RCEP簽署對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響分析及進(jìn)一步推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的政策建議

葉輔靖 尹佳音

在新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退、世界貿(mào)易投資合作顯著萎縮的大背景下，中國(guó)、東盟十國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等15個(gè)經(jīng)濟(jì)體順利簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），對(duì)促進(jìn)后疫情時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇和提升我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平意義重大。未來我國(guó)應(yīng)協(xié)調(diào)好各成員國(guó)之間的關(guān)系，在互利互贏前提下，推動(dòng)RCEP相關(guān)規(guī)則細(xì)化落實(shí)并提升規(guī)則水平，利用RCEP簽署機(jī)遇期加快建設(shè)新型東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，積極加入CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議并推進(jìn)其與RCEP逐步整合，攜手建立合作、互惠、開放為基調(diào)的多邊合作新體系，并妥善處理好和美國(guó)等非RCEP成員大國(guó)的關(guān)系，為推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一、RCEP簽署取得三方面突破性進(jìn)展

第一，RCEP為不同發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)體共同構(gòu)建新型經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系樹立典范。2008年金融危機(jī)爆發(fā)之前，由發(fā)達(dá)國(guó)家及大型跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球化客觀上符合發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的共同發(fā)展需求，因此各方在烏拉圭回合等多邊經(jīng)貿(mào)談判過程中較易達(dá)成一致，最終形成了以WTO為代表的多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球化所帶來的不同國(guó)家之間、不同階層之間利益分配差距過大的問題日益凸顯，導(dǎo)致各方難以在關(guān)稅減讓、服務(wù)貿(mào)易開放等傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域達(dá)成更多共識(shí)。同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體之間的“數(shù)字鴻溝”不斷擴(kuò)大，各方在這類新議題的相關(guān)規(guī)則制定方面分歧愈發(fā)凸顯。RCEP在服務(wù)貿(mào)易開放、關(guān)稅減讓等傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域，更是在數(shù)字貿(mào)易等新規(guī)則領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)了規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)和適用性的平衡，也建立了非常靈活的機(jī)制以鼓勵(lì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體盡可能采用高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，如允許發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在服務(wù)貿(mào)易中逐步由正面清單向負(fù)面清單過渡等，為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體共同構(gòu)建高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則做出了典范。

第二，RCEP是提升全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則水平的重要探索。首先，RCEP在提升地區(qū)服務(wù)貿(mào)易政策透明度、維護(hù)外商投資權(quán)益等方面做出了更嚴(yán)格且具有可操作性的規(guī)定，日本、韓國(guó)、印尼等7個(gè)經(jīng)濟(jì)體以負(fù)面清單的方式給出了服務(wù)貿(mào)易的開放承諾，泰國(guó)、馬來西亞、菲律賓等國(guó)也以正面清單形式不同程度地?cái)U(kuò)大了本國(guó)旅游業(yè)、建筑設(shè)計(jì)業(yè)、教育服務(wù)和航空運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的開放承諾。其次，RCEP就明確要求除維護(hù)國(guó)家安全等特殊原因外，各方不得阻止業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息跨境傳輸，也不得強(qiáng)制性要求把數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在自身領(lǐng)土范圍之內(nèi)達(dá)成一致，為各方開展數(shù)字貿(mào)易等新型合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第三，大范圍關(guān)稅減讓承諾有助于提升地區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)性。作為亞太地區(qū)涵蓋經(jīng)濟(jì)總量最大的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP幾乎覆蓋了東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的全部參與方，各經(jīng)濟(jì)體通過制定關(guān)稅減讓表將有效降低各成員之間的貿(mào)易投資壁壘，例如馬來西亞出口的棉質(zhì)服裝、發(fā)光二極管、自動(dòng)貼片機(jī)、苯乙烯，印尼出口的苯乙烯、正辛醇、片式鋁電解電容器，韓國(guó)出口的電路接插件等我國(guó)進(jìn)口規(guī)模較大的產(chǎn)品均首次出現(xiàn)在我國(guó)關(guān)稅減讓表中，從關(guān)稅減讓幅度來看，我國(guó)多數(shù)關(guān)稅減讓產(chǎn)品在協(xié)議簽署生效時(shí)將實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”。

二、RCEP簽署對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放意義重大

一是RCEP簽署對(duì)我國(guó)后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到積極推動(dòng)作用。RCEP簽署有助于我國(guó)進(jìn)一步降低與各相關(guān)經(jīng)濟(jì)體之間的商品要素流動(dòng)壁壘，有利于各類微觀主體在東亞地區(qū)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，從而激發(fā)我國(guó)對(duì)RCEP各經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易投資潛力，對(duì)后疫情時(shí)期我國(guó)發(fā)揮國(guó)際循環(huán)對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的促進(jìn)作用，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)意義重大。通過全球貿(mào)易分析模型（GTAP模型），對(duì)RCEP對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了模擬測(cè)算，若將RCEP成功簽署之前的情形定義為“基準(zhǔn)情形”，在RCEP成功實(shí)現(xiàn)15個(gè)成員零關(guān)稅之后，將導(dǎo)致我國(guó)GDP、投資、居民消費(fèi)、出口、進(jìn)口分別較基準(zhǔn)情形上升0.1%、0.41%、0.04%、1.63%、2.40%。

