我國能源、環(huán)境和氣候變化協(xié)同治理研究

姜玲玲 王衛(wèi)權(quán)

摘?要：當(dāng)前，我國能源效益持續(xù)下降，環(huán)境污染治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段，溫室氣體減排仍未達(dá)峰?！笆濉焙汀笆濉睂?shí)踐表明，環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化推動(dòng)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化則有效減少了環(huán)境污染和溫室氣體排放。歐盟經(jīng)驗(yàn)表明，大力發(fā)展非化石能源可實(shí)現(xiàn)三者協(xié)同治理。未來，我國可以通過大力提高能效，控制化石能源消費(fèi)總量，大幅提高非化石能源比例，制定三者協(xié)同治理的制度規(guī)范等措施實(shí)現(xiàn)三者協(xié)同治理。

關(guān)鍵詞：能源?環(huán)境?氣候變化?協(xié)同

一、引言

硫氧化物、氮氧化物、臭氧和顆粒物造成的大氣污染對人類健康、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和食品安全都帶來了較大的影響，這些污染物的主要來源于化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)。不僅如此，2014年，能源排放占據(jù)了溫室氣體排放量的73%[1]。為此，美國、歐盟和日本采取了一系列政策和措施，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，大幅度降低了化石能源尤其是煤炭的占比，從而顯著改善了空氣質(zhì)量，并降低了溫室氣體排放。我國在“十二五”和“十三五”期間采取了多項(xiàng)措施治理大氣污染，其中重要措施之一是發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并取得了一定成效。但是，我國在未來一段時(shí)間內(nèi)化石能源仍是主要一次能源，因此，進(jìn)一步提高非化石能源比例，盡快降低化石能源尤其是煤炭在一次能源中的消費(fèi)占比，是我國大氣污染防治與碳中和愿景的必然要求。

二、我國能源、環(huán)境和氣候變化發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

（一）我國能源消費(fèi)現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

2019年全國能源消費(fèi)量達(dá)到了486億噸標(biāo)煤，比上年增長33%。其中，煤炭消費(fèi)量約為393億噸，比上年增長10%;石油消費(fèi)量達(dá)到66億噸，比上年增長68%;天然氣消費(fèi)量3067億立方米，比上年增長86%;全社會用電量達(dá)到72萬億千瓦時(shí)，比上年增長45%。我國能源消費(fèi)對外依存度高，2019年石油對外依存度708%，天然氣對外依存度43%[2]。能源結(jié)構(gòu)不合理，化石能源占比為847%，尤其是煤炭占比仍高達(dá)577%，這給我國環(huán)境保護(hù)和溫室氣體減排帶來巨大壓力，也給能源轉(zhuǎn)型和能源革命帶來巨大的挑戰(zhàn)。

能源效率偏低，能源效益持續(xù)下降。我國單位GDP能耗依然落后于美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。根據(jù)2016—2019年中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒和2016—2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，“十三五”的前四年，我國GDP平均增速為66%，能源、電力平均增速分別為31%和61%，平均能源、電力消費(fèi)彈性系數(shù)分別為047和092，均高于“十二五”，我國的能源效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未全面貫徹綠色發(fā)展理念，需要進(jìn)一步優(yōu)化和提升。

能源技術(shù)和能源裝備仍有較大上升空間，在頁巖氣開發(fā)、能源梯級利用、高比例可再生能源應(yīng)用、清潔供熱、儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)等方面，我國距離國際先進(jìn)水平仍有較大差距，在一定程度上制約了我國能源轉(zhuǎn)型。

（二）我國大氣污染治理現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

圍繞大氣污染治理，我國于2013年發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、于2018年發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件，采取了一系列措施，取得了良好的效果。截至2019年底，全國337個(gè)地級及以上城市PM25濃度為36微克/立方米;PM10濃度下降到63微克/立方米，同比下降16%;平均優(yōu)良天數(shù)比例為820%;在全部城市當(dāng)中，有466%的城市空氣質(zhì)量達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)[3]。

當(dāng)前，全國大氣環(huán)境質(zhì)量平均水平都得到了一定的改善，重點(diǎn)地區(qū)改善明顯，取得了階段性的成果，但與美麗中國的要求仍有較大差距，與人民的期望仍有較大差距。主要表現(xiàn)在，一是在局部地區(qū)的秋冬季節(jié)仍會出現(xiàn)大氣重污染現(xiàn)象;二是區(qū)域進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)工作相對滯后;三是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨物運(yùn)輸為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)變，污染物排放量大，我國大氣污染防治總體形勢依然嚴(yán)峻。

