實行高水平對外開放推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展

畢吉耀

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在新發(fā)展階段，實行高水平對外開放，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，開拓合作共贏新局面，對于構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展和提升我國國際影響力具有重要意義。

一、推進高水平對外開放面臨新形勢新要求

一是世界大變局加速演變特征更趨明顯，加快構建新發(fā)展格局的緊迫性上升。突如其來的新冠肺炎疫情對世界政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生重大影響，國際力量對比、全球產(chǎn)業(yè)分工模式、全球治理機制等加速調整。在世界進入動蕩變革期的背景下，唯有充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，才能形成新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，贏得主動、贏得未來。國際國內雙循環(huán)本身是相互依存、相互促進的，這對進一步提升對外開放水平提出了新要求。

二是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向高標準、邊境后演化，優(yōu)化營商環(huán)境、形成具有國際競爭力的開放型經(jīng)濟新體制面臨更大壓力。當前，以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制仍是全球貿(mào)易規(guī)則的主渠道，同時以全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定為代表的高標準自貿(mào)協(xié)定不斷涌現(xiàn)，推動區(qū)域貿(mào)易自由化深入發(fā)展。國際貿(mào)易規(guī)則既要適應數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展等科技進步和產(chǎn)業(yè)變革新形勢，也要適應資本更加便捷跨境配置的內在需要，將不斷向高標準、邊境后演化。對于我國而言，優(yōu)化營商環(huán)境、形成具有國際競爭力的開放政策和制度面臨更大壓力。

三是我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段，對實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放提出新的更高要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的重要成就。習近平總書記強調，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，要求更好統(tǒng)籌國際國內兩個大局，充分利用國際市場和資源，進一步增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新能力，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

四是新時代社會主義市場經(jīng)濟體制加快完善，要求更加注重以開放促改革、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。當前，我國全面深化改革進入深水區(qū)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，一系列體制性障礙、機制性梗阻、政策創(chuàng)新不足等問題有待突破，需要以更大的勇氣和智慧打破思想束縛和利益藩籬，進一步深化改革。開放也是改革，構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，將有力地促進改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷激發(fā)市場活力，增進人民福祉。

二、推進高水平對外開放的基本內涵

一是在范圍上，加大西部和沿邊地區(qū)開放力度，與區(qū)域重大戰(zhàn)略形成良性互動。我國對外開放自東部沿海地區(qū)起步，近年來中西部地區(qū)開放步伐加快，但整體上開放型經(jīng)濟發(fā)展水平依然不高。要依托京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進區(qū)域間要素資源自由流動和合理配置，鞏固東部沿海地區(qū)和全國特大城市的開放先導地位，完善中西部開放布局，加快沿邊地區(qū)開放，形成協(xié)同、高效、互補的開放布局。

二是在領域上，進一步擴大服務業(yè)對外開放，積極穩(wěn)妥推進金融、人員、技術、數(shù)據(jù)等領域的國際交流。近年來，全國貨物和服務貿(mào)易增幅差距拉大，服務貿(mào)易成為未來的主要增長點，而這恰恰是我國對外開放的短板所在。要推動服務業(yè)新一輪高水平對外開放，積極引進全球優(yōu)質服務資源，鼓勵研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等知識技術密集型服務進口。深化金融開放，穩(wěn)步推進匯率形成機制改革和資本項目可兌換。探索推進服務貿(mào)易數(shù)字化，運用數(shù)字技術提升服務可貿(mào)易性。

三是在結構上，協(xié)同推進“引進來”和“走出去”，加快形成優(yōu)進優(yōu)出的開放結構。我國產(chǎn)業(yè)已經(jīng)深度融入全球價值鏈，但在其中的位勢并不高，開放型經(jīng)濟發(fā)展中高價進、低價出的結構性問題依然存在。要擴大優(yōu)質消費品、先進技術、重要設備、能源資源等進口，降低進口制度性成本;優(yōu)化出口商品結構、提升出口產(chǎn)品質量，不斷提高出口附加值。堅持引資和引技引智并舉，提升利用外資的技術溢出效應和產(chǎn)業(yè)升級效應。穩(wěn)妥推動裝備、技術、標準、服務走出去，有效在全球范圍內配置資源。

四是在層次上，更加注重自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港等高標準開放，加快商品要素流動型開放向制度型開放轉變。制度帶有根本性，制度型開放是穩(wěn)定、透明、可預期的開放，突破開放制度環(huán)境的痛點和賭點，必須更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港等開放新高地的作用。要完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索。高標準建設海南自由貿(mào)易港，初步建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系。借鑒和對標國際先進經(jīng)驗，完善我國涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

五是在格局上，協(xié)同推進與發(fā)達和發(fā)展中經(jīng)濟體合作，開拓合作共贏新局面。習近平總書記強調，中國將始終堅持做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，中國的開放既有利于自身發(fā)展，也造福世界各國。要繼續(xù)深耕發(fā)達經(jīng)濟體市場，拓展亞洲、非洲、拉美等市場，逐步提高自貿(mào)伙伴、發(fā)展中國家在對外貿(mào)易中的比重，拓展與世界各國的利益匯合。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。

三、共建“一帶一路”對推進高水平對外開放具有重要促進作用

一是打造內外聯(lián)通的國際經(jīng)濟走廊，是優(yōu)化國內區(qū)域對外開放布局的有力牽引。“一帶一路”經(jīng)濟走廊從西部或東北地區(qū)出境，西部陸海新通道則也為西部省份開辟出一條出海新通道，這有助于發(fā)揮中西部省份連接我國沿海發(fā)達地區(qū)和“一帶一路”沿線發(fā)展中國家承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，結合區(qū)域重大戰(zhàn)略，吸引國內外產(chǎn)業(yè)轉移，打造東部地區(qū)制造業(yè)轉移承接地和面向沿線國家的生產(chǎn)和貿(mào)易基地，推動形成我國陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放格局。

