校外培訓的亂象與整治當“野蠻生長”迎來“監(jiān)管重拳”

屈琦

教育事關(guān)重大，別讓校外培訓“帶亂節(jié)奏”。

“校外培訓”是近來日趨火熱的話題。幾乎每個人都對校外培訓懷有復(fù)雜的情緒：學生們躲不開它，又離不開它;家長們“愛”它，也“恨”它。提起校外培訓，你也許會聯(lián)想到刷不盡的茫茫題海、鋪天蓋地的廣告宣傳、接不完的推薦電話……

“您好，請問是XX小朋友的家長嗎？我們這里是XX培訓機構(gòu)，您的孩子有學數(shù)學的需要嗎？我們目前提供XX課程……”

這樣的廣告電話，相信很多家長都曾接聽過，并感到不勝其煩。而另一方面，在一些知名教育培訓機構(gòu)中，家長們卻趨之若鶩、踏破門檻，為了將孩子送入其中學習，不惜花費巨大財力與精力。

教育，是關(guān)乎人一生的大事。在社會競爭日趨嚴酷的當下，教育似乎已成為一場“戰(zhàn)爭”，而在課外的“戰(zhàn)場”上，“廝殺”尤為殘酷。隨著資本大量涌入，校外培訓行業(yè)展開了一場真金白銀的較量。這一方面，是“傳道授業(yè)解惑”的教育行為;另一方面，卻牽連著千絲萬縷的利益關(guān)系。

校外培訓行業(yè)亂象叢生，遭受詬病已久。2021年，監(jiān)管的重拳給予了行業(yè)有力的提醒與警示。校外培訓的發(fā)展道路中，值得深思的問題還有很多。

激烈競爭中的群體選擇

校外培訓，并非一個貶義的概念，其誕生之初的初衷也不乏美好。適當?shù)恼n外培訓是對于學校教育、家庭教育的良好補充。不論是在學科上培優(yōu)補差，還是發(fā)展藝術(shù)、體育特長，校外培訓皆能助學生一臂之力，成為滿足學生差異化、多樣化學習需求的得力幫手。

隨著時代發(fā)展，人們對教育的要求日益增高。為了讓孩子贏在起跑線上、在同齡人中脫穎而出，很多家長選擇給孩子報課外輔導(dǎo)班作為知識的“加餐”。在望子成龍心態(tài)的助推下，課外培訓熱度逐漸攀升。

校外培訓深受追捧，背后也存在其他現(xiàn)實因素。

首先，中小學生放學后的看護斷層，是催生校外培訓需求的一大動力。孩子放學時間早，無人看護，是很多家長面臨的一大難題。為了讓孩子放學后有人照料，不少家長都會采取報班的方式來解決問題。

其次，家長輔導(dǎo)作業(yè)的壓力越來越大，而培訓班則能為他們“分憂解難”。眾多“家長輔導(dǎo)作業(yè)崩潰瞬間”的幽默視頻，以及家長群內(nèi)老師與家長起爭執(zhí)的社會新聞，都暴露出來家長“苦輔導(dǎo)作業(yè)久矣”的難言之痛。給孩子報一個課外班，將輔導(dǎo)學習的大任轉(zhuǎn)移機構(gòu)手里，在很多家長看來，是既省時又高效的做法。

歸根結(jié)底，教育的激烈競爭仍是助推校外培訓發(fā)展的首因。競爭壓力越大，報班的人數(shù)越多;報班的人數(shù)更多，競爭也就愈發(fā)激烈。由此形成的循環(huán)，導(dǎo)致了“內(nèi)卷”現(xiàn)象的產(chǎn)生。為了考取更好的成績、升入更好的學校，學生和家長不得不屈從于現(xiàn)實，紛紛投身于課外學習的浪潮中。盲從、攀比、焦慮等心理，更加劇了這種狀況。

大環(huán)境賦予了校外培訓行業(yè)得天獨厚的發(fā)展條件。數(shù)據(jù)顯示，我國校外培訓行業(yè)的總體市場規(guī)模約為2萬億元，相當于全國GDP的2%。其中，中小學校外培訓的規(guī)模約占40%。

據(jù)統(tǒng)計，在2018年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》之后，2019年校外培訓機構(gòu)總數(shù)新增達到近60萬家的峰值，2020年又新增40余萬家，注銷10余萬家，機構(gòu)總數(shù)已經(jīng)遠超同期義務(wù)教育階段學校數(shù) 量。

在線培訓機構(gòu)更是“野蠻生長”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國基礎(chǔ)教育在線行業(yè)融資額超過500億元，這一數(shù)字超過了行業(yè)此前10年融資總和。

