建設(shè)內(nèi)需旺盛的強大國內(nèi)市場

楊萍

“十四五”規(guī)劃明確提出，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，建設(shè)消費和投資需求旺盛的強大國內(nèi)市場。

一、充分認(rèn)識建設(shè)內(nèi)需旺盛的強大國內(nèi)市場的現(xiàn)實意義

從規(guī)模上看，內(nèi)需始終是我國經(jīng)濟增長的“主引擎”。改革開放以來，我國總需求以內(nèi)需為主，對經(jīng)濟增長的貢獻總體上也以內(nèi)需為主。這是由人口眾多、國內(nèi)市場巨大這個基本國情所決定的。國家統(tǒng)計局每年會基于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）支出法核算結(jié)果，計算內(nèi)需、外需對GDP增長的貢獻。從國家統(tǒng)計局的核算結(jié)果看，1978年至2019年，我國內(nèi)需占年度GDP的比重始終在91%以上，中值為97.9%（參見圖1）;內(nèi)需對GDP增長貢獻率的算術(shù)平均值為96.6%，中值為98.3%。

從應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的實踐經(jīng)驗看，內(nèi)需始終是我國經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。無論是面對1997年東南亞金融危機、2008年“百年一遇”全球金融危機，還是2020年突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國始終將擴大內(nèi)需作為宏觀調(diào)控政策的出發(fā)點和落腳點，通過擴大內(nèi)需激發(fā)市場活力和動力，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。1978年至2019年，我國GDP年均增長9.5%，2020年成為唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的大國，從未出現(xiàn)過負增長的情況。實踐證明，堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點的宏觀調(diào)控，不僅能夠有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，辦成多年想辦而沒有力量辦的大事要事，而且能夠推動社會生產(chǎn)力不斷躍上新臺階，推動國家的經(jīng)濟實力、抗風(fēng)險能力和國際競爭力、影響力不斷增強。

面對國內(nèi)依然突出的發(fā)展不平衡不充分問題，加快形成內(nèi)需旺盛的強大國內(nèi)市場是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，必須適應(yīng)社會主要矛盾變化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進形成強大國內(nèi)市場，使供需在更高水平上良性循環(huán)，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

面對日趨復(fù)雜的國際環(huán)境，加快形成內(nèi)需旺盛的強大國內(nèi)市場是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的堅實依托。自2008年全球金融危機以來，我國經(jīng)濟發(fā)展格局已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，外需（貨物與服務(wù)凈出口）占GDP比重由2007年的8.7%降至現(xiàn)在的2%左右，對外貿(mào)易依存度由2006年的64.2%降至2019年的31.9%左右。國際比較也表明了我國經(jīng)濟發(fā)展格局的上述變化。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，自2008年全球金融危機以來，中國、日本、美國的貨物與服務(wù)出口占GDP的比重，分別由2007年的35.4%、17.5%、11.5%變動至2015年的21.4%、17.6%和12.4%，美、中、日三國中，只有我國貨物和服務(wù)出口占GDP比重大幅下降14個百分點。當(dāng)前，新冠肺炎疫情的沖擊加劇了世界大變局的演變，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對加快建設(shè)內(nèi)需旺盛的強大國內(nèi)市場，更好發(fā)揮大國經(jīng)濟優(yōu)勢的迫切性和必要性進一步提升。

二、準(zhǔn)確把握建設(shè)內(nèi)需旺盛的強大國內(nèi)市場的內(nèi)涵要義

強大國內(nèi)市場，“大”是基礎(chǔ)，“強”是關(guān)鍵。強大國內(nèi)市場能夠讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。強大國內(nèi)市場能夠以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，能夠有效解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，能夠有效統(tǒng)籌安全和發(fā)展。

從消費潛力看，我國已經(jīng)形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場，隨著向高收入國家行列邁進，規(guī)模巨大的國內(nèi)市場不斷擴張。從投資潛力看，盡管隨著人口老齡化，我國儲蓄率已經(jīng)下行，2010—2019年，我國儲蓄率由50.7%下降到2019年的44.6%，但從當(dāng)前儲蓄率水平及其變動趨勢看，“十四五”時期的平均儲蓄率仍將保持在歷史較高水平，大約在40%左右。40%左右的儲蓄率（投資率），不僅仍屬于改革開放以來的較高水平，而且是相似發(fā)展階段國家中的較高水平。較高的儲蓄率，又恰逢新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以及收入增長中的居民消費升級，預(yù)示著巨大的投資增長空間。

