大力促進民生福祉　扎實推進共同富裕

楊宜勇

民生就是民心，富足也是民心，正因為如此我們說共同富裕是社會主義的本質要求，一時一刻都不能松懈。眾所周知，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，這個期間使命光榮，任務艱巨。2021年是發(fā)展新階段的歷史元年，在“十四五”時期大力促進民生福祉，我們要貫徹好新發(fā)展理念、構建好新發(fā)展格局、扎實推進共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

一、繼往開來，勇于創(chuàng)新，不斷奪取大力促進民生福祉、扎實推進共同富裕的新勝利

民生發(fā)展是一個循序漸進的社會歷史過程，也是我們黨為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r期，經過上上下下的共同努力奮斗，中國人民生活水平顯著提高，其間有5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，960萬人建檔立卡貧困戶實現(xiàn)了異地搬遷，初步實現(xiàn)了有新房、干新業(yè)，還有1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)。與此同時，教育公平和質量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，舉世矚目;文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展。綜上所述，人民生活質量不斷改善，這期間取得了許許多多看得見摸得著的民生工作成就。

民生發(fā)展無止境，沒有最好，只有更好。因此，我們不能驕傲自滿，必須繼續(xù)奮斗，在“十四五”時期民生福祉一定努力要達到一個新的歷史水平。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，城鎮(zhèn)就業(yè)人員創(chuàng)歷史新高;居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，分配結構明顯改善，收入差距有所縮小，基本公共服務體系不斷完善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，作為約束性指標勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，作為預期性指標基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，衛(wèi)生健康體系更加完善，作為預期性指標人均預期壽命提高1歲。與此同時，“十四五”時期要一方面要繼續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅成果，另一方面全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力使全體人民朝著共同富裕目標邁出堅實的步伐。

二、聚焦城鄉(xiāng)居民收入普遍提高為目標，在千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)的同時，不斷提高就業(yè)質量

就業(yè)是民生之本，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)必須強化就業(yè)優(yōu)先政策。我們在穩(wěn)定就業(yè)機會增長的同時，一定要不斷提高各行各業(yè)的就業(yè)質量?！笆奈濉睍r期我們要堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。完成上述核心任務，一要健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度;二要更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系;三要擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè);四要完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。

收入是民生之源，提高人民收入水平是當務之急。收入多少是衡量就業(yè)質量的一個核心指標，我們必須千方百計增加各行各業(yè)員工的收入水平。“十四五”時期我們要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完成上述核心任務，一要完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入;二要多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入;三要完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入;四要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

三、不斷提高國民健康水平，積極開發(fā)民智，努力實現(xiàn)高質量教育和高質量經濟發(fā)展相融合

健康是民生之福，必須全面推進健康中國建設。健康是1，財富是0，沒有健康一切歸零?！笆奈濉睍r期要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務。完成上述核心任務，一要改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能;二要建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制;三要完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力;四要堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)展高端醫(yī)療設備;五要支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療;六要堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè);七要提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康;八要深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式;九要完善全民健身公共服務體系，增強居民鍛煉意識;十要加快發(fā)展健康產業(yè)，提高健康產業(yè)鏈的安全度。

教育是民生之基，必須建設高質量教育體系。世界經濟的競爭歸根到底就是人力資本的競爭。“十四五”時期要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。完成上述核心任務，一要高效健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育;二要始終堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展;三要進一步加大人力資本投入，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才;四要大力提高高等教育質量，分類建設一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才;五要切實提高民族地區(qū)教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度;六要大力支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構;七要充分發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

四、積極適應老齡化社會升級，不斷完善社會保障體系，確保資金保障和服務保障同步協(xié)調發(fā)展

針對國情新變化，必須實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。凡事預則立不預則廢?！笆奈濉睍r期要制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。完成上述核心任務，一要積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟;二要大力推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。

社會保障是民生之底，必須健全多層次社會保障體系。社會保障既要補缺，又要適當提高水準?！笆奈濉睍r期要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完成上述核心任務，一要大力推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制;二要努力實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡;三要積極發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險;四要有效健全靈活就業(yè)人員社保制度;五要高效健全退役軍人工作體系和保障制度;六要及時健全分層分類的社會救助體系;七要始終堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益;八要健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度;九要積極完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。

總而言之，改善民生和實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求。對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

五、群策群力，通過政府和社會的良性互動，努力實現(xiàn)全社會的共建共享共治

一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。社會建設要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。實現(xiàn)社會善治，必須加強和創(chuàng)新社會治理。世界上沒有免費的午餐，必須上上下下一起共同努力。“十四五”時期要完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。完成上述核心任務，一要積極發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑;二要大力推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺;三要進一步加強和創(chuàng)新市域社會治理，積極推進市域社會治理現(xiàn)代化。

經濟越繁榮，必須越注意維護社會穩(wěn)定和安全。維護社會治安，也必須群策群力?！笆奈濉睍r期要正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完成上述核心任務，一要健全社會心理服務體系和危機干預機制;二要堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。

保障人民生命安全，是民生的底線。經濟越發(fā)達，生命越寶貴。 “十四五”時期要堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。完成上述核心任務，一要進一步強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平;二要大力提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設;三要積極完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

六、不斷提高城鄉(xiāng)居民的綜合素質，既做好新時代的文化人，也做好新時代的文明人

文化是樂生的手段，必須提升公共文化服務水平。欣賞文化既是一種品位，也是一種素質?！笆奈濉睍r期要全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。完成上述核心任務，一要實施文藝作品質量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心;二要積極推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設;三要加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程;四要傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園;五要廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。

建設高質量社會，必須不斷提高社會文明程度。居民素質既包括教育可以改變的智商，也包括情操可以改變的情商 ?！笆奈濉睍r期要推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。完成上述核心任務，一要深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程;二要推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設;三要健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動;四要弘揚誠信文化，推進誠信建設;五要提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育;六要加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。

民之所盼，政之所向。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。做民生工作，首先要有為民情懷。要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義。綜上所述，“十四五”時期大力促進民生福祉、扎實推進共同富裕是一項十分艱巨而緊迫的任務。民生福祉和共同富裕既要守住底線，又要提高中線;既包括收入水平，又包括公共服務和基礎設施;既包括物質層面，又包括精神層面。各級政府和各族人民都要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，一張藍圖繪到底，努力奪取新階段全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新勝利！