城市規(guī)劃與國土規(guī)劃管理中的矛盾及措施

喻貝

城市規(guī)劃與國土規(guī)劃管理的主要目的都是為了能夠讓城市更好更快的發(fā)展，但是城市規(guī)劃主要是土地開發(fā)方面，國土規(guī)劃則是保護(hù)土地方面，兩者都是為了同一個(gè)目標(biāo)發(fā)展和進(jìn)步的?；诖?，本文對(duì)城市規(guī)劃與國土規(guī)劃管理中的矛盾進(jìn)行探究，分析出有效的改進(jìn)措施，更好地去保護(hù)我國的土地資源。

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，城市化進(jìn)程也再隨著擴(kuò)展，由于我國人口數(shù)量多，人均資源利用率也就隨著升高，但是現(xiàn)如今耕地面積少，導(dǎo)致了城市與土地之間存在和很大的矛盾，城市對(duì)于土地資源的需求也就越來越大。只有將兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一才能夠有效地降低兩者間的矛盾，需要去有效地加強(qiáng)兩者的管理以及設(shè)計(jì)出科學(xué)有效的辦法，只有這樣才能夠更好地加快城市化進(jìn)程的同時(shí)保護(hù)好我國的土地資源。

一、城市規(guī)劃與國土規(guī)劃管理中存在的矛盾及問題

1.編制工作的矛盾及問題

城市規(guī)劃與國土規(guī)劃兩個(gè)有著共同的目標(biāo)但是各司其職，國土規(guī)劃的工作是由國土資源部門負(fù)責(zé)，更偏向于保護(hù)土地資源；城市規(guī)劃的工作是由建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，更偏向于土地的開發(fā)和利用。這兩個(gè)部門在進(jìn)行工作的過程中都會(huì)根據(jù)自己的需求和特點(diǎn)等進(jìn)行的，雖然在職能和目的上有一定的相同點(diǎn)，但是這兩者由于編制工作等出發(fā)點(diǎn)的不同加上在工作上沒有一定的交流，導(dǎo)致存在一定的矛盾和問題。

2.管理實(shí)施的矛盾及問題

首先，從管理實(shí)施的目的上來看，城市規(guī)劃主要包括城市規(guī)劃和城市建設(shè)兩個(gè)部分，除此之外主是建設(shè)城市的最基本的依據(jù)，是針對(duì)一個(gè)城市而言的。其目的是為了更好地發(fā)展城市化進(jìn)程，有效地幫助城市完成一定的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展目標(biāo)，制定好城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排；國土規(guī)劃相比城市規(guī)劃來講管理的層次更高一點(diǎn)，是針對(duì)一個(gè)國家而言的，主要是對(duì)國家的土地資源進(jìn)行管理和安排，根據(jù)國家現(xiàn)如今的發(fā)展形式等來對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)利用以及保護(hù)等。

其次，從管理的內(nèi)容上來看，城市規(guī)劃的管理內(nèi)容主要是針對(duì)城市的空間、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理的，通過有效的管理來讓城市更加規(guī)范化，更好地去進(jìn)步和發(fā)展，城市和經(jīng)濟(jì)是隨著時(shí)間的推移在不斷的變革和發(fā)展，因此城市規(guī)劃的管理內(nèi)容上也要隨著城市經(jīng)濟(jì)的變革去提高和改進(jìn)；國土規(guī)劃是針對(duì)整個(gè)國家的土地資源進(jìn)行了解的，要有效地去把握現(xiàn)如今土地的使用和發(fā)展情況以及使用的需求，然后對(duì)今后的土地資源進(jìn)行有效的測量并對(duì)其進(jìn)行有效的規(guī)劃。

最后，從編制的規(guī)程和規(guī)劃期限上來看，城市規(guī)劃與國土規(guī)劃在工作上有著不同的工作思路和步驟，其編制方法的不同導(dǎo)致了其工作在實(shí)施上也會(huì)有所差異性。國土規(guī)劃上采取從上至下、從整體到局部的逐級(jí)編制的方式，其目的就是為了能夠更好地保護(hù)土地資源的同時(shí)充分地利用土地資源，國土規(guī)劃相比城市規(guī)劃而言在期限要求上也更加的嚴(yán)格，是由國務(wù)院進(jìn)行決定然后土地管理部門對(duì)各級(jí)的土地規(guī)劃進(jìn)行制定一定的要求，一般期限是5～15年；城市規(guī)劃則是采用從上到下，相互交替的綜合編制方式，其目的是為了能夠更好的加快城市化進(jìn)程，更加具有實(shí)踐性，其期限一般是由城市的政府部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求等來進(jìn)行規(guī)劃，一般期限是20年左右。

二、解決城市規(guī)劃與國土規(guī)劃管理中存在矛盾的有效措施

1.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

想要有效地解決城市規(guī)劃與國土規(guī)劃之間的矛盾問題，需要堅(jiān)決貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則。國土規(guī)劃能夠促進(jìn)我國的土地資源更加長遠(yuǎn)的利用和發(fā)展，而城市規(guī)劃也是希望通過規(guī)劃和管理促進(jìn)城市的良好發(fā)展，二者的根本目的是在于促進(jìn)人類的更好發(fā)展。所以在城市規(guī)劃的過程中，需要充分考慮土地的承載能力問題，對(duì)土地功能進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，使土地規(guī)模能夠相互配合，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境生態(tài)之間的平衡，實(shí)現(xiàn)共同、持續(xù)的發(fā)展。

