重塑動力機(jī)制推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)全面振興

銀溫泉

振興東北經(jīng)濟(jì)，是黨中央國務(wù)院賦予東北地區(qū)的戰(zhàn)略使命，是東北調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建全國新的增長極的必然選擇。在“十四五”時期，東北地區(qū)要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察東北重要講話精神，積極融入新發(fā)展格局，深度改革，高水平開放，營造良好的制度環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)振興步伐。

一、東北經(jīng)濟(jì)存在的突出問題與根本原因

東北經(jīng)濟(jì)存在的突出問題是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級緩慢。東北經(jīng)濟(jì)的支柱一是資源型產(chǎn)業(yè)，包括以煤炭、石油為代表的能源產(chǎn)業(yè)，以鋼鐵、石化為代表的原材料加工業(yè)。二是過度依賴重化工業(yè)，以飛機(jī)、特鋼等為代表的軍工產(chǎn)業(yè)，以電站成套設(shè)備、船舶和汽車制造為代表的裝備工業(yè)，以重型機(jī)械、機(jī)床為代表的機(jī)械工業(yè)。普遍認(rèn)為重化工業(yè)偏重，轉(zhuǎn)型困難。以沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試點、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為代表，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整升級做了大量工作，但成效都不盡如人意。這種順周期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動時受影響較大。這是東北經(jīng)濟(jì)近年出現(xiàn)滑坡的重要因素。

東北經(jīng)濟(jì)之所以轉(zhuǎn)型升級緩慢、經(jīng)濟(jì)滑坡，筆者認(rèn)為主要有以下原因：

一是重化工業(yè)沉淀成本高，難以快速轉(zhuǎn)型升級。重化工業(yè)一直是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，其特點是投資大，技術(shù)含量高，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴性，包括技術(shù)工人等人力資本的路徑依賴性非常強(qiáng)，難以快速轉(zhuǎn)型升級。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府主導(dǎo)模式，難以適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展。無論是中央政府的資金支持，還是地方政府對經(jīng)濟(jì)的管控，在東北地區(qū)都表現(xiàn)突出。這種政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，在實施趕超型發(fā)展戰(zhàn)略時，優(yōu)勢是非常明顯的。但在擺脫了短缺經(jīng)濟(jì)、建立了工業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級時，其弱點也同樣明顯。根據(jù)市場需求、實行創(chuàng)新發(fā)展時，政府主導(dǎo)模式的有效性不足。

三是國有企業(yè)改革步伐緩慢，體制機(jī)制沒有根本轉(zhuǎn)變。國有經(jīng)濟(jì)比重大，民營經(jīng)濟(jì)占比低。國有企業(yè)的公司化改制、產(chǎn)權(quán)制度改革、企業(yè)家隊伍建設(shè)、激勵制度構(gòu)建，進(jìn)展不大，國有企業(yè)受到的束縛仍較嚴(yán)重，沒有成為真正的市場主體，自身活力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

四是產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“軟骨病”比較突出。無論是計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)業(yè)選擇，還是改革開放時期的企業(yè)升級改造、新興產(chǎn)業(yè)選擇，都主要靠政府推動。即使不是直接投資，也在信用貸款、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地使用等方面，給予定向、定點支持。國有企業(yè)“軟骨病”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“軟骨病”現(xiàn)象突出，相關(guān)產(chǎn)業(yè)遇到市場沖擊就搖搖晃晃，甚至跌倒，無法成為主導(dǎo)市場的支柱產(chǎn)業(yè)。

五是缺乏良好營商環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，無論是在政策較為寬松的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，還是在鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革開放時期，都是如此。創(chuàng)業(yè)難、投資難、運(yùn)行難，是東北民營企業(yè)遇到的普遍問題。

