浙江省廢舊紡織品循環(huán)再利用的思考和建議

浙江省是全國再加工纖維制品大省，2019年9月18日，央視財經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時》欄目報道：近年來浙江企業(yè)利用紡織邊角料制作的棉繩寵物玩具遠(yuǎn)銷國際市場，占據(jù)了全球棉繩寵物玩具市場的主要份額。如蒼南望里鎮(zhèn)棉繩寵物玩具2019年產(chǎn)值達(dá)到5億元，在中美貿(mào)易摩擦的背景下，出口還持續(xù)保持了10%以上的增長勢頭，曾經(jīng)無人問津的廢棄物如今價值千金。

在2016年8月，習(xí)近平總書記赴青?？疾鞎r曾提出：“循環(huán)利用是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求，全國都應(yīng)該走這樣的路。”目前實際情況是我國年均紡織邊角料和家庭廢棄的紡織品超過2000萬噸，但只有5%實現(xiàn)了循環(huán)再利用，其他則作為垃圾進(jìn)行填埋或者焚燒處理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家水平。如德國廢舊紡織品循環(huán)再利用率超過了40%，英國超過25%，美國和日本均超過了10%。廢舊紡織品循環(huán)再利用是國家要求，也必將成為“新時代”的一種“新時尚”。

一、廢舊紡織品循環(huán)再利用勢在必行

廢舊紡織品循環(huán)再利用是國際趨勢。歐盟“紡織產(chǎn)品及服務(wù)綠色公共采購制度”規(guī)定，滌綸/尼龍纖維中再生纖維占比須達(dá)到20%以上，再生纖維比例越高，采購價格更貴；美國紡織交易所開展紡織服裝全球回收標(biāo)準(zhǔn)（Global Recycled Standard，簡稱GRS）審核認(rèn)證。國際終端知名品牌紛紛制定了各自在材料方面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，如宜家、耐克、迪卡儂等提出要在2025年前實現(xiàn)所有滌綸產(chǎn)品使用100%再生滌綸；HM公司提出到2030年所有再生纖維類產(chǎn)品要100%使用回用纖維。

浙江紡織是萬億級產(chǎn)業(yè)，“塊狀經(jīng)濟(jì)”特色顯著，產(chǎn)業(yè)規(guī)模長期穩(wěn)居國內(nèi)前三位，在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。我省的主要紡織集聚區(qū)，如余杭沙發(fā)窗簾布、建德家紡珊瑚絨、蘭溪棉紡織造、濮院羊毛衫、慈溪逍林棉拖鞋等都提出遇到了邊角料、廢料處理難題，政府還需要出資請垃圾處理公司進(jìn)行清運焚燒，價格從200～500元/噸不等。從提升全省紡織產(chǎn)業(yè)綜合效益的角度看，廢舊紡織品循環(huán)再利用是浙江需求。

二、浙江省廢舊紡織品再利用產(chǎn)業(yè)亟待規(guī)范

（一）再加工纖維產(chǎn)業(yè)是浙江省的富民產(chǎn)業(yè)。再加工纖維行業(yè)已成為蒼南和浦江的支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為眾多農(nóng)民及城鎮(zhèn)居民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源。

蒼南縣共有再加工纖維及制品企業(yè)8000余家，共有機(jī)器設(shè)備1萬臺以上，涉及從業(yè)人員20多萬人，主要集中在龍港、宜山、藻溪、仙居、望里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，望里鎮(zhèn)紡織行業(yè)鼎盛時期，全國95%以上的紡織工業(yè)邊角料匯集到這里。浦江絎縫被是蒼南再加工纖維的后道，目前浦江全縣共有實際生產(chǎn)經(jīng)營的絎縫企業(yè)326家，針刺絮片企業(yè)51家，2018年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值38.25億元，稅收2.38億元，企業(yè)從業(yè)人員5萬余人，全年發(fā)放工資加工款10億余元。