大氣污染治理進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)[4]。隨著大氣污染治理工作的深入推進(jìn)，我國大氣污染治理逐漸進(jìn)入攻堅(jiān)階段和深水區(qū)。主要表現(xiàn)在，一是PM25的來源從揚(yáng)塵、粉塵、煙塵等一次源轉(zhuǎn)變?yōu)槌粞鹾蛽]發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等二次源，治理難度增大;二是末端治理措施已不能滿足大氣污染治理的需求，需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，尤其是要對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，從根本上解決污染源的問題，從源頭上消減污染物排放量。

（三）我國溫室氣體排放現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

從圖1可以看出，自2000年以來，隨著能源消費(fèi)總量的增加，我國溫室氣體排放在2000-2013年持續(xù)增加，在2014-2016略有下降之后，從2017年再次攀升，到2019年排放量達(dá)到了9719億噸二氧化碳。當(dāng)前工業(yè)部門的能源消費(fèi)占全國總終端耗65%（包括建筑業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)為675%），是最主要的能源消費(fèi)和二氧化碳排放部門[5]。我國非二氧化碳溫室氣體排放2014年為20億噸二氧化碳當(dāng)量（根據(jù)溫室氣體效應(yīng)折成二氧化碳排放量），其中甲烷、氧化亞氮、含氟氣體的比例分別為57%、31%、12%，非二氧化碳溫室氣體排放占總溫室氣體排放量的16%，且占比呈現(xiàn)增長態(tài)勢。

[KH*4/5]

[PS19.EPS，BP]

[TS（][HT5”SS][JZ（]圖1?我國歷年溫室氣體排放量[JZ）][TS）]?[KH-1][KH*4]

[HT6SS]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒、中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒等數(shù)據(jù)計(jì)算所得。?[KH*4/5]

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中提出，中國力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國碳中和目標(biāo)的提出，向全世界展示了我國為應(yīng)對全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)的積極立場，我國將采取更強(qiáng)力的措施降低二氧化碳排放。從排放量來看，根據(jù)全球碳計(jì)劃組織（GCP）研究，2017年我國溫室氣體排放量全球第一，超過歐盟和美國排放量之和，并且排放量仍在增加，還未達(dá)到峰值，我國要實(shí)現(xiàn)碳中和，需要減少的溫室氣體排放量遠(yuǎn)超過其他發(fā)達(dá)國家。從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間跨度來看，法國、德國、英國等國家于1980碳達(dá)峰，到2050年碳中和，時(shí)間跨度大約70年。美國、意大利、西班牙等國家于2007年碳達(dá)峰，到2050年碳中和，大約有43年的窗口期。而我國從2030年碳達(dá)峰到2060年碳中和，只有30年，時(shí)間跨度短于其他國家，意味著我國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要付出比發(fā)達(dá)國家更大的努力[6]。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，美國、德國等國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)與溫室氣體排放關(guān)系脫鉤，而我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與溫室氣體排放依然聯(lián)系緊密，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溫室氣體排放持續(xù)增加。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，并提出要降低碳排放強(qiáng)度，因此，我國需要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與降低溫室氣體排放，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、我國能源、環(huán)境和氣候變化影響關(guān)系分析

（一）我國能源對環(huán)境和氣候變化的影響

1對環(huán)境的影響。根據(jù)國際能源署研究[7]，人類的能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中排放了大量的污染物，排放了幾乎全部的SO2和NOx，以及大約85%的一次顆粒物。表2給出了部分一次空氣污染物及其來源。從表2可以看出，SO2、NOx、PM25、CO、VOCs和NH3是主要的大氣污染源。

截至2019年底，我國化石能源占比847%，這些化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)，排放了大量的污染物，是我國大氣污染的主要原因之一。自黨的十八大以來，我國持續(xù)推動(dòng)非化石能源發(fā)展，減少煤炭消費(fèi)，從源頭上降低污染物排放。2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量，增加清潔能源供應(yīng)，積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。2014年5月，《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》發(fā)布，提出要通過可再生能源等措施，大幅提高清潔能源供應(yīng)能力，要加快能源轉(zhuǎn)變方式，實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

從圖2可以看出，我國PM25年平均濃度隨著能源消費(fèi)總量的增加而逐年下降，兩者之間為負(fù)相關(guān)。2019年，雖然我國能源消費(fèi)又創(chuàng)新高，總量為486億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但我國空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良天氣天數(shù)連年增加，PM25濃度逐年下降，2019年全國平均濃度為36微克/立方米，相對于2013年的72微克/立方米，下降幅度為50%，而國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)為35微克/立方米，兩者已十分接近。導(dǎo)致這種負(fù)相關(guān)的主要原因是清潔無污染的非化石能源占比逐漸增加，既滿足了能源消耗的需求，又避免了大氣污染物的排放。

