淺析玻璃深加工中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理

孟興蛟

（云南明泰玻璃股份有限公司 云南 昆明 650106）

0 引言

玻璃深加工行業(yè)，主要是通過(guò)對(duì)玻璃進(jìn)行切裁、磨邊、鋼化、夾層及中空等一系列的生產(chǎn)過(guò)程，制成滿足各種功能需求的安全玻璃產(chǎn)品。在深加工生產(chǎn)過(guò)程中，玻璃容易破損的特性及鋒利的邊口對(duì)從業(yè)人員造成割傷是玻璃企業(yè)面臨最多的安全問(wèn)題，同時(shí)生產(chǎn)過(guò)程中設(shè)備操作、產(chǎn)品裝架、堆垛及玻璃搬運(yùn)等方面也存在大量對(duì)從業(yè)人員造成傷害的安全隱患和威脅，可能造成人員傷亡，并導(dǎo)致企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)玻璃深加工企業(yè)數(shù)量近萬(wàn)家，規(guī)模以上企業(yè)較少，多數(shù)均為規(guī)模不大的中小企業(yè)，規(guī)模企業(yè)不僅設(shè)備先進(jìn)，自動(dòng)化程度較高，且管理部門齊備，制度健全，安全管理控制較為完善有效，安全事故及傷害也能得到有效控制。而大量的中小企業(yè)裝備及技術(shù)水平較低，管理水平不高，在安全生產(chǎn)管理方面和規(guī)模企業(yè)更是不可同日而語(yǔ)，一些中小企業(yè)安全制度不健全，安全管理薄弱，沒(méi)有專職安全管理人員，從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱、安全素養(yǎng)不高、安全防護(hù)不到位等普遍性問(wèn)題，都容易引發(fā)各種各樣的安全事故和傷害，嚴(yán)重危害從業(yè)人員身心健康，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和壓力，也對(duì)社會(huì)和諧造成不良的影響和危害，做好玻璃深加工中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作任重道遠(yuǎn)。

1 政府應(yīng)急管理部門的監(jiān)督管理情況

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，和諧社會(huì)構(gòu)建的不斷深入，特別是近幾年國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的日益重視，相關(guān)安全法律法規(guī)及規(guī)范不斷健全，各級(jí)應(yīng)急管理部門不斷強(qiáng)化安全管理責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管和對(duì)責(zé)任主體的追究力度，使我國(guó)安全管理水平有了較大的改善和提升，安全事故發(fā)生率大幅下降。作為安全生產(chǎn)管理人員，我們深刻的感受到這幾年國(guó)家對(duì)于安全管理的重視。

2 中小企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀

2.1 中小企業(yè)安全管理總體現(xiàn)狀

總體來(lái)看，隨著各級(jí)政府應(yīng)急管理部門不斷加大對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，很多深加工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)都不同程度的重視起來(lái)，建立了必要的一些安全規(guī)章和制度，也配備了所需的安全設(shè)施，并采取了相應(yīng)的安全管理手段和方法，安全生產(chǎn)工作有了較大的改善，安全事故及隱患不斷減少，但部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，制度建立和設(shè)施配置、安全培訓(xùn)及監(jiān)督管理等方面與實(shí)際安全生產(chǎn)管理要求還有一定的差距和不足。如一些企業(yè)場(chǎng)地較小，現(xiàn)場(chǎng)較為混亂，各種產(chǎn)品堆放見縫插針，安全通道嚴(yán)重不足，讓人無(wú)從下腳，操作人員在這樣的環(huán)境中作業(yè)，容易發(fā)生磕碰受傷，作業(yè)空間不足，也可能引發(fā)其他安全事故，安全通道不暢，發(fā)生事故時(shí)安全疏散也會(huì)受阻；一些企業(yè)不重視安全管理，特別是生產(chǎn)管理人員意識(shí)不夠，忽視安全管理。

2.2 中小企業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員現(xiàn)狀

根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保人員、設(shè)備和財(cái)產(chǎn)安全是中小企業(yè)安全管理的根本目的，如何滿足相關(guān)安全法律法規(guī)要求而又簡(jiǎn)化管理，確保安全生產(chǎn)，降低安全管理成本，是企業(yè)安全管理必須考慮的問(wèn)題。一些中小企業(yè)不具備專人專職的安全管理?xiàng)l件，也沒(méi)有更多的精力去落實(shí)各種相關(guān)的安全監(jiān)督管理制度和措施并保留管理痕跡，管理上疏漏較多，則作業(yè)人員安全照章作業(yè)方面就會(huì)松散，從而埋下各種安全隱患。