“虛火”背后的弊病

校外培訓快速發(fā)展的同時，也暴露出越來越多的問題。這團“虛火”的背后，隱藏著諸多弊病。

校外培訓機構(gòu)的教學效果，引發(fā)了家長群體乃至全社會的質(zhì)疑。為迎合家長的焦慮心理，很多培訓機構(gòu)以升學目的為導(dǎo)向，一味關(guān)注學生考試成績的提升，忽視學生的全面發(fā)展。機構(gòu)在教學中往往采取題海戰(zhàn)術(shù)，只強調(diào)考點、題型、答題模板，學生即使能考出更高的分數(shù)，也并不能收獲真正的能力。這種短視、功利的“唯分數(shù)論”理念是很多機構(gòu)的通病。

“超前”“超標”也是一個明顯問題。不少機構(gòu)在寒暑假開設(shè)“預(yù)科班”，讓學生提前學習下個學年的內(nèi)容。小學生學初中知識、初中生學高中知識，類似的“搶先學習”的情況屢見不鮮。學生被迫接受超過自己年齡理解范圍、超出教學大綱的內(nèi)容，往往只能淺層次地了解皮毛，實則并不能真正掌握這些超前的知識。這樣的學習方式無疑嚴重違背了認知發(fā)展規(guī)律。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》明確，堅決禁止應(yīng)試、超標、超前培訓等行為。但在教育培訓市場中，這些問題仍然存在，對學生的正常受教育過程帶來很大的危害。

校外培訓大肆蔓延，對學校教育體系而言也是一種擠壓和侵蝕。《半月談》評論指出，學校教育、家長、學生、教師已經(jīng)在很大程度上被校外培訓機構(gòu)綁架，校外培訓“大有再造一個國民教育體系的趨勢”。一些學生和家長受“唯分數(shù)論”影響，將越來越多的時間、精力和資金用在參加校外培訓上，越來越多的學生難以依據(jù)國家義務(wù)教育的課程標準、課時安排、教育程序，完整、系統(tǒng)地接受義務(wù)教育。

評論指出，“這種大范圍過度培訓直接影響到教育考試評價結(jié)果的真實性，阻礙了教育實質(zhì)公平;違背人的成長發(fā)展規(guī)律，不利于高質(zhì)量教育體系建設(shè)和人的健康成長;擠壓了學校正常的教育教學時間、內(nèi)容和價值取向，難以實施完整的教育，與‘堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的教育方針相背離。”

當公益向營利讓步

在教育資本化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，教培行業(yè)亂象叢生。在資本的驅(qū)動下，很多培訓機構(gòu)以營利為唯一目的，采取商業(yè)化營銷模式，背離了教育的公益屬性。

根據(jù)民辦教育促進法，民辦學校收取的費用應(yīng)當主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇。校外培訓同樣屬于民辦教育的范疇，然而其費用的使用卻往往遠超合理的范圍。有的機構(gòu)將收費用于過度的廣告投放，有的推出大量低價課程以搶占市場，還有的用收來的學費做投資、做投機。

在利益的牽引下，教育淪為一門生意，培訓被視為圈錢的工具，行業(yè)也成為逐利的戰(zhàn)場。很多機構(gòu)醉心于牟利，忽視教學研發(fā)，課程質(zhì)量差;有些機構(gòu)一心只想從家長口袋中“掏錢”，早已背棄了做教育的初心。根據(jù)教育部門規(guī)定，培訓只能提前收取3個月費用，但現(xiàn)實中，一些機構(gòu)會采取“買三贈三”等方式，誘導(dǎo)家長存款。

隨著逐利心態(tài)而來的，是社會責任感的缺失。培訓機構(gòu)資金鏈斷裂、爆雷跑路的事件時有發(fā)生。企業(yè)倒閉，苦果卻要由學生和家長來承擔。倒閉企業(yè)拖欠課程退款、學生家長投訴無門的新聞常常見諸報端。教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負責人表示，“一些培訓機構(gòu)為了占領(lǐng)行業(yè)主導(dǎo)權(quán)，以賠錢模式運營，目的是擠垮中小機構(gòu)。而惡性競爭的同時，培訓機構(gòu)自身也面臨經(jīng)營風險，一旦融資跟不上，資金鏈斷裂，企業(yè)可能迅速倒閉，造成群眾預(yù)收費無法退回，損害群眾的利 益?！?/p>