2對氣候變化的影響。我國溫室氣體排放中，能源生產(chǎn)和消費(fèi)排放的溫室氣體排放超過60%，是溫室氣體排放的主要來源。在溫室氣體減排方面，我國自從加入聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書以來，持續(xù)重視溫室氣體減排，采取節(jié)能降耗和大力發(fā)展清潔能源等能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，扭轉(zhuǎn)了能源消費(fèi)和二氧化碳排放快速增長的局面。根據(jù)中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2005-2013年期間，能源消費(fèi)和二氧化碳排放年均增長率分別為60%和54%，在2013-2018年期間，二者分別下降到22%和08%。2018年和2019年雖然略有反彈，但總體已回落到緩慢增長態(tài)勢。煤炭總消費(fèi)量基本趨于穩(wěn)定，單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度2019年比2005年下降481%，提前和超額實(shí)現(xiàn)了我國對外承諾的到2020年比2005年下降40-45%的目標(biāo)。

（二）環(huán)境對能源行業(yè)的影響[8]

從“十五”以來，我國化石能源消費(fèi)快速增加，帶來水污染物、大氣污染物和固體廢棄物的大量產(chǎn)生，環(huán)境容量急劇減小，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。雖然國家采取了能源強(qiáng)度和能源總量的雙控措施，但是收效不明顯。因此，在“十一五”期間，能源、環(huán)境總量協(xié)同控制被提升到國家戰(zhàn)略的高度，開始采取一系列措施提高能效、降低化石能源尤其是煤炭總量消費(fèi)、增加清潔能源供應(yīng)等，這些措施在“十二五”和“十三五”繼續(xù)實(shí)施和加強(qiáng)。在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記明確提出了“調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費(fèi)、增加清潔能源供應(yīng)”的要求。在這些措施的推動(dòng)下，我國能源結(jié)構(gòu)得到了持續(xù)優(yōu)化、能源品質(zhì)得到了提升，末端治理得到了強(qiáng)化，尤其是非化石能源占比逐年增加，從2013年的102%，2019年上升至153%，提前實(shí)現(xiàn)了2020年非化石能源占比15%的能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)，而生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也得到了明顯的改善?？梢钥闯觯h(huán)境治理的剛性需求推動(dòng)了能源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展，促成了環(huán)境治理和能源發(fā)展的互動(dòng)局面和互利效果。

（三）氣候變化對能源行業(yè)的影響

化石能源為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)排放了大量的二氧化碳，造成全球氣候變化，成為人類面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。為此，在1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提出到21世紀(jì)末，地球溫度升高不超過2攝氏度，提出到2050年全球化石能源燃燒產(chǎn)生的二氧化碳比1990年下降50%，并要求發(fā)達(dá)國家率先減排，到2050年其二氧化碳排放量在1990年基礎(chǔ)上下降80%～85%。2015年，《巴黎協(xié)定》要求所有締約方承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，根據(jù)各自能力，制定各國自主減排目標(biāo)和國家低排放戰(zhàn)略。

我國為了應(yīng)對氣候變化，從2005年以來，采取了節(jié)能降耗、發(fā)展非化石能源、增加森林碳匯、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行氣候友好技術(shù)研發(fā)、推行綠色建筑、綠色交通、綠色供應(yīng)鏈等，多角度多維度推動(dòng)溫室氣體減排。從“十一五”開始，將提高能源效率和發(fā)展非化石能源的目標(biāo)，以及逐步降低GDP能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度的要求，作為重要的約束性目標(biāo)列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要。應(yīng)對氣候變化成為推動(dòng)我國能源轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。

四、能源、環(huán)境和氣候變化協(xié)同治理的國際經(jīng)驗(yàn)

構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系是我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的方向。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了能源的清潔化，正在推動(dòng)能源的低碳化，協(xié)同解決了大氣污染治理、應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)境問題，未來還將實(shí)現(xiàn)能源體系的數(shù)字化和智能化。美國、歐盟等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)能源發(fā)展的目標(biāo)、行動(dòng)與措施，為我國推動(dòng)能源革命與大氣污染治理、應(yīng)對氣候變化協(xié)同治理提供了借鑒。

大部分發(fā)達(dá)國家在石油時(shí)代之前都經(jīng)歷了以煤為主的時(shí)期，但煤炭的開發(fā)利用帶來了SO2、NOx等污染物的大量排放，同時(shí)也排放了大量的二氧化碳。因此從1950年開始，美國、日本、英國、德國、法國等發(fā)達(dá)國家意識到由于能源生產(chǎn)消費(fèi)帶來的污染問題和生態(tài)破壞問題，開始主動(dòng)采取一系列措施，實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，顯著降低了煤炭在一次能源中的占比，到20世紀(jì)60年，這些發(fā)達(dá)國家基本告別煤炭時(shí)代，邁進(jìn)了油氣時(shí)代，同時(shí)，還努力提升化石能源的清潔利用水平，有效改善了大氣環(huán)境質(zhì)量[9]。