2.2.1 從業(yè)人員安全素質(zhì)現(xiàn)狀

玻璃深加工企業(yè)屬于勞動(dòng)強(qiáng)度較大的勞動(dòng)密集型的行業(yè)，普遍自動(dòng)化程度較低，幾乎每個(gè)工序都需要對(duì)玻璃進(jìn)行上下片裝架及搬運(yùn)，更多的生產(chǎn)操作和產(chǎn)品搬運(yùn)主要依賴于人工進(jìn)行，因體力勞動(dòng)較多，身體素質(zhì)要求較高，招聘文化和身體素質(zhì)兼顧的人員較難，人員構(gòu)成現(xiàn)狀就是文化素質(zhì)相對(duì)不高，職業(yè)素養(yǎng)偏低。且一些企業(yè)上班時(shí)間較長(zhǎng)，疲勞作業(yè)情況較多，加上企業(yè)對(duì)從業(yè)人員疏于安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)的教育培訓(xùn)和指導(dǎo)，安全監(jiān)管也較為松散，從上到下安全意識(shí)薄弱，導(dǎo)致安全隱患較多，安全傷害事故頻發(fā)。安全生產(chǎn)管理最終還是落實(shí)在操作人員的身上，企業(yè)加強(qiáng)對(duì)操作人員的培訓(xùn)、引導(dǎo)和規(guī)范作業(yè)并有效監(jiān)督管理，培養(yǎng)作業(yè)人員安全意識(shí)，樹立照章作業(yè)的習(xí)慣，才能提升作業(yè)人員安全素質(zhì)，提高安全管理水平。

3 中小企業(yè)安全管理中存在的問(wèn)題

3.1 相關(guān)安全管理知識(shí)欠缺

很多中小企業(yè)從人員規(guī)模上來(lái)說(shuō)不需要配備專職全生產(chǎn)管理人員，可以設(shè)置兼職安全管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，兼職安全管理人員一般即為生產(chǎn)管理人員。因深加工行業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)整體偏低，一些企業(yè)的管理人員受文化水平的限制，并不具備建立并執(zhí)行安全管理制度的能力，也不熟悉相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及要求，所受相關(guān)安全教育培訓(xùn)有限，甚至生產(chǎn)管理人員也沒(méi)有相關(guān)的安全管理經(jīng)驗(yàn)和技能，企業(yè)也不愿正視安全管理和生產(chǎn)之間的關(guān)系，各種安全投入有限，安全管理問(wèn)題較為突出。安全生產(chǎn)管理制度缺失，人員總體安全管理知識(shí)匱乏，相關(guān)安全配套設(shè)施、安全防護(hù)用品也未按要求配備，在管理科學(xué)性、有效性及對(duì)職工的安全知識(shí)傳播方面都是有限的。

3.2 安全管理流于形式

好的制度還要有好的執(zhí)行力，一些企業(yè)建立了相關(guān)安全制度，但在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，并沒(méi)有執(zhí)行或選擇性的部分執(zhí)行，或是平時(shí)不作要求，應(yīng)急管理部門進(jìn)行檢查時(shí)才趕材料、做要求，收現(xiàn)場(chǎng)，安全管理就僅是形式性的，處于一種放任狀態(tài)，這種情況在不少中小規(guī)模深加工企業(yè)是普遍存在的。持續(xù)有效的進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，輔以相匹配的檢查、考核措施，才能確保安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行。

3.3 重視不夠

玻璃深加工中小企業(yè)30~50 個(gè)左右人數(shù)的小規(guī)模玻璃企業(yè)居多，而這些企業(yè)所有者強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率，在安全管理方面較為薄弱，從企業(yè)最高管理層到基礎(chǔ)管理人員，不能正視安全管理，把安全管理作為額外負(fù)擔(dān)，感覺(jué)安全生產(chǎn)就是監(jiān)管部門找麻煩、應(yīng)付檢查心態(tài)作祟，和監(jiān)管部門玩“躲貓貓”。且這樣的企業(yè)在設(shè)計(jì)危險(xiǎn)性較高的特種設(shè)備操作方面“一證多人”的情況較為突出，無(wú)證操作的違規(guī)行為較多，本身安全隱患較大，企業(yè)安全管理理念有問(wèn)題，安全管理靠“運(yùn)氣”成分較突出。追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)的生存之道，但企業(yè)所有者不愿意進(jìn)行安全方面的過(guò)多投入，采取應(yīng)付心態(tài)來(lái)面對(duì)安全生產(chǎn)，無(wú)論是對(duì)企業(yè)所有者還是管理人員及員工都是不負(fù)責(zé)任的，由此引發(fā)安全事故而被追究刑事責(zé)任，不僅是經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題，最終也害人害己。