校外培訓亂象引熱議

規(guī)范還是取締？

校外培訓亂象已經(jīng)引發(fā)社會各界關(guān)注。2021年兩會期間，出現(xiàn)了不少與校外培訓有關(guān)的提案。

全國人大代表方燕提出，建議加強教育培訓類廣告管理，大力整治教育培訓類廣告亂象。據(jù)方燕分析，當前教育培訓類廣告之所以亂象層出，是因為缺乏有針對性的教育培訓類廣告法律法規(guī)、缺乏有效監(jiān)管、廣告發(fā)布前審查不嚴等。方燕建議加大對教育培訓類廣告虛假宣傳、內(nèi)容低俗等違法違規(guī)行為的處罰力度，明確廣告經(jīng)營者、發(fā)布者、代言人、發(fā)布平臺等各方的責任，對未履行審查義務(wù)、不作為的行為依據(jù)職責及相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰，提高不良教育培訓類廣告違法違規(guī)成本。

全國人大代表張詠梅建議提高治理校外培訓機構(gòu)效能。張詠梅建議，加大力度治理整頓校外培訓機構(gòu)，進一步明確市場監(jiān)管、民政、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、公安等部門的責任，共同發(fā)力。積極教育和引導(dǎo)家長理性對待校外培訓，讓家長明白有智慧的陪伴和學習習慣的養(yǎng)成才是提高孩子學習能力的最有效途徑。

全國政協(xié)委員陳眾議甚至建議徹底取締校外培訓機構(gòu)。他表示，許多孩子放學后被送校外培訓班，甚至天天連軸轉(zhuǎn)：白加黑、五加二、寒暑假都無法休息，這給孩子造成太大的壓力。

與此同時，許多選拔也都借助著校外培訓機構(gòu)作為中間環(huán)節(jié)來遴選，孩子和家長“被綁架”到校外培訓機構(gòu)。他還提到，很多丁克族不愿意結(jié)婚、生孩子就是擔心被卷入這種可怕的漩渦、畸形的陷阱。

“強監(jiān)管”的明確信號

目前，國家和各地方政府出臺多項措施整治校外培訓，校外培訓迎來“強監(jiān)管時 代”。

1月7日召開的2021年全國教育工作會議上，教育部黨組書記、部長陳寶生表示：“大力度治理整頓校外培訓機構(gòu)。這是當前面臨的緊迫難題，這個難題破不了，教育的良好生態(tài)難以形成。這件事非辦不可，必須主動作為?！?/p>

2月，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛指出，校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高不下，培訓機構(gòu)“退費難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，加重學生及家長負擔，破壞教育生態(tài)。呂玉剛稱，將從嚴審批培訓機構(gòu)，強化培訓內(nèi)容監(jiān)管，規(guī)范培訓服務(wù)行為，積極推廣使用《中小學生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》，嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為，切實減輕學生過重的校外培訓負擔，維護家長合法權(quán)益。

3月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布校外培訓風險提示：請家長選擇有資質(zhì)的正規(guī)培訓機構(gòu)，不一次性繳納超3個月或60課時的培訓費用。提示指出，近期，仍有部分培訓機構(gòu)無資質(zhì)、無證照開展培訓活動，還有部分培訓機構(gòu)以充值優(yōu)惠、買多送多等方式，誘導(dǎo)家長一次性繳納超期高額培訓費 用。

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室提醒家長，務(wù)必首先確認培訓機構(gòu)是否具有相關(guān)資質(zhì)。正規(guī)校外培訓機構(gòu)須持有民辦學校辦學許可證、工商營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書等證照，并張貼在培訓場所醒目位置，且按照辦學許可證審批的培訓項目來開展培訓業(yè)務(wù)。家長可通過“全國中小學生校外培訓機構(gòu)管理服務(wù)平臺”查詢有資質(zhì)的正規(guī)培訓機構(gòu)名單。同時，不要一次性繳納超期高額費用。如有機構(gòu)一次性收取超過3個月或60課時的培訓費用，應(yīng)及時向當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門或教育行政部門投訴舉報。此外，盡量選用教育部和國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《中小學生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》，要妥善保管好合同文本、票據(jù)等資料，以作為維權(quán)憑據(jù)。

在3月15日北京舉行的疫情防控新聞發(fā)布會上，北京市委教育工委副書記、北京市教委新聞發(fā)言人李奕表示，針對校外培訓機構(gòu)存在的問題，北京市已經(jīng)研究出臺了相應(yīng)的規(guī)范和引導(dǎo)和指導(dǎo)，一方面針對辦學資質(zhì)和辦學標準以及疫情的防控要求，另一方面，市教委將進一步加強對教師資質(zhì)、超綱超前教學、教學質(zhì)量不高，特別是預(yù)付費資金、培訓服務(wù)合同、未成年人保護等方面的監(jiān)督，堅決堵住隱患。

