新公共服務(wù)理論對(duì)夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

李镕成

摘?要：夜市經(jīng)濟(jì)是夜經(jīng)濟(jì)和地?cái)偨?jīng)濟(jì)結(jié)合而成的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，沈陽(yáng)市彩塔夜市在2020年全面改造后逐漸形成了基于“委托—代理”模型的外部組織機(jī)制和“權(quán)威—服從”關(guān)系的內(nèi)部管理機(jī)制的二元治理模式。將新公共服務(wù)理論引入夜市治理有助于發(fā)現(xiàn)作為服務(wù)需求者的四維市場(chǎng)參與主體，明確政府承擔(dān)供給公共服務(wù)的責(zé)任，建設(shè)政府主導(dǎo)下形成社區(qū)、政府協(xié)調(diào)下主體互動(dòng)和政府服務(wù)下自我實(shí)現(xiàn)的三階段治理路徑。

關(guān)鍵詞：夜市經(jīng)濟(jì)?公民社會(huì)?新公共服務(wù)

2019年9月沈陽(yáng)市政府出臺(tái)《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出“建設(shè)夜經(jīng)濟(jì)特色街區(qū)”并“放寬沿街?jǐn)[賣管制”，在市區(qū)人大、政協(xié)的建議獻(xiàn)策和行政機(jī)關(guān)各職能部門(mén)的協(xié)同管理下，2020年夏季40處數(shù)據(jù)來(lái)源：沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)社新媒體中心《沈陽(yáng)夜市地圖20》主營(yíng)夜餐飲、夜娛樂(lè)、夜購(gòu)物的一體化輕消費(fèi)特色街區(qū)在沈陽(yáng)市各行政區(qū)全面鋪開(kāi)。具有利用法定工作制以外休閑時(shí)段從而延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間和對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模相近、產(chǎn)品受眾趨同的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者集約化管理的二重特性的夜市經(jīng)濟(jì)，是夜經(jīng)濟(jì)和地?cái)偨?jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、城市消費(fèi)升級(jí)的社會(huì)條件下交合而成的新興經(jīng)濟(jì)模式。從型態(tài)看，夜市是由臨街店面、半固定攤點(diǎn)及流動(dòng)販賣形成的街市;從性質(zhì)看，夜市可區(qū)分為商業(yè)夜市和文化夜市。

與此同時(shí)，夜市經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、周邊居民等社會(huì)群體，以及就業(yè)問(wèn)題、食品安全、消防安全、交通出行等民生領(lǐng)域，夜市的有效治理對(duì)于拉動(dòng)城市夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、規(guī)范社會(huì)公共秩序和滿足不同群體的生活需求意義重大。本文從公共管理的視角切入，基于沈陽(yáng)市彩塔夜市的治理案例做規(guī)范研究，探討新公共服務(wù)理論取代新公共管理理論和老公共行政理論嵌入夜市經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的可能路徑與啟示。

一、彩塔夜市治理的政策分析

（一）彩塔夜市概要

彩塔夜市隸屬于沈陽(yáng)市沈河區(qū)風(fēng)雨壇街道辦事處，毗鄰沈陽(yáng)市區(qū)內(nèi)首要交通干道中段，南側(cè)出口銜接地鐵二號(hào)線車站，根據(jù)《意見(jiàn)》“把金廊夜經(jīng)濟(jì)帶打造成集購(gòu)物、觀光、文娛、休閑、餐飲、酒吧、會(huì)展于一體的成帶狀輻射的夜經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展規(guī)劃，屬沈陽(yáng)市金廊核心經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)。彩塔夜市因坐落于沈陽(yáng)市“十五”佳旅游景點(diǎn)之一、標(biāo)志性廣播電視塔——彩電塔腳下而得名，占據(jù)了南一經(jīng)街全線和十四緯路的部分地段，整體呈東向T字型分布。夜市以東為在建的華強(qiáng)集團(tuán)售樓處和寫(xiě)字樓，其中已有部分寫(xiě)字間投入使用，T字型包裹區(qū)域均為居民區(qū)。夜市地形狹窄，所在街區(qū)均為雙向單車道，經(jīng)營(yíng)時(shí)間為晚17：00至24：00，夜市經(jīng)營(yíng)時(shí)間內(nèi)不允許機(jī)動(dòng)車通行。夜市主營(yíng)餐飲，輔之以小型娛樂(lè)項(xiàng)目和服裝、飾品等日用品售賣，型態(tài)以小吃車、流動(dòng)攤點(diǎn)和臨街店面為主，共吸引經(jīng)營(yíng)商戶300余家。