二是RCEP簽署有助于提升我國(guó)和合作方共同構(gòu)建高水平供應(yīng)鏈。作為國(guó)際大循環(huán)不可缺失的一環(huán)，東亞、東南亞地區(qū)基本涵蓋了生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的絕大部分制造環(huán)節(jié)，各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國(guó)形成良好互補(bǔ)關(guān)系，RCEP順利簽署為我國(guó)提升亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，鞏固我國(guó)與日本、韓國(guó)和東盟服務(wù)貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位以及加快建立我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)提供了必要保障和有力支撐。

三是RCEP簽署將有力促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一方面，我國(guó)可合理利用RCEP中原產(chǎn)地規(guī)則、衛(wèi)生及植物衛(wèi)生檢疫等有利于降低各國(guó)貨物貿(mào)易流通門檻的相關(guān)規(guī)則，倒逼部分產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。另一方面，RCEP各經(jīng)濟(jì)體就服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放達(dá)成重要共識(shí)，我國(guó)可充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)章節(jié)等條款，發(fā)揮國(guó)內(nèi)應(yīng)用創(chuàng)新、集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)提升發(fā)展質(zhì)量，為我國(guó)服務(wù)業(yè)高層次、全領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供機(jī)會(huì)。

四是RCEP簽署助力我國(guó)制度型開放。當(dāng)前我國(guó)貿(mào)易投資自由化、便利化水平持續(xù)提升，商品、資本等要素已基本實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，RCEP順利簽署將加快推進(jìn)我國(guó)從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。通過與日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體共同構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，我國(guó)將加速深化我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易救濟(jì)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等“邊境后”規(guī)制改革，為我國(guó)和諸多經(jīng)濟(jì)體，特別是大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相容性奠定基礎(chǔ)，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)良好的外部環(huán)境。

三、RCEP尚有進(jìn)一步升級(jí)的必要性

一是RCEP在關(guān)稅減讓方面仍整體落后于CPTPP等現(xiàn)有多邊FTA。RCEP的關(guān)稅減讓在“質(zhì)”“量”方面仍與CPTPP存在較大差距。從“質(zhì)”的方面看，部分產(chǎn)品關(guān)稅減讓期相較CPTPP等已經(jīng)簽署的FTA關(guān)稅減讓期長(zhǎng)的多，如CPTPP中電纜、醚酚等產(chǎn)品關(guān)稅減讓期均低于5年，但在RCEP中則長(zhǎng)達(dá)10—15年。從“量”的方面看，此次RCEP關(guān)稅減讓僅涉及各國(guó)進(jìn)口的80%左右的貨物，覆蓋面遠(yuǎn)低于CPTPP的99%和日澳FTA的95%，日本對(duì)進(jìn)口冷凍牛肉、谷氨酸鈉，馬來西亞對(duì)進(jìn)口利谷隆除草劑、烤箱及烤架、10人座以上成車等等，均未實(shí)現(xiàn)或僅實(shí)現(xiàn)部分關(guān)稅減讓，而在CPTPP中這些商品關(guān)稅基本全部削減至零。

二是RCEP成員中缺少美洲經(jīng)濟(jì)體，對(duì)亞太經(jīng)貿(mào)合作層次和穩(wěn)定性的提升作用有待加強(qiáng)。一方面，從產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈全流程看，雖然RCEP各成員基本涵蓋了價(jià)值鏈的絕大部分制造環(huán)節(jié)，但附加值最高的原始創(chuàng)新、品牌營(yíng)造等高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)仍然被美國(guó)所控制。當(dāng)前，美國(guó)作為全球最大的技術(shù)出口國(guó)，其每年技術(shù)出口則占到全球三分之一的比重，甲骨文、美光科技、蘋果、思科等46家科技企業(yè)更是占據(jù)全球科技企業(yè)100強(qiáng)半壁江山，是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)原始創(chuàng)新的主要來源之一。美國(guó)和RCEP部分重要成員之間缺乏高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)議，客觀上制約了RCEP提升亞太經(jīng)貿(mào)合作層次的能力。另一方面，加拿大、智利、秘魯、巴西等美洲經(jīng)濟(jì)體是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)大宗商品的主要來源，處于全球價(jià)值鏈制造環(huán)節(jié)的最上游，未能被納入RCEP范疇也會(huì)影響亞太經(jīng)貿(mào)合作層次的穩(wěn)定性。