知名頭部企業(yè)受處罰

從集中整頓到常態(tài)化管理

近段時間，各地政府紛紛對校外培訓機構(gòu)開展集中整治。被處罰的機構(gòu)中，不乏新東方、學而思、猿輔導(dǎo)等知名的頭部企業(yè)。

4月23日，北京市教委印發(fā)《北京市教育委員會關(guān)于近期檢查學科類校外線上培訓機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題的通報》。通報提到，近日，市教委會同相關(guān)部門針對學科類校外線上培訓機構(gòu)的招生收費、廣告宣傳、課程師資等內(nèi)容進行了檢查。通報指出，學而思網(wǎng)校、高途課堂、網(wǎng)易有道精品課、猿輔導(dǎo)等四家機構(gòu)均存在上述相關(guān)方面的問題，北京市教委表示已責令相關(guān)機構(gòu)立即停止違規(guī)行為，并限期在本機構(gòu)網(wǎng)站或公眾號顯著位置公示整改措施和結(jié)果。北京市教委將聯(lián)合網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門加大查處力度，持續(xù)規(guī)范學科類校外線上培訓秩序。

面對北京市市場監(jiān)管局給予的警告和50萬元頂格罰款的行政處罰，新東方在線、學而思、高思、跟誰學四家校外教育培訓機構(gòu)分別承認錯誤，并下線涉價格違法的相關(guān)標識。

新東方在線表示，之前對促銷標識的理解不夠全面，其中存在認知偏差，并非惡意提高原價價格?！拔覀兘邮芴幜P，已經(jīng)整改完畢?！?/p>

學而思則表態(tài)，“我們誠懇接受北京市市場監(jiān)督管理局行政處罰的決定，并即刻下線相關(guān)不合規(guī)的價格標識，同時開展針對全平臺、全渠道標價問題的專項審核。未來學而思網(wǎng)校將以更嚴格的標準為用戶提供優(yōu)質(zhì)的教學內(nèi)容和服務(wù)?！?/p>

高思教育回應(yīng)稱，已收到《北京市市場監(jiān)督管理局行政處罰》公告，對此誠懇接受，堅決服從，并配合相關(guān)部門積極整改。未來高思教育將強化依法經(jīng)營，進一步加強廣告審核與發(fā)布等合規(guī)體系建設(shè)。

跟誰學答復(fù)道，積極擁抱監(jiān)管，誠懇接受處罰，并已下架相關(guān)不合規(guī)價格標識，對全公司產(chǎn)品進行全面排查，后續(xù)將持續(xù)堅持在政策指導(dǎo)下做好自己的工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，以更高標準的要求為學員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和內(nèi)容。

近日，重慶市教委、市市場監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)出文件，對近期發(fā)現(xiàn)學而思、新東方等學科類校外培訓機構(gòu)存在的課程設(shè)置、教師資質(zhì)、招生收費、廣告宣傳等問題進行了通報。此次通報共涉及18家校外培訓機構(gòu)。其中，重慶學而思有關(guān)校區(qū)的部分課程超標超前培訓、對新學員提前超期違規(guī)收費、利用學員入讀名校進行宣傳，涉嫌虛假宣傳、虛假廣告等違法行為;重慶新東方培訓學校北碚校區(qū)未公示學科備案信息，未按要求公示班牌，公示欄培訓教師信息與教師花名冊不一致。還有培訓機構(gòu)存在實際經(jīng)營地址與登記地址不一致、未簽訂培訓合同示范文本等問題。針對上述問題，重慶市教委、市市場監(jiān)管局已責成區(qū)縣教育、市場監(jiān)管部門加快調(diào)查進度，加大查處力度，對涉嫌違法違規(guī)的機構(gòu)從嚴從重查處，及時公布查處情況，持續(xù)規(guī)范校外培訓秩序。

對于政府的出拳整治，網(wǎng)友們紛紛表示“大快人心”。集中整頓產(chǎn)生了一定的效果，但真正治理好校外培訓的亂象還有很長的路要走，需要制定常態(tài)化管理的機制。《人民日報》評論稱，在校外培訓的治理中，還存在一些難點問題，需要多部門握指成拳、聯(lián)合解決。應(yīng)當制定專項法規(guī)細則，加大對教育培訓類廣告的審查與監(jiān)管，明確廣告經(jīng)營者、發(fā)布者、代言人、發(fā)布平臺等各方的責任?！靶Ｍ馀嘤杹y象，是很難治理的痼疾，也是迫在眉睫的‘急癥。唯有各方共同努力，回歸教育的本質(zhì)與初心，校外培訓市場才能規(guī)范有序、風清氣正，真正成為校內(nèi)教育的有益補充?！?/p>