼料添加劑。構建農產品品質核心指標體系，分行業(yè)、分品種篩選農產品品質核心指標，建立品質評價方法標準，推動農產品分等分級和包裝標識。

（三）加快推進標準化生產。推動現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化，按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”的要求，加快產地環(huán)境、投入品管控、農獸藥殘留、產品加工、儲運保鮮、品牌打造、分等分級關鍵環(huán)節(jié)標準的制修訂，推動建立現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，開展30個產品全產業(yè)鏈標準化試點，建設300個現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準集成應用基地，培育一批農業(yè)企業(yè)標準“領跑者”。培育新型農業(yè)經營主體帶動，培育一批家庭農場和農民合作社，擴大農民合作社質量提升整縣推進試點，推進農業(yè)生產規(guī)?；?、標準化。加快培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，帶動大規(guī)模標準化生產。健全社會化服務體系推動，培育一批多元化專業(yè)化農業(yè)社會化服務組織，開展生資配送、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等生產托管服務，推動農業(yè)生產專業(yè)化、標準化、集約化。提升農產品加工業(yè)拉動，拓展農產品初加工，建設產地倉儲保鮮冷鏈物流設施，延長供應時間，保證產品質量。發(fā)展農產品精深加工，推進農產品標準化、清潔化、智能化生產。重點區(qū)域先行示范促動，在農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農產品質量安全縣，以及國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)等，全域推行農業(yè)生產“三品一標”，打造一批示范典型。

（四）加快推進農業(yè)品牌建設。培育知名品牌，建立農業(yè)品牌標準，鼓勵地方政府、行業(yè)協(xié)會等，打造一批地域特色突出、產品特性鮮明的區(qū)域公用品牌。結合糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”、有影響力的農產品品牌，鼓勵龍頭企業(yè)加強自主創(chuàng)新、打造一批競爭力強的企業(yè)品牌。加強品牌管理，制定農業(yè)品牌工作管理辦法，深入推進中國農業(yè)品牌目錄制度建設，發(fā)布品牌目錄與消費索引。建立農業(yè)品牌評價體系，發(fā)布公益性農業(yè)品牌評價與發(fā)展指數，完善評價和退出機制。強化農業(yè)品牌監(jiān)管，實行農業(yè)品牌動態(tài)管理，加大對冒牌、套牌和濫用品牌的懲處力度。促進品牌營銷，挖掘和豐富品牌內涵，培育品牌文化，利用農業(yè)展會、產銷對接會、電商等平臺促進品牌營銷，引導1000個國內優(yōu)秀農業(yè)品牌參加國際知名展會，支持建立境外展示展銷中心，提升品牌影響力。

（五）持續(xù)強化農產品質量監(jiān)管。嚴格農業(yè)投入品使用，依法實施農業(yè)投入品登記許可，加強生產經營管理和使用指導，建立農藥、獸用處方藥等農業(yè)投入品生產經營購銷臺賬。推進獸用抗菌藥使用減量，嚴格執(zhí)行獸用處方藥制度和休藥期制度。推行農產品質量全程可追溯管理，實施農產品質量安全保障工程，強化農產品質量安全風險監(jiān)測預警，深化國家農產品質量安全縣創(chuàng)建。建設農產品質量全程追溯體系，加強信息技術應用，探索“陽光農安”智慧監(jiān)管模式，推進生產標準化、監(jiān)管智慧化、特征標識化、產品身份化。強化質量安全監(jiān)管執(zhí)法，開展“治違禁促提升”行動，嚴厲查處禁限用農藥、食品動物禁止使用的藥品和其他化合物使用及超標問題。完善生產主體名錄，強化日常巡查檢查，增加重點監(jiān)管對象檢查頻次，嚴格落實“雙隨機”要求，扎實開展監(jiān)督抽查、飛行檢查。

（六）深入推進安全綠色優(yōu)質農產品發(fā)展。積極發(fā)展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品生產，推行食用農產品達標合格證制度。強化農產品認證和監(jiān)管，完善綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證審核流程和技術規(guī)范，規(guī)范標志使用，加強相關風險監(jiān)測和證后監(jiān)管，穩(wěn)步擴大認證規(guī)模，嚴格淘汰退出機制。打造一批綠色食品原料標準化生產基地和有機農產品生產基地。深入實施地理標志農產品保護工程，建設一批特色品種繁育基地和核心生產基地，挖掘保護傳統(tǒng)農耕文化，推動地理標志農產品生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數字化發(fā)展。推行食用農產品達標合格證制度，推動有條件的地方實施信息化管理。指導生產者在自控自檢的基礎上規(guī)范開具合格證，提升合格證含金量，提高帶證農產品的市場認可度。實現(xiàn)合格證制度與已有監(jiān)管措施的融合推進，探索開證主體信用評價機制。

保障措施

（一） 加強組織領導。強化統(tǒng)籌協(xié)調，構建上下聯(lián)動、多方協(xié)同的工作格局。農業(yè)農村部成立農業(yè)生產“三品一標”提升行動推進指導組，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化指導服務，推動措施落實。省級農業(yè)農村部門應成立相應的協(xié)調指導組，細化實施方案，統(tǒng)籌項目資金，強化責任落實，有力推進工作。重點區(qū)域先行示范的所在縣（市）應成立由政府主要負責同志任組長的推進小組，加強協(xié)調，聚合力量，推進落實。

（二）創(chuàng)新推進機制。制定任務清單，按照“三品一標”的要求和重點任務，細化到相關司局，落實到重點區(qū)域，逐項逐區(qū)落實。發(fā)揮主體作用，引導和支持家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，主動推行農業(yè)生產“三品一標”。完善考核制度，將農業(yè)生產“三品一標”納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。

（三）強化政策支持。完善財政扶持政策，農業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、新型農業(yè)經營主體培育、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、農產品質量安全監(jiān)管等方面的項目資金，可結合實際向農業(yè)生產“三品一標”的實施區(qū)域傾斜。強化金融扶持政策，引導金融機構支持農業(yè)生產“三品一標”，擴大信貸規(guī)模。發(fā)揮融資擔保體系作用，強化擔保融資功能。

（四） 強化科技支撐。支持科研單位開展育種聯(lián)合攻關，加快選育一批突破性品種，提升種業(yè)核心競爭力。推進科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)進入商業(yè)化育種體系。指導縣（市）成立農業(yè)生產“三品一標”專家顧問團，加強技術指導，開展技術培訓。

（五）強化法治保障。在標準化生產、產地環(huán)境保護、質量安全監(jiān)管、農業(yè)品牌建設等方面，加快推動相關法律法規(guī)制修訂。聯(lián)合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，依法打擊使用禁用投入品、生產銷售不合格農產品、破壞農業(yè)資源環(huán)境等違法違規(guī)行為。

（六）強化宣傳引導。運用廣播電視、報紙、網站、新媒體等各類媒體媒介，廣泛開展宣傳引導。利用中國國際農產品交易會等平臺，擴大展示推介，提升農產品知名度。各地及時總結、發(fā)現(xiàn)典型，加大宣傳，營造良好氛圍。