彩塔夜市具有極佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。周邊龐大的居民區(qū)體量為彩塔夜市提供了穩(wěn)定的客源基礎(chǔ)，由于其交通樞紐的地理位置，與各主要市轄區(qū)指和平區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)和渾南區(qū)，彩塔夜市自身位于沈河區(qū)直線距離相近，因此每日乘坐公共交通工具或搭乘私家車出行的游客絡(luò)繹不絕。彩塔夜市又與金廊沿線的大型商超、圖書(shū)館、科學(xué)宮、展覽館、公園等文娛場(chǎng)所交相輝映，構(gòu)成了集餐飲、娛樂(lè)、教育、旅游為一體的休閑經(jīng)濟(jì)圈。彩塔夜市的經(jīng)營(yíng)歷史自2008年起即有跡可查，是沈陽(yáng)市傳統(tǒng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)集散地，根據(jù)沈陽(yáng)市統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的需要，于2020年實(shí)現(xiàn)全面改造。

（二）傳統(tǒng)公共管理理論視角下的夜市政策

自1887年美國(guó)學(xué)者威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》一文起，公共管理作為獨(dú)立的學(xué)科門(mén)類建立了初步的理論基礎(chǔ)，此后的80年間逐漸形成了“政治—行政”二分法、以官僚制為治理邏輯和以效率為追求的老公共行政理論體系。隨著20世紀(jì)60年代公共管理理論的“價(jià)值取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)逐漸混亂”，新公共管理理論在學(xué)派、體系、方法林立的“理論叢林”中脫穎而出，并對(duì)當(dāng)代西方公共行政理論和政府的組織方式產(chǎn)生了重大的影響。新公共管理理論不可謂對(duì)于老公共行政理論的全盤(pán)否定，而是用“經(jīng)濟(jì)人”的理論預(yù)設(shè)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)機(jī)制替換了原有的理論基礎(chǔ)。當(dāng)代政府的政治實(shí)踐對(duì)于老公共行政和新公共管理的理論引入兼而有之，彩塔夜市的管理模式也同時(shí)突出了兩類理論的特點(diǎn)。

1基于“委托—代理”模型的市場(chǎng)外部組織機(jī)制。基于對(duì)管理行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋偏好，新公共管理理論引入了“委托—代理”理論，以政府和社會(huì)領(lǐng)域的委托代理關(guān)系為基本框架，以合約制為治理機(jī)制，主要體現(xiàn)為“政府作為委托方的委托—代理關(guān)系”和“政府作為代理人的委托—代理關(guān)系”兩種關(guān)系模式。在彩塔夜市的組織機(jī)制中，風(fēng)雨壇街道作為地方政府的派出單位向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，以公開(kāi)招標(biāo)的形式聘任市場(chǎng)主辦單位作為夜市管理所，負(fù)責(zé)管理夜市攤位的經(jīng)營(yíng)秩序并承擔(dān)意見(jiàn)收集、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)等服務(wù)職能。通常認(rèn)為，委托人和代理人之間存在利益不一致、信息不對(duì)稱的矛盾，為保證代理人按照委托人的意志行事，沈河區(qū)行政部門(mén)在“委托—代理”關(guān)系中發(fā)揮必要的監(jiān)督作用。由區(qū)商務(wù)局、執(zhí)法局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等行政部門(mén)不定期監(jiān)察彩塔夜市管理所關(guān)于夜市消防安全、食品安全、防疫管控等方面的責(zé)任落實(shí)情況，失職的市場(chǎng)主辦單位將被要求限期整改甚至被取締夜市管理資格。

彩塔夜市“委托—代理”組織機(jī)制破除了政府對(duì)于公共事務(wù)管理的壟斷性，通過(guò)建立“付費(fèi)—責(zé)任—監(jiān)督”的合約關(guān)系，提高了公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和供給效率，這在彩塔夜市加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序和常態(tài)化疫情防控管理中體現(xiàn)得尤為明顯，夜市管理所的管理員嚴(yán)守彩塔夜市三個(gè)入口并對(duì)消費(fèi)者的健康證明嚴(yán)格監(jiān)控。同時(shí)，區(qū)政府在購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)釋放了稀缺的人力資源，區(qū)政府以監(jiān)督者的身份重新進(jìn)入夜市的管理結(jié)構(gòu)，為夜經(jīng)濟(jì)間接提供了生產(chǎn)消費(fèi)保障?！拔小怼苯M織機(jī)制的引入讓彩塔夜市在全面升級(jí)改造后管理效能和品牌形象煥然如新。

2基于“權(quán)威—服從”關(guān)系的市場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)制。老公關(guān)行政理論以提高管理效率為基本目標(biāo)，把逐層賦予官僚機(jī)構(gòu)權(quán)力和權(quán)威作為控制被統(tǒng)治者的手段，強(qiáng)調(diào)通過(guò)行政長(zhǎng)官的統(tǒng)一指揮和等級(jí)權(quán)威實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)以效率為核心的理性觀?！皺?quán)威—服從”關(guān)系不僅針對(duì)政策的客體，馬克思·韋伯創(chuàng)設(shè)的官僚制組織形式也主張依據(jù)完整的法規(guī)制度約束政策的執(zhí)行者，用以規(guī)定行政部門(mén)成員的權(quán)責(zé)并使其合法化。為配合夜市管理所的工作人員有效履職，沈河區(qū)政府出臺(tái)了《沈河區(qū)早行夜市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）作為支持地方地?cái)偨?jīng)濟(jì)和夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助性文件，聲明市場(chǎng)主辦單位的權(quán)責(zé)并向全社會(huì)公開(kāi)?！兑?guī)范》賦予了夜市管理所劃分?jǐn)偽?、收取租金、調(diào)解糾紛、管理經(jīng)營(yíng)的直接權(quán)力，管理人員雖然是行政部門(mén)規(guī)定的夜市政策的執(zhí)行者，但在夜市的封閉環(huán)境內(nèi)卻享有最高指揮控制權(quán)。在市場(chǎng)內(nèi)部管理的“權(quán)威—服從”關(guān)系中，攤主因是夜市政策的實(shí)施對(duì)象且不掌握議價(jià)權(quán)和其他具有影響力的表達(dá)權(quán)，故不得不被動(dòng)服從科層管理的等級(jí)結(jié)構(gòu)，而行政部門(mén)的輔助性政令文件（如區(qū)政府食品安全委員會(huì)出臺(tái)《食品安全管理制度》）更在無(wú)形中強(qiáng)化了雙方“權(quán)威—服從”的關(guān)系模式。

據(jù)悉，以效率為追求的夜市管理機(jī)制通過(guò)強(qiáng)制要求攤主更換小吃車的店招樣式、人為劃定經(jīng)營(yíng)地段并差額收取費(fèi)用等強(qiáng)制手段的確實(shí)現(xiàn)了彩塔夜市經(jīng)營(yíng)面目一新，提升了品牌形象和消費(fèi)吸引力，并為區(qū)政府創(chuàng)造了可觀的財(cái)政收入。雖然《規(guī)范》中明確規(guī)定“成立業(yè)戶自治組織”，但“權(quán)威—服從”關(guān)系下攤主的民主權(quán)利并未得到有效釋放。以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民或來(lái)自于其他省市缺乏足夠生存技能的低收入群體和生活困難群體為主的業(yè)戶在夜市政策中同樣需要行政部門(mén)的關(guān)注和支持，一旦現(xiàn)行的類同于官僚制的夜市內(nèi)部管理機(jī)制偏離了正當(dāng)性的軌道，業(yè)戶就會(huì)成為重大的民生隱患和受害者群體。

二、新公服務(wù)理論對(duì)于彩塔夜市管理的理論超越

（一）“公民”取代“顧客”為行政對(duì)象

新公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)之一是民主公民權(quán)理論，主張“行政官員應(yīng)該把公民視為公民，應(yīng)該分享權(quán)威和減少控制，并且應(yīng)該相信合作的功效”，而不是認(rèn)為公民在夜市系統(tǒng)內(nèi)部?jī)H指觀光游覽的游客或享受公共服務(wù)和市場(chǎng)資源的消費(fèi)者。“行政人員在行政活動(dòng)中應(yīng)扮演‘公民權(quán)的維護(hù)者‘公眾協(xié)商對(duì)話的組織者和‘基層的領(lǐng)導(dǎo)者”，為夜市相關(guān)的利益主體設(shè)計(jì)能夠影響決策和維護(hù)民主公民權(quán)的良性互動(dòng)機(jī)制。

（二）“公共利益”取代“效率”為行政目標(biāo)

在桑德?tīng)柨磥?lái)，“政府存在的目的就是要通過(guò)確保一定的程序和個(gè)人權(quán)利來(lái)保證公民做出符合自身利益的選擇”。這個(gè)目標(biāo)并非政府代替夜市參與者選擇能夠高效驅(qū)動(dòng)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)并快速解決問(wèn)題的組織結(jié)構(gòu)和方案，而是要與市場(chǎng)主體共建共享公共利益和共商共擔(dān)公共責(zé)任，共同價(jià)值和公共利益指導(dǎo)下的行政決策需要犧牲父權(quán)式的集中管理。

（三）“服務(wù)”取代“掌舵”為行政手段

政府更多地應(yīng)是公共服務(wù)的承擔(dān)者而不是購(gòu)買者，“并應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力以及回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)”。新公共管理要求政府縮減規(guī)模、掌舵宏觀政務(wù)，通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)從部分社會(huì)領(lǐng)域中退出，新公共服務(wù)則主張行政部門(mén)為市場(chǎng)需求服務(wù)、對(duì)市場(chǎng)矛盾做調(diào)解，在“論壇”上尋找問(wèn)題的解決方案并幫助市場(chǎng)參與者對(duì)于政策和項(xiàng)目重新評(píng)估，成為“沒(méi)有正式權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者”。

三、新公共服務(wù)視角下夜市經(jīng)濟(jì)的治理秩序

（一）參與主體

1回歸公民身份的服務(wù)需求者?！案鶕?jù)社會(huì)交換理論，當(dāng)人們感知到社會(huì)公平時(shí)，會(huì)通過(guò)政治參與行為回報(bào)政府或政治系統(tǒng)，以反映其真實(shí)意愿，為政府做出決策提供參考?！倍趯⒐窦{入政治參與的框架之前，需清楚地認(rèn)識(shí)到有哪些群體以利益相關(guān)者的身份進(jìn)入到政策系統(tǒng)內(nèi)，現(xiàn)行的夜市政策多側(cè)重于關(guān)注作為政策約束對(duì)象的業(yè)戶和創(chuàng)造市場(chǎng)需求不惜遠(yuǎn)道而來(lái)的消費(fèi)者，卻忽略了受到夜市經(jīng)營(yíng)直接影響的周邊居民和夜市外圍交通干道的出行民眾。學(xué)者通過(guò)對(duì)同樣位于沈陽(yáng)市且有“亞洲最大夜市”之稱的興順夜市做實(shí)證分析后得出，“晚上夜市的嘈雜以及煙塵影響了居民晚間的正常休息”，夜市繁榮背后的噪聲污染和環(huán)境污染對(duì)周邊居民生活的影響不容小覷。從空間型態(tài)上看，夜市經(jīng)營(yíng)多占用城市核心區(qū)域的次級(jí)交通用道，周圍毗鄰車流量較大的交通干道，夜市攤位及周邊來(lái)往的消費(fèi)者難免給夜市外圍的交通造成壓力，故這一群體被動(dòng)地納入了政府服務(wù)的公民范圍。