總而言之，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性和體制性問題交織，結(jié)構(gòu)性問題是表象，體制性問題是根源。改革開放以來，特別是國家實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)生了積極的重大的變化。整體上看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)取向改革趨勢確立，國有企業(yè)活力增強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快，棚戶區(qū)改造等重大民生工程成效顯現(xiàn)。但結(jié)構(gòu)性和體制性問題的存在也表明，東北經(jīng)濟(jì)的路徑依賴性很強(qiáng)，根本的變化沒有發(fā)生，以至于出現(xiàn)振興和衰落的往復(fù)。

二、“十四五”時期東北經(jīng)濟(jì)振興面臨的戰(zhàn)略契機(jī)

對東北經(jīng)濟(jì)而言，“十四五”時期將是一個潛力快速發(fā)揮、大有可為的有利時機(jī)。這一判斷基于三個形勢：

一是在“十四五”時期，國家將加快構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，對于國內(nèi)市場為主的東北裝備制造業(yè)，是一個難得的發(fā)展機(jī)遇。東北經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略是國內(nèi)提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的背景下實施的，目前新發(fā)展格局的提出也是基于新冠肺炎疫情蔓延、世界經(jīng)濟(jì)明顯下滑的國際背景。強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，將明顯有利于國內(nèi)制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)，這恰恰是東北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，東北經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需而生，也將迎進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需而長。

二是在“十四五”時期，我國將迎來新一輪改革的窗口期。按照黨的十九大和十九屆四中、五中全會的部署，我國將開啟新時期現(xiàn)代化新征程，國家治理現(xiàn)代化將是重中之重。最近一個時期以來黨中央國務(wù)院關(guān)于重大改革的文件連續(xù)出臺，彰顯了中央加快全面深化改革的決心和信心。深圳綜合授權(quán)改革試點也顯示了中央激發(fā)地方改革動力的決心。東北地區(qū)要抓住新時期新的改革窗口期，在“十四五”時期加快改革開放，補(bǔ)足制度短板，為全面振興奠定制度基礎(chǔ)。

三是在“十四五”時期，國際經(jīng)貿(mào)合作將進(jìn)入新的變盤期。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，東北要抓住國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢的變化，在危中尋機(jī)。目前全球化出現(xiàn)逆流，國際保護(hù)主義抬頭，加上新冠疫情蔓延和防控常態(tài)化，嚴(yán)重影響了國際產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域合作，但自由貿(mào)易和多邊主義大勢沒有根本改變，RCEP就是最好的例證。東北地區(qū)要抓住國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)的機(jī)會，利用區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)合作，特別是中日韓密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實現(xiàn)彎道超車，加快發(fā)展，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

總之，“十四五”時期是東北經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要契機(jī)，東北地區(qū)要抓住時機(jī)，強(qiáng)優(yōu)勢，補(bǔ)短板，在體制機(jī)制改革上做足文章，營造轉(zhuǎn)型升級良好生態(tài)，推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、東北經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略重點

振興東北經(jīng)濟(jì)，要把動能轉(zhuǎn)換放到更加突出的地位。具體而言，要做好六個方面的“強(qiáng)化”工作。

一是強(qiáng)化以新帶老。用新產(chǎn)業(yè)、新基建、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。用智能化、數(shù)據(jù)化改造提升傳統(tǒng)制造和傳統(tǒng)銷售，用先進(jìn)服務(wù)業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成完美的“微笑曲線”，帶動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的高級化，推動價值鏈走向中高端。要培育新的區(qū)域增長極，如遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，以新的增長地區(qū)帶動整個區(qū)域發(fā)展。

二是強(qiáng)化以強(qiáng)帶弱。著力扶持市場競爭力強(qiáng)、盈利能力強(qiáng)、市場前景好的企業(yè)，以“畝產(chǎn)”論英雄，以質(zhì)量效益論英雄，以龍頭企業(yè)、隱形冠軍為依托，配套部署協(xié)作鏈，重視中小企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用，形成競爭有序、大中小企業(yè)融通協(xié)作的格局，推動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。