二是統(tǒng)籌推進“五通”合作，是拓寬對外開放領域的重要突破口?！耙粠б宦贰眹H合作覆蓋范圍廣，不但包括制造業(yè)，而且包括基礎設施、金融、科技、人員等服務領域，未來還將擴展到數(shù)據(jù)等新興領域。“一帶一路”國際合作還涉及產(chǎn)業(yè)園建設、制度規(guī)劃對接、自由貿(mào)易區(qū)建設等一系列高水平對外開放的重要內容，是廣泛而靈活的合作機制，有助于拓展我國對外開放領域。

三是深化國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作，是提升我國國際產(chǎn)業(yè)分工地位的有效抓手。促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，是推進高水平對外開放的應有之意。綜合集成我國、沿線國家、發(fā)達經(jīng)濟體三方優(yōu)勢，積極推動我國優(yōu)勢產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能等向市場規(guī)模大、綜合成本低、資源要素多、產(chǎn)業(yè)潛力強、基礎設施完備的沿線國家投資轉移，在境外投資設廠、建設境外生產(chǎn)和出口基地，有助于提升我國在國際分工中的位勢。加強境外園區(qū)建設管理水平，探索符合沿線國家特點的運營模式，有效集聚全球優(yōu)質要素資源，有利于與國內產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成集成效應。

四是強化“軟聯(lián)通”和戰(zhàn)略對接，是推進制度型開放的重要保障。加快制度型開放是推動高水平對外開放的必然要求。在“一帶一路”框架下，通過基礎設施建設、工程承包、成套設備出口等，可以有力地促進我國技術標準走出去。同時，通過雙邊投資協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)等方式，可以探索實踐基礎設施互聯(lián)互通、貿(mào)易投資自由化便利化、產(chǎn)業(yè)金融深入合作等方面的國際規(guī)則和制度，形成反映沿線國家發(fā)展要求、符合沿線國家承受能力、彰顯“一帶一路”特色的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。這些都將有效促進我國制度型開放的深化。

五是深入推進文明互學互鑒，是開拓合作共贏新局面的強大動力。共建“一帶一路”倡導發(fā)揮好現(xiàn)有合作機制作用，不搞封閉的排外機制。隨著中國進口博覽會等重要國際合作平臺作用的不斷提升，以及公共衛(wèi)生、綠色發(fā)展、科技教育、文化藝術等領域合作的持續(xù)深化，共建“一帶一路”的生命力將更加強大，有力地促進各國利益契合點和交匯點擴大，使得更多國家受益。

四、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的主要舉措

順應國內外發(fā)展形勢的新變化新要求，瞄準“一帶一路”高質量發(fā)展亟需破解的短板和問題集中發(fā)力，堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，完善體制、機制和政策支撐體系，通過重點方向、重點領域、重點環(huán)節(jié)的集中突破，提升共建“一帶一路”的質量和在國際經(jīng)濟合作方面的統(tǒng)合作用，帶動更高水平開放型經(jīng)濟體制構建、對外開放發(fā)展模式創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一是完善內陸和沿邊開放體制機制，引導沿海內陸沿邊優(yōu)勢互補、協(xié)同開放發(fā)展。強化中西部內陸地區(qū)對外開放大通道建設，探索多式聯(lián)運下的投資貿(mào)易便利化機制。加快內陸、沿邊多層次開放平臺構建，強化相關配套政策支持。依托加工貿(mào)易，培育開放型高端產(chǎn)業(yè)體系，逐步放寬外資行業(yè)準入，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。加強區(qū)域開放合作，促進沿海與內陸優(yōu)勢互補、協(xié)同開放。

二是以優(yōu)化出口和擴大進口為導向，拓展與“一帶一路”沿線貿(mào)易發(fā)展空間。優(yōu)化對“一帶一路”沿線地區(qū)的出口結構，促進出口貿(mào)易由貨物為主向貨物、服務、技術、資本輸出相結合轉變，實現(xiàn)我國出口由規(guī)模速度型向質量效益型轉型。優(yōu)化進口結構，促進進口新體制構建。

三是完善對外投資的政策和服務體系，強化與“一帶一路”沿線重點國家和重點領域的國際產(chǎn)能合作。有序推進國際產(chǎn)能合作，提高“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的質量和效益。深化對外投資體制改革，促進“走出去”與“一帶一路”沿線國家開展國際產(chǎn)能合作。

四是以國內自由貿(mào)易試驗區(qū)和沿線自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡建設為抓手，加快涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系的國際化對接。發(fā)揮好國內自由貿(mào)易試驗區(qū)匯集全球高端生產(chǎn)要素載體作用，對標國際標準加快貿(mào)易自由化和投資便利化體制機制改革。以“一帶一路”沿線國家地區(qū)為重點，進一步加快自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡建設步伐。

五是統(tǒng)籌制度開放和國內市場化改革，不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。處理好政府與市場關系，加快推進要素市場改革，完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，統(tǒng)籌強化知識產(chǎn)權保護與產(chǎn)權保護，推動降低企業(yè)制度性交易成本。

六是積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革，推動構建人類命運共同體。堅持反對保護主義，堅定維護世貿(mào)組織框架下的全球多邊貿(mào)易和投資秩序，推動國際貨幣基金組織和世界銀行改革，支持二十國集團機制作為國際經(jīng)濟合作主要論壇的地位。以“一帶一路”倡議為依托，提供更多具有中國特色的國際公共產(chǎn)品，密切同各國在參與全球治理中的合作，助力重大公共衛(wèi)生事件、氣候變化、自然災害等全球性挑戰(zhàn)的應對和解決。