三是“邊境后”議題涉及偏少，且規(guī)則可操作性需要加強(qiáng)。當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的覆蓋面日益廣泛，特別是國(guó)有企業(yè)、勞工、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“邊境后”議題已經(jīng)成為經(jīng)貿(mào)規(guī)則的熱點(diǎn)領(lǐng)域。但從議題廣度看，RCEP僅包含19個(gè)議題，相較CPTPP的29個(gè)議題明顯偏少，國(guó)有企業(yè)、勞工、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)及商務(wù)便利性、地區(qū)發(fā)展、監(jiān)管一致性、反腐敗、區(qū)域合作機(jī)構(gòu)建立等方面尚存空白，在上述領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中難以發(fā)揮引領(lǐng)作用。從議題深度看，RCEP與CPTPP也存在較大差距。如CPTPP版權(quán)保護(hù)期的期限明顯長(zhǎng)于RCEP，在公共網(wǎng)絡(luò)可接入性、電信服務(wù)商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面做出了具有較強(qiáng)可操作性的詳細(xì)規(guī)定，而RCEP相對(duì)只闡明了一些基本原則，在實(shí)踐中相對(duì)難以落實(shí)。

四、政策建議

（一）積極推動(dòng)RCEP相關(guān)規(guī)則落地生效并進(jìn)一步升級(jí)

對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有法律法規(guī)和RCEP相關(guān)議題要求進(jìn)行詳細(xì)對(duì)標(biāo)對(duì)表，確?，F(xiàn)有法律法規(guī)在貿(mào)易投資自由化方面的承諾不低于RCEP相關(guān)文本要求。向各成員公布我國(guó)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則升級(jí)所取得的具體成果，提升我國(guó)在RCEP各成員國(guó)中的影響力。聯(lián)合日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體共同制定一批能力建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)RCEP發(fā)展中國(guó)家成員對(duì)標(biāo)對(duì)表RCEP相關(guān)要求，特別是將一些原則和理念付諸具體政策實(shí)踐。針對(duì)進(jìn)一步降低關(guān)稅、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易自由化便利化等焦點(diǎn)問題，推動(dòng)各成員共同打造RCEP升級(jí)版協(xié)議的具體操作方案。

（二）積極加入CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，并推動(dòng)其和RCEP逐步整合

深入研討CPTPP國(guó)有企業(yè)、勞工、數(shù)字貿(mào)易等焦點(diǎn)議題相關(guān)規(guī)則和我國(guó)現(xiàn)有規(guī)則的共同點(diǎn)和分歧，在維護(hù)好國(guó)家安全的情況下靈活提出能夠被大多數(shù)成員逐步接受的談判方案，穩(wěn)步推進(jìn)CPTPP的相關(guān)談判工作。加快推動(dòng)中日韓FTA談判，力求在焦點(diǎn)議題和日本、韓國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)體盡可能達(dá)成共識(shí)，為加入CPTPP奠定良好基礎(chǔ)。立足RCEP和CPTPP大部分成員重合的特點(diǎn)，積極推進(jìn)RCEP和CPTPP共同整合，為構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。

（三）處理好和美國(guó)等非RCEP成員大國(guó)的關(guān)系，為亞太經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

把握有利時(shí)機(jī)逐步降低中美經(jīng)貿(mào)摩擦的覆蓋范圍和烈度，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展。適當(dāng)借鑒USMCA等美國(guó)主導(dǎo)的FTA中一些高標(biāo)準(zhǔn)條款，探索聯(lián)合日韓在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易乃至數(shù)字經(jīng)濟(jì)等議題和美國(guó)率先簽訂議題覆蓋面較窄、難度較小的新型經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，推動(dòng)亞太經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。密切跟蹤拜登政府對(duì)日、對(duì)韓經(jīng)貿(mào)政策動(dòng)向，警惕美國(guó)和日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體簽署針對(duì)我國(guó)的“毒丸條款”，爭(zhēng)取率先和日韓就不得對(duì)第三方實(shí)施“毒丸條款”達(dá)成一致，減少對(duì)我國(guó)參加RCEP的干擾。

（四）把握RCEP簽署機(jī)遇加快建設(shè)新型東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)

充分把握RCEP有效降低了中日、中印尼、中馬、中韓等經(jīng)濟(jì)體之間關(guān)稅壁壘的機(jī)遇，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)基于市場(chǎng)機(jī)制將不同的產(chǎn)業(yè)分工環(huán)節(jié)在各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間布局，有效提升相關(guān)企業(yè)國(guó)際化水平。有效把握RCEP提升各經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)開放水平的機(jī)遇，積極發(fā)揮我國(guó)制造環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)和日、韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)的整合，提升我國(guó)在東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位。充分發(fā)揮我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)面向東盟經(jīng)濟(jì)體開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，提升我國(guó)在東亞數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的地位。