4 安全管理建議

4.1 按相關(guān)安全管理法律和法規(guī)建立健全管理制度

以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》為主的相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確規(guī)定了政府、企業(yè)及從業(yè)人員的責(zé)任和義務(wù)，也明確了安全管理要求，企業(yè)遵照相關(guān)條款建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，并按要求執(zhí)行相關(guān)制度，是進(jìn)行安全生產(chǎn)管理依據(jù)和基礎(chǔ)，也是最好的安全管理措施。企業(yè)應(yīng)本著“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等與企業(yè)業(yè)務(wù)和管理要求密切相關(guān)的法律制度和辦法，結(jié)合和企業(yè)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度體系，使安全管理一方面符合相關(guān)法律規(guī)范，一方面企業(yè)安全生產(chǎn)管理也有法可依、有章可循。

4.2 按照法律法規(guī)要求進(jìn)行安全管理投入

涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)安全法律法規(guī)、條例及辦法，對(duì)安全生產(chǎn)管理不僅提出相關(guān)要求，還提出了安全投入方面的要求，安全管理如無(wú)相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)做保證，則如無(wú)源之水，安全管理就不能順利進(jìn)行。安全管理方面的投入涉及人員、物資和資金等方面的投入，包含安全防護(hù)用品，安全生產(chǎn)需要的檢測(cè)設(shè)備和儀器、各種安全設(shè)施、救災(zāi)物資、培訓(xùn)費(fèi)用等方面。企業(yè)需要根據(jù)業(yè)務(wù)涉及范圍進(jìn)行投入，確保安全管理投入滿足安全生產(chǎn)要求。

他山之石可以攻玉，咨詢類安全管理投入正在興起，目前來(lái)說(shuō)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理認(rèn)證體系是規(guī)范安全生產(chǎn)的一項(xiàng)有效措施，按體系要求建立完整的安全管理體系并運(yùn)行，安全認(rèn)證審核專家通過(guò)對(duì)企業(yè)安全管理體系的年審評(píng)判體系運(yùn)行的符合性和有效性，并針對(duì)性的提出相關(guān)不足和建議，完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，從而使管理更為有效。聘請(qǐng)安全管理專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理咨詢和服務(wù)，診斷安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和不足，查缺補(bǔ)漏，健全安全管理制度和安全管理手段，也是安全管理的有效措施。

4.3 加強(qiáng)和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門的聯(lián)絡(luò)

就如筆者所在的昆明市應(yīng)急管理局及五華區(qū)應(yīng)急管理局來(lái)說(shuō)，每年均聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理專家對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理主要負(fù)責(zé)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)或深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，幫助企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員提升安全管理知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，提高企業(yè)的安全管理水平。市應(yīng)急管理局開發(fā)并要求企業(yè)定期進(jìn)行安全隱患排查治理信息填報(bào)的安全隱患排查治理系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)安全隱患排查和整改起到有效的預(yù)防控制作用，充分發(fā)揚(yáng)了“預(yù)防為主”的安全管理精神。

加強(qiáng)和應(yīng)急管理部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系，能接收更多的安全管理方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不斷促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。筆者所在的企業(yè)，正是和政府各級(jí)應(yīng)急管理部門的工作接觸中，不斷得到他們的指導(dǎo)和幫助，才建立了有效、符合要求且完整的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，使公司安全管理工作更完善、有效。各項(xiàng)安全制度得到建立健全、員工安全意識(shí)和安全防護(hù)能力得到提高，自覺(jué)遵守相關(guān)安全制度和措施，安全事故大幅下降。曾獲得共青團(tuán)云南省委、云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同頒發(fā)的2016-2017 年度“云南省安全生產(chǎn)示范崗”榮譽(yù)，安全生產(chǎn)管理工作得到了省、市、區(qū)級(jí)安全監(jiān)督管理部門的肯定（見圖1）。

圖1 示范崗

5 結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)管理做得好的企業(yè)，也是生產(chǎn)管理高效的企業(yè)，安全生產(chǎn)事實(shí)上也是現(xiàn)場(chǎng)管理的開展和相關(guān)制度的執(zhí)行，安全生產(chǎn)管理有效，則企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)也必然井然有序，相關(guān)制度得到貫徹執(zhí)行，企業(yè)一派欣欣向榮的景象。安全的工作環(huán)境中，人生安全得到保障，才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人生存和發(fā)展，提升個(gè)人價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧。