新發(fā)展階段實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動的特征與意義

臧躍茹 郭麗巖

市場體系是包括主體、客體、運行機制和制度規(guī)范在內(nèi)的復(fù)雜經(jīng)濟社會系統(tǒng)，各層面相互支撐與密切關(guān)聯(lián)，是高效運作的關(guān)鍵?！兜谑膫€五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》指出要實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場?！督ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》（中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)，以下簡稱《行動方案》），是我國在“十四五”規(guī)劃開局之年推出的深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革的重要行動方案，從有效市場與有為政府緊密結(jié)合的角度，系統(tǒng)而精準(zhǔn)地刻畫了高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵與特征，提出到“十四五”末，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

一、實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動具有必要性和緊迫性

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。進入新發(fā)展階段，全面深化經(jīng)濟體制改革迫切需要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、滿足人民對美好生活高品質(zhì)追求相適應(yīng)的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動是加快形成新發(fā)展格局的實踐路徑。當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，要主動化危為機，以自身市場制度建設(shè)的最大確定性來主動應(yīng)對外部明顯增加的不確定性。構(gòu)建新發(fā)展格局必須依靠全面深化改革，夯實市場體系基礎(chǔ)制度和要素高效配置的保障體系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，疏通阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的堵點，加快形成高效規(guī)范、公平開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系將為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動能。推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的發(fā)展，需要依靠高水平社會主義經(jīng)濟體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)，加快質(zhì)量、效率和動力變革，把有限資源配置到更高效領(lǐng)域，從而在更高水平上實現(xiàn)供需動態(tài)平衡和社會生產(chǎn)力水平的整體躍升。

二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案的五大亮點和特色

《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》準(zhǔn)確把握構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重點任務(wù)，從夯實市場體系基礎(chǔ)制度、推進要素資源高效配置、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量、實施高水平市場開放、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制五個方面明確提出行動路線圖，具有以下特色和亮點。

一是全面系統(tǒng)地展現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的制度架構(gòu)和任務(wù)重點。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵是夯實市場體系基礎(chǔ)制度，即全面完善產(chǎn)權(quán)、實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和完善公平競爭制度。深化要素市場化改革、推進要素資源高效配置無疑是重點和難點，既包括促進土地等傳統(tǒng)要素在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一融合、價格市場決定、自主有序流動和高效公平配置，也包括激發(fā)和增強數(shù)據(jù)、知識、技術(shù)等新型要素活力。展望“十四五”時期，實現(xiàn)更高水平市場開放，積極參與全球市場治理，有序擴大金融和社會服務(wù)業(yè)開放，是將超大規(guī)模市場資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成全球競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，推動規(guī)則等制度型開放則是體現(xiàn)并提升市場規(guī)制能力和治理水平的主要途徑。與此同時，“改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量”和“完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制”是深入實施質(zhì)量提升行動，促進市場品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面維護消費者正當(dāng)權(quán)益，強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全包容審慎監(jiān)管和依法誠信自律機制，引導(dǎo)市場主體和平臺良性健康發(fā)展的重要制度保障。

二是全面對標(biāo)國家重大戰(zhàn)略和重要會議精神，強化精準(zhǔn)落地實施?！缎袆臃桨浮吠怀鰪娬{(diào)重點區(qū)域在深化市場體系建設(shè)方面的改革示范意義。例如，在放寬市場準(zhǔn)入試點方面，制定出臺海南自貿(mào)港、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，為更大范圍推廣創(chuàng)造條件。在落實重要會議精神方面，2020年底的中央經(jīng)濟工作會議提出“堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為”，這次《行動方案》明確提出要“完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定，數(shù)據(jù)搜集、使用、管理，消費者權(quán)益保護等法律規(guī)范”，并將強調(diào)要加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制。

三是行動方案以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向重點突出了貫徹落實和操作性。例如，全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度已經(jīng)實施兩年多了，這次《行動方案》里強調(diào)全面實施，明確提出建立覆蓋省、市、縣三級市場準(zhǔn)入隱形壁壘臺賬，暢通市場主體對隱形壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制，做到了既解決“準(zhǔn)入”問題又解決“準(zhǔn)營”難題。同時，要求制定市場準(zhǔn)入能效評估標(biāo)準(zhǔn)并開展綜合評估，更是“以評促改”，強化全面落實的效果。又如，這次《行動方案》首次明確提出增強公平競爭審查制度的剛性約束，針對當(dāng)前公平競爭審查在自審自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，強調(diào)建立公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機制，并要求及時核查舉報涉及的問題。同時，為了在實踐當(dāng)中進一步消除公平競爭審查存在的模糊地帶，一方面強調(diào)要明確和細(xì)化納入審查范圍的政策措施類別，另一方面建立公平競爭審查例外規(guī)定適用指南并建立動態(tài)調(diào)整，不適用“例外規(guī)定”的政策措施則全部接受公平競爭審查。

四是強調(diào)要增強市場基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和交易平臺影響力?！缎袆臃桨浮窂娬{(diào)要在油氣、電力、煤炭等領(lǐng)域積極培育形成運營規(guī)范、具有較大影響力的市場交易平臺，并支持上海期貨交易所、全國電力交易機構(gòu)、全國煤炭交易中心充分發(fā)揮作用。展望“十四五”時期，新一輪科技躍升及其商用場景蓬勃興起，市場競爭聚焦新型消費，《行動方案》明確提出要實施智能市場發(fā)展示范工程，建設(shè)智能消費綜合體驗館，推動新一代通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、新技術(shù)和算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合京津冀、粵港澳、長三角以及海南自貿(mào)港等重點區(qū)域市場發(fā)展跨境電商、跨境支付和供應(yīng)鏈管理等典型場景，構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等，具有預(yù)見性和戰(zhàn)略意義。

五是把維護市場安全作為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動的重要內(nèi)容。落實總體國家安全觀，高度重視市場運行的風(fēng)險和市場體系安全問題，是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動的題中之義?！缎袆臃桨浮钒寻踩l(fā)展貫穿高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程。強調(diào)要積極防范市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險，加強對大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點市場交易的監(jiān)測預(yù)警，研究制定重大市場風(fēng)險沖擊應(yīng)對預(yù)案;提高通過大數(shù)據(jù)等方式認(rèn)定競爭違法行為、預(yù)警識別市場運行風(fēng)險的能力，強化市場預(yù)期管理，這些結(jié)合新時代特征的重大市場風(fēng)險防范機制化設(shè)計具有相當(dāng)?shù)那罢靶院拖到y(tǒng)性。