三是強(qiáng)化以民帶政。以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點帶動政府企業(yè)發(fā)展，以民生福祉為重點帶動政府資源優(yōu)化配置。自習(xí)近平總書記2018年召開民營企業(yè)家座談會以來，“56789”成為民營經(jīng)濟(jì)的新代碼。要樹立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是最大的發(fā)展，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是最大的民生的理念，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

四是強(qiáng)化以內(nèi)帶外。以自身內(nèi)部需求、企業(yè)內(nèi)在擴(kuò)張需要，帶動對外開放。緊緊把握制約東北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的突出瓶頸問題，著眼利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，尋求對外開放的突破口、重點和路徑，牢牢把握對外開放的主動權(quán)，真正實現(xiàn)以高水平開放促進(jìn)內(nèi)在高質(zhì)量發(fā)展的需要。

五是強(qiáng)化以融帶散。適應(yīng)新一輪科技革命和技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)要求，推動融通創(chuàng)新，推動創(chuàng)新主體深度融通，產(chǎn)學(xué)研金政深度融通，強(qiáng)化創(chuàng)新的系統(tǒng)性，帶動散點分布的多主體、多種資源要素融入創(chuàng)新過程，構(gòu)建“點—鏈—網(wǎng)”有機(jī)融合的創(chuàng)新生態(tài)鏈，形成創(chuàng)新的集群、集聚效應(yīng)，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同效應(yīng)。

六是強(qiáng)化以軟帶硬。以營商環(huán)境建設(shè)、文化軟實力帶動要素聚焦，帶動投資和項目。高度重視建設(shè)法治社會，構(gòu)筑契約精神、誠信精神，把打造營商環(huán)境軟實力作為重中之重，帶動形成沿海經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)、產(chǎn)業(yè)硬實力，構(gòu)成高質(zhì)量發(fā)展的硬支撐。

四、東北經(jīng)濟(jì)振興的改革任務(wù)

做好六個方面的“強(qiáng)化”工作，關(guān)鍵是推動改革，具體而言，在“十四五”時期要著力推進(jìn)五個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。

首要的是改革政府，著力構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府。要以服務(wù)承諾制為突破口，加快構(gòu)建高效的責(zé)任政府，強(qiáng)化政務(wù)公開，依法公開職責(zé)履行流程，推動行政審批流程再造，設(shè)立結(jié)果導(dǎo)向目標(biāo)，實行限時辦結(jié)制度，消除懶政怠政、推諉扯皮現(xiàn)象，在面向企業(yè)、面向百姓的基層部門和基層環(huán)節(jié)優(yōu)先行動。要創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，提高行政效率。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。要以清單制度為突破口，建立法治政府，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，法無授權(quán)不可為，法無禁止即可為，強(qiáng)化政府的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和契約保護(hù)意識，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，堅決消除新官不理舊賬、欠賬不還的“老賴”現(xiàn)象。要以減少政府直接配置資源、推動要素市場化為突破口，建立有限政府。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，深化放管服改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。弱化產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。加快要素市場化配置改革步伐，暢通要素流動，特別是暢通知識人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源流動。

其次，構(gòu)建激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力的制度政策。經(jīng)濟(jì)振興關(guān)鍵靠市場主體煥發(fā)活力，提高競爭力。這是動能轉(zhuǎn)換的微觀基礎(chǔ)。要構(gòu)建新時代國企改革示范區(qū)，抓住三供一業(yè)、大集體等歷史問題解決的有利時機(jī)，加快推動國企混改步伐，優(yōu)化非國有控股混改企業(yè)管理，推動國企民營化、國有民營、租賃制等多種形式的國企改革，盡快讓國企成為真正的市場主體，活力充分激發(fā)。盡可能不采取將地方政府企業(yè)交給央企的做法，以免為下一步改革抬高門檻。實施競爭中性政策，加快國企分類改革，明晰政府財政責(zé)任，明晰企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營的財務(wù)獨立，要求國有企業(yè)資產(chǎn)實現(xiàn)合理的回報率。完善會計制度，強(qiáng)化成本透明，財政補(bǔ)助透明，強(qiáng)化預(yù)算硬約束。落實公平競爭審查制度，強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束。落實和完善推動民企加快改革發(fā)展的政策制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。推動民企規(guī)范運(yùn)營，完善現(xiàn)代公司治理機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。構(gòu)建親清政商關(guān)系，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。在國企混改等方面發(fā)揮民企優(yōu)先作用。