以不同利益群體為服務(wù)對(duì)象建構(gòu)的四維模型要求政府跳出“讓顧客滿意”的治理邏輯而賦予其公民身份，即想方設(shè)法串聯(lián)四類群體參與夜市政策制定的民主過(guò)程，填補(bǔ)行政部門(mén)偏狹的“少數(shù)人”視角帶來(lái)的決策漏洞。

2分享公共權(quán)威的服務(wù)供給者。從權(quán)力的產(chǎn)生方式看，我國(guó)政府的權(quán)威普遍來(lái)自人民的授權(quán)，但在夜市封閉的治理環(huán)境內(nèi)，夜市管理部門(mén)的權(quán)威則來(lái)自上級(jí)政府的授予而非來(lái)自市場(chǎng)參與者的授權(quán)，或是說(shuō)市場(chǎng)主體未成為授予管理部門(mén)權(quán)威的權(quán)力機(jī)構(gòu)或議事機(jī)構(gòu)的成員。不僅能夠滿足公民的需求，還要符合公民的合法性期待甚至前瞻性、戰(zhàn)略性地預(yù)見(jiàn)可能存在的問(wèn)題的政府才是新公共管理所要求的“具備回應(yīng)力和整合力的政府”。夜市業(yè)戶相對(duì)穩(wěn)定，且是夜市經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展根本動(dòng)力來(lái)源的參與者群體，應(yīng)選派出表達(dá)集體利益的代表進(jìn)入夜市上級(jí)管理部門(mén)的決策團(tuán)隊(duì)并分享一定的權(quán)威，而不僅僅是成立“業(yè)戶自治組織”?，F(xiàn)階段政府在夜市治理中扮演了企業(yè)家、監(jiān)督員、仲裁員的身份，但還不是“公共資源的管家”“公共組織的保護(hù)者”和“民主對(duì)話的促進(jìn)者”，通過(guò)放棄對(duì)市場(chǎng)的控制、讓渡部分權(quán)威并給公民授權(quán)可以實(shí)現(xiàn)政府向著服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。

（二）治理路徑

在明確夜市內(nèi)部治理的參與主體后，新公共服務(wù)理論主張由政府引導(dǎo)各主體參與對(duì)話協(xié)商并參與制定直接影響服從公共利益的決策。根據(jù)社區(qū)與公民社會(huì)的模型，夜市的治理路徑可分為“以政府力量嵌入社區(qū)為主的時(shí)期、分類參與主體互動(dòng)磨合時(shí)期、分類參與主體自我實(shí)現(xiàn)時(shí)期”三個(gè)階段。

1政府主導(dǎo)下的社區(qū)形成。人民群眾缺乏自發(fā)形成公民社會(huì)或社區(qū)的必要性和資源條件，除了倡導(dǎo)夜市內(nèi)形成業(yè)戶自治組織外應(yīng)由掌握社會(huì)資源的行政部門(mén)而非通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得夜市控制權(quán)的私人組織（如夜市管理所）為自治組織的成立和常態(tài)化運(yùn)行提供資金、平臺(tái)和人力等硬件設(shè)施的支持。此外，業(yè)戶只是市場(chǎng)參與者中形態(tài)最穩(wěn)定、利益最聚合的主體，市場(chǎng)周邊居民/企業(yè)、消費(fèi)者和“過(guò)路人”均主動(dòng)或被動(dòng)地進(jìn)入夜市治理的環(huán)境，所以政府還應(yīng)嘗試引入其他主體參與夜市社區(qū)的構(gòu)建并以“管家”的身份參加市場(chǎng)多元的對(duì)話協(xié)商機(jī)制。