但從當(dāng)前市場運行狀況看，內(nèi)需市場潛力未能有效發(fā)揮。由于市場體系不健全、要素市場發(fā)育不充分，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高（包括“脫實向虛”），潛力市場未有效轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實需求，現(xiàn)實需求也未能有效轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的動力，以致于民間投資增長動力不足等問題十分突出，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)由2015年的64.2%下降至2019年的56.4%，第三產(chǎn)業(yè)投資增速快于第二產(chǎn)業(yè)投資增速（參見表1），制造業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)由33%下降至不足30%。

推動國內(nèi)市場實現(xiàn)由“大”到“強”，必須深化改革，擴大開放。改革開放以來，我國堅持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，極大調(diào)動了億萬人民的積極性，極大促進了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強了黨和國家的生機活力，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡。我國改革開放的實踐證明，只有破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，才能形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，市場機制才能在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并由此激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造力，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的大發(fā)展。

推動國內(nèi)市場實現(xiàn)由“大”到“強”，更加強調(diào)培育完整內(nèi)需體系。培育完整內(nèi)需體系既包括供給和需求兩端，消費和投資兩翼，也包括多種要素的循環(huán)流動，還包括改革舉措政策配套，需要一系列綜合性舉措。完整內(nèi)需體系關(guān)系國民經(jīng)濟循環(huán)的方方面面，培育完整內(nèi)需體系的過程，既是促進形成強大國內(nèi)市場的過程，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國際國內(nèi)雙循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局的過程。超大規(guī)模市場是聯(lián)通國內(nèi)國際市場、推動形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵優(yōu)勢。要將這個優(yōu)勢發(fā)揮出來，就要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。這就要求我們針對不同類型市場主體，打通阻礙其需求潛力激發(fā)的痛點和堵點。既要深化收入分配體制改革，穩(wěn)步提高居民收入，擴大中等收入群體，著力擴大消費需求;也要深化投融資體制機制改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，激勵民間投資增長;更要用好積極財政政策，提升財政資金使用效率，努力發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。

三、積極貫徹落實建設(shè)內(nèi)需旺盛的強大國內(nèi)市場的決策部署

首先，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面促進消費。消費是社會再生產(chǎn)的終點，也是新一輪再生產(chǎn)的起點。一是與日韓相比，我國消費率還有較大的提升空間。以2011年美元計算的人均GDP看，我國2018年的經(jīng)濟發(fā)展水平與1994年的日本、1991年的韓國相當(dāng)，但2018年我國最終消費支出占GDP的比重即消費率只有55.1%，比1994年的日本低6.8個百分點，比1991年的韓國低5.9個百分點。二是從全球范圍看，我國消費率的提升空間更大。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2018年，我國的消費率比高收入國家平均水平低17.9個百分點，比中等偏上收入國家的平均水平低9.2個百分點?！笆奈濉币?guī)劃對促進消費的總體要求是，順應(yīng)居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費水平。具體措施包括：1、提升傳統(tǒng)消費，加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進住房消費健康發(fā)展。2、培育新型消費，發(fā)展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。3、發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推動教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費提質(zhì)擴容，加快線上線下融合發(fā)展。4、適當(dāng)增加公共消費，提高公共服務(wù)支出效率。5、擴大節(jié)假日消費，完善節(jié)假日制度，全面落實帶薪休假制度。6、培育建設(shè)國際消費中心城市，打造一批區(qū)域消費中心。7、完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，改善縣域消費環(huán)境，推動農(nóng)村消費梯次升級。8、完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店。9、采取增加居民收入與減負并舉等措施，不斷擴大中等收入群體，持續(xù)釋放消費潛力。10、強化消費者權(quán)益保護，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和后評價體系，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度，完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制。

其次，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間。投資是資本形成過程，投資結(jié)構(gòu)決定供給結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化市場需求，必須通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提高供給體系對國內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求?！笆奈濉币?guī)劃對拓展投資空間的總體要求是，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，保持投資合理增長。具體措施包括：1、加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、 物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。2、推進既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。3、面向服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。4、深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。5、健全項目謀劃、儲備、推進機制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見效。6、規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs） 健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。