2.完善相關(guān)的法律法規(guī)

完善國土規(guī)劃和城市規(guī)劃工作的相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)二者之間的更好發(fā)展。為了更好地解決關(guān)于編制期限的問題，需要針對(duì)城市規(guī)劃和國土規(guī)劃工作進(jìn)行法制管理，聯(lián)系修改相關(guān)的法律法規(guī)。在針對(duì)用地指標(biāo)進(jìn)行控制之前，需要檢查法律法規(guī)是否符合，如果出現(xiàn)不符合要求的情況，要重新對(duì)相關(guān)法律內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和國土規(guī)劃的編制與實(shí)施。

除此之外，要有針對(duì)性地去讓規(guī)劃的期限和土地分類等保持一致性，以此來完善相關(guān)的法律法規(guī)，例如，在相關(guān)城市規(guī)劃和國土規(guī)劃法律法規(guī)上要根據(jù)城市的發(fā)展和需求去進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)，讓城市規(guī)劃和國土規(guī)劃編制的內(nèi)容和目的的實(shí)用性達(dá)到最大化的同時(shí)還能夠保持一定的有效性和協(xié)調(diào)性，在針對(duì)一些特殊用地上可以進(jìn)行充分的分析后單獨(dú)進(jìn)行管理規(guī)劃。

3.在城市規(guī)劃中滲透土地規(guī)劃的理念，發(fā)揮國土規(guī)劃的重要性

在城市規(guī)劃中踐行土地規(guī)劃的理念。城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間存在著相互供給，相互引導(dǎo)的關(guān)系，在開展相關(guān)工作時(shí)，需要融合相互之間的工作特點(diǎn)以及實(shí)際需求。在城市規(guī)劃中，涉及到用地規(guī)模和對(duì)土地的具體用途規(guī)劃時(shí)，需要以國土規(guī)劃的理念來進(jìn)行要求和設(shè)計(jì)。在開展和實(shí)施一些以國土規(guī)劃為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃的工作中，需要通過時(shí)間來把握土地利用的規(guī)模從而去補(bǔ)充入地規(guī)劃中所缺乏的一些指標(biāo)等。在協(xié)調(diào)和補(bǔ)充的基礎(chǔ)上通過土地的利用率來確定城市的總體用地規(guī)模，當(dāng)初土地規(guī)模突破原計(jì)劃的總體用地規(guī)模時(shí)應(yīng)該去修改城市的需求，讓城市的用地需求去符合土地利用的規(guī)劃目標(biāo)。國土規(guī)劃實(shí)則對(duì)城市規(guī)劃的用地有著決定性的作用，城市規(guī)劃對(duì)于國土規(guī)劃而言具有一定的檢驗(yàn)性，由此可見兩者應(yīng)該相互補(bǔ)充相互協(xié)調(diào)，充分地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市化進(jìn)程的積極作用。

圖1 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)在各個(gè)層面設(shè)計(jì)的要點(diǎn)

4.重視兩者之間的關(guān)系，有效地去進(jìn)行協(xié)調(diào)

從根本上看，城市規(guī)劃與國土規(guī)劃對(duì)城市的可持續(xù)化發(fā)展以及土地資源的保護(hù)和利用都有著深刻的影響，通過有效的手段將兩者進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展能夠更好地滿足相關(guān)法律法規(guī)的客觀要求，同時(shí)保證國家土地資源能夠得到合理的利用和保護(hù)，高效地加強(qiáng)城市化進(jìn)程的同時(shí)提高城市可持續(xù)發(fā)展。由此可見，只有有效地將兩者進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展才能夠更好地去解決兩者間的矛盾，從根本上去解決問題的矛盾才能更好的去發(fā)展城市和國家。

5.有效明確相關(guān)內(nèi)容

從根本上看，國土規(guī)劃對(duì)城市用地的管理并不是對(duì)于具體的用途進(jìn)行管理，而是對(duì)于城市用地總量規(guī)模和占地規(guī)模進(jìn)行總體上的控制，對(duì)于新增城市用地的數(shù)量和城市發(fā)展方向，要與城市規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一致，在國土規(guī)劃對(duì)城市的用地規(guī)模進(jìn)行相關(guān)的預(yù)測時(shí)，要切實(shí)有效的充分考慮到城市當(dāng)前的人均用地規(guī)模，以及城市歷年的開發(fā)規(guī)模和未來地方的投資能力等，特別包括上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)[4]。

圖2 新時(shí)代相關(guān)城市規(guī)劃與國土規(guī)劃發(fā)展體系

三、結(jié)語

綜上所述，有效地對(duì)城市規(guī)劃與國土規(guī)劃管理中的矛盾進(jìn)行探究并進(jìn)行高效的改進(jìn)，對(duì)環(huán)境的進(jìn)步和城市的發(fā)展都有著重要的意義。在這個(gè)過程中要有效地把握兩者的作用和意義，從而有效地將兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地去解決兩者之間的矛盾，更好地化解我國城市的發(fā)展以及土地資源保護(hù)上所產(chǎn)生的問題，為未來社會(huì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。