（二）再加工纖維產(chǎn)業(yè)存在諸多不規(guī)范問題。再加工纖維企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、低小散亂差，存有缺乏規(guī)范的問題。一是回收規(guī)范問題。廢舊紡織品來源復(fù)雜，目前對源頭缺乏有效管控和追溯。原料中包含多種不同纖維成分，自動化、高效的分揀技術(shù)仍未成型，通常雇傭一些年長農(nóng)村婦女進(jìn)行露天手工分揀，她們常常將分揀邊角料過程中產(chǎn)生的雜次下腳料隨意丟棄，產(chǎn)生二次污染。二是生產(chǎn)規(guī)范問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存有當(dāng)?shù)卮迕駥⒆杂梅炕驅(qū)⒉糠挚盏嘏矠榧河酶脑斐蓮S房的現(xiàn)象，而生產(chǎn)廠房的不規(guī)范，也帶來了消防安全風(fēng)險。整個行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，不乏一些企業(yè)老板低價購入二手落后設(shè)備或使用老舊設(shè)備生產(chǎn)加工低檔產(chǎn)品，一些小型加工企業(yè)礙于場地及資金限制，未能投入運行高效吸棉塵設(shè)備，造成開松棉塵污染。三是管理規(guī)范問題。終端產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)力度不夠，缺乏對再生制品的標(biāo)識規(guī)范，導(dǎo)致終端產(chǎn)品附加值很低。整個行業(yè)利潤微薄，賬期過長，再加上有一定的政策風(fēng)險顧慮，企業(yè)老板缺乏技術(shù)創(chuàng)新投入的動力，也缺乏追求高質(zhì)量產(chǎn)品和品牌意識。此外從業(yè)人員多為一人打好幾份工的臨時工，很難建立勞動保障制度。生產(chǎn)過程中通常是廢舊纖維什么顏色，工人就是什么顏色，工人自我保護(hù)意識不強(qiáng)，常常不戴口罩，長期吸入棉塵可能誘發(fā)肺部呼吸系統(tǒng)疾病。

（三）行業(yè)不規(guī)范發(fā)展可能引發(fā)各種風(fēng)險。再加工纖維制品有提花毯、絎縫被、線毯、拖把、鞋墊、寵物玩具和工業(yè)包裝材料等品類，應(yīng)用場景廣泛。但行業(yè)的不規(guī)范發(fā)展帶來了產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全不協(xié)調(diào)的問題，特別是存有違反國家《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 18383《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》的法律風(fēng)險。一旦被發(fā)現(xiàn)存有所謂的“黑心棉”流向生活用絮用纖維制品的事件，將造成極大的社會輿論壓力，對浦江絎縫被等后道產(chǎn)業(yè)將帶來惡劣的負(fù)面影響，甚至存有因整治、取締導(dǎo)致全縣產(chǎn)業(yè)衰退的風(fēng)險，進(jìn)而帶來失業(yè)等社會問題。

三、對策建議

為保護(hù)和推動再加工纖維產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，解決我省紡織集聚區(qū)邊角料處理難題，讓我省紡織產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠利益最大化，針對目前該行業(yè)存在的不規(guī)范問題，提出如下對策建議：

一是以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。在全省層面做好總體規(guī)劃布局，構(gòu)建涵蓋再加工纖維產(chǎn)業(yè)原料回收分揀、再加工設(shè)備和技術(shù)、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、廠房建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、行業(yè)監(jiān)管認(rèn)證等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和裝備技術(shù)升級改造同步推進(jìn)實施機(jī)制，形成規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)模式，強(qiáng)化環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)的剛性實施。利用區(qū)塊鏈、RFID射頻芯片等技術(shù)手段，建立可追溯認(rèn)證體系，形成唯一性的身份認(rèn)證編碼，可查詢原料來源、原料供應(yīng)商、加工方式、產(chǎn)品制造商、產(chǎn)品用途等信息。

二是以集聚和政策協(xié)同促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)以多種形式兼并重組，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，規(guī)范集中布局，有序集聚形成專業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升畝產(chǎn)效率，強(qiáng)化行業(yè)秩序監(jiān)管，對原料進(jìn)園—生產(chǎn)在園—產(chǎn)品出園的全鏈條加強(qiáng)管控。利用好低息借貸、技改補(bǔ)助等中小微企業(yè)金融扶持政策，強(qiáng)化《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》增值稅退稅優(yōu)惠政策實施，鼓勵企業(yè)更新?lián)Q代自動化、一體化的分揀、生產(chǎn)設(shè)備，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)終端產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計。

三是以規(guī)范和宣傳銜接共推行業(yè)區(qū)域品牌。在再加工纖維產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展的基礎(chǔ)上，開展區(qū)域品牌示范區(qū)建設(shè)，推出一批知名度高、競爭力強(qiáng)、產(chǎn)品可信賴的優(yōu)勢企業(yè)和特色精品，讓集群品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌良性互動發(fā)展，助力我省再加工纖維產(chǎn)業(yè)更好地走出去，提升行業(yè)附加值。