2政府協(xié)調(diào)下的主體互動(dòng)。在上一階段中，各方主體接受政府的號(hào)召和引領(lǐng)參與對(duì)話，政府權(quán)威仍然是主體互動(dòng)的關(guān)鍵，所追求的利益也是強(qiáng)大的行政意志下個(gè)體私利的分散表達(dá)而不是公共利益。政府應(yīng)通過(guò)宣傳教育、信息共享等手段以夜市參與者的有效互動(dòng)為目標(biāo)，對(duì)夜市社區(qū)內(nèi)部成員的利益進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)，進(jìn)而創(chuàng)建共同的價(jià)值觀以提升對(duì)話平臺(tái)的凝聚力和交流的實(shí)效。主體互動(dòng)應(yīng)從小事出發(fā)，關(guān)注夜市市場(chǎng)內(nèi)公民生產(chǎn)生活的細(xì)節(jié)，不避諱政府工作的難點(diǎn)和市場(chǎng)主體的矛盾點(diǎn)，才能影響事關(guān)夜市發(fā)展的重要決策。

3政府服務(wù)下的自我實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)主體的代表們學(xué)會(huì)如何理性、建設(shè)性地使用表達(dá)權(quán)后，政府在互動(dòng)機(jī)制內(nèi)的角色應(yīng)從“管家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌腿恕?，適當(dāng)?shù)亍半[身”而不是退出，專心于行政事務(wù)。不同于新公共管理理論的企業(yè)家精神，公共服務(wù)的購(gòu)買應(yīng)用于提高夜市服務(wù)的執(zhí)行力和互動(dòng)機(jī)制的回應(yīng)力，夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率由市場(chǎng)主體參與的協(xié)商機(jī)構(gòu)經(jīng)廣泛的調(diào)研聯(lián)絡(luò)和意見(jiàn)交換后決定。這一階段的夜市參與者需熟練運(yùn)用社區(qū)的協(xié)商機(jī)制，習(xí)慣于在市場(chǎng)內(nèi)自主行動(dòng)并向政府提出基礎(chǔ)設(shè)施保障、環(huán)境監(jiān)控保障和其他便利市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)生活保障條件。

四、結(jié)語(yǔ)

正如登哈特夫婦所見(jiàn)，“中國(guó)是從一個(gè)很不相同的維度來(lái)看待這些治理問(wèn)題的，它正在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并且正在努力推進(jìn)較新的公共行政科學(xué)的發(fā)展”。在新公共管理理論的政治實(shí)踐方興未艾以及傳統(tǒng)政治權(quán)威觀念仍在社會(huì)領(lǐng)域延續(xù)其影響力的背景下，新公共服務(wù)理論能否在夜市經(jīng)濟(jì)這一新興市場(chǎng)內(nèi)幫助其參與者形成追求公共利益和公民權(quán)的公民社會(huì)，要求基層政府和市場(chǎng)主辦單位不再掌舵這艘經(jīng)濟(jì)巨輪的航向而是掌握促進(jìn)協(xié)商和解決沖突的新技巧。為真正實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)的在公民本位的理念下和民主秩序的框架下有效運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)型政府，仍有待行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)程序變革以做出制度創(chuàng)新和方法嘗試。不可否認(rèn)的是，新公共服務(wù)理論為我們提供的行政管理方法論不僅符合“堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”①的新時(shí)代公共價(jià)值觀，而且適用于如夜市經(jīng)濟(jì)這一類由參與者多元互動(dòng)催發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、貼近“人間煙火氣”的新興市場(chǎng)組織模式。

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（李镕成，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院）