第三，構(gòu)建推動創(chuàng)新的制度政策。以釋放激發(fā)科研院所、科研人員活力、弘揚(yáng)科學(xué)家精神為著力點，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體，生產(chǎn)、教育、科研深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的市場化技術(shù)創(chuàng)新體系。改革重大科技資源的配置機(jī)制， 進(jìn)一步深化“簡政放權(quán)”，改變“政出多門”的局面。完善以市場需求為導(dǎo)向，企業(yè)、高校和科研院所積極參與、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快科研院所改革，建立現(xiàn)代科研院所。賦予科研機(jī)構(gòu)更多的科研管理自主權(quán)，培育和建設(shè)一批投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極推動融通創(chuàng)新，推動科研主體之間的通用重大基礎(chǔ)設(shè)施共享、成果交流、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人員交流等方面的融通合作，開展跨區(qū)域、跨主體、跨學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)。強(qiáng)化目標(biāo)管理，成果導(dǎo)向，開展科研經(jīng)費(fèi)項目經(jīng)費(fèi)包干制試點，實施科研經(jīng)費(fèi)和科技成果管理負(fù)面清單制度，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。積極總結(jié)推廣沈陽等地全面創(chuàng)新改革有效做法，在稅收優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)化獎勵、事業(yè)單位改革等方面加大力度，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，探索形成市場化賦權(quán)、成果評價和收益分配等制度。

第四，構(gòu)建有利于高水平開放的制度政策。加快制度型開放步伐，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。用高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住中歐投資協(xié)定、RCEP簽署等高水平開放有利時機(jī)，以自貿(mào)區(qū)和國際合作示范區(qū)為抓手，落實外商投資法及配套法規(guī)、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬外資市場準(zhǔn)入，包括制造業(yè)重點領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。立足沿海經(jīng)濟(jì)帶裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，吸引外商投資要盯緊發(fā)達(dá)國家，加強(qiáng)對日本企業(yè)、韓國企業(yè)、歐洲和美國企業(yè)的招商力度。積極推動“一帶一路”項目合作，建立第三方合作機(jī)制，加強(qiáng)與日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)合作。高度重視推動科技國際合作，面向東北亞，面向歐美，兼顧其他經(jīng)濟(jì)體，探索國際科技合作新模式。優(yōu)化外國人工作許可、居留許可證件審批流程，逐步實現(xiàn)“一窗受理、同時取證”。完善人才聘用機(jī)制，探索建立外籍人才參與發(fā)展戰(zhàn)略研究、科研項目管理的機(jī)制。重視構(gòu)建服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“走出去”的政策制度，便利企業(yè)走出國門，多元化開拓國際市場，分散經(jīng)營風(fēng)險，參與全球分工的價值鏈結(jié)構(gòu)升級。

第五，振奮精神，狠抓改革任務(wù)落實。牢固樹立看齊意識，要像中央一樣，加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓改革，深入基層和一線，摸清并切實解決改革“梗阻”難題，推動改革任務(wù)落地。樹立正確的用人導(dǎo)向，建立容錯機(jī)制，重塑政治生態(tài)，營造敢擔(dān)當(dāng)、善作為，為改革者擔(dān)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊驼咧贫拳h(huán)境。建立健全“攻山頭”“立軍令狀”制度，把廣大干部群眾的針對性、積極性激發(fā)出來，讓廣大干部群眾行動起來，勇于擔(dān)當(dāng)使命，全面振興東北經(jīng)濟(jì)，不辜負(fù)黨中央和東北人民的重托。