（一）歐盟經(jīng)驗(yàn)

歐盟減少空氣污染的立法有很長的歷史，可以追溯到20世紀(jì)70年代。歐盟96/62/EC指令的4個(gè)下級指令以及2008年通過的《大氣質(zhì)量指令》，共同對特定污染物的目標(biāo)濃度進(jìn)行了設(shè)定。2010年以來，《國家空氣污染排放限值指令》決定了污染排放量的上限。此外，針對不同污染源的特定法規(guī)覆蓋了發(fā)電廠和工業(yè)排放，其主要文件為《中型和大型火電廠指令》和《工業(yè)排放指令》、道路和非道路交通工具排放以及燃料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些環(huán)境政策，歐盟一直在優(yōu)化自己的能源結(jié)構(gòu)，制定了《2030年氣候與能源框架協(xié)議》，大力促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。從圖3中可以看出，自2000年以來，歐盟在一次能源消費(fèi)中，煤炭、石油和核電的比例在下降，天然氣、可再生能源占比在增加。2017年可再生能源的比例從2000年的569%上升到1394%，增幅達(dá)到145%。

（二）國際經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示

縱觀歐盟的能源體系與大氣質(zhì)量（以PM25為例），可以看出，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低煤炭、石油和天然氣的比例，提升風(fēng)能、太陽能、水能、核能等清潔能源的比例，能夠有效降低PM25濃度，是從源頭上進(jìn)行大氣污染防治的重要措施。同時(shí)由于風(fēng)能、太陽能等清潔能源不排放溫室氣體，清潔能源比例的大幅提高同時(shí)成為歐盟應(yīng)對氣候變化的主要措施之一。對比我國，2019年化石能源占比仍高達(dá)85%，煤炭占比高達(dá)577%，煤炭的開采和使用帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，是大氣污染的主要原因之一，也是我國溫室氣體的主要排放源。雖然目前我國PM25濃度年均濃度36微克/立方米，距離歐盟仍有較大差距，距離2030年我國空氣質(zhì)量明顯改善的目標(biāo)也具有較大差距，我國實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的控制措施還需更加嚴(yán)格。另一方面，我國溫室氣體排放超過歐盟和美國之和，也要求我國進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展非化石能源。

五、對我國能源、環(huán)境和氣候變化協(xié)同治理的建議

2060年碳中和這樣一個(gè)具有雄心的目標(biāo)體現(xiàn)了中國在環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化問題上的負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，也使得大氣污染治理與應(yīng)對氣候變化、能源安全的協(xié)同成為必然趨勢，這就要求從更高層次考慮大氣污染治理與能源結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，將能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為應(yīng)對氣候變化和大氣污染治理的主要措施之一。圍繞三者協(xié)同，未來可以開展如下重點(diǎn)工作。

（一）大力提高能源利用效率

我國能源綜合利用效率大體上是世界平均水平的一半，是發(fā)達(dá)國家1/4左右，是世界先進(jìn)水平的1/6左右，大幅度提高能源利用效率是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要抓手，也是減緩能源消費(fèi)增長過快的重要手段，還是改善環(huán)境質(zhì)量和減排溫室氣體的重要措施，應(yīng)大幅度提高工業(yè)系統(tǒng)的能源效率，大幅度提升城鄉(xiāng)建筑的能源利用效率水平，大幅度降低交通設(shè)施的化石能源消費(fèi)水平。

（二）控制化石能源消費(fèi)總量

控制煤炭和石油為主的化石能源消費(fèi)總量，是改善環(huán)境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的任務(wù)要求。煤炭和石油既是高污染能源也是高碳能源，其消費(fèi)既是最主要的大氣污染源也是最主要的溫室氣體排放源，源頭治理是治污和減排的最重要、最關(guān)鍵也是最有效的手段，也是唯一能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的手段?？刂泼禾亢褪拖M(fèi)總量而非能源消費(fèi)總量，是在認(rèn)可能源消費(fèi)持續(xù)上升的基礎(chǔ)上促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的規(guī)劃方法，一方面可以有效抑制污染物和溫室氣體排放，另一方面保障社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能源供應(yīng)。此外，控制煤炭消費(fèi)總量還有助于煤炭占比的下降，降低煤炭保供的壓力，控制石油消費(fèi)可以有利于降低我國石油對外依存度，確保能源供應(yīng)安全。

（三）大幅提高非化石能源比例

大幅度提高非化石能源比重，既是能源高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是環(huán)境治理和應(yīng)對氣候變化的客觀要求，同時(shí)也是控制煤炭和石油消費(fèi)總量前提下，保障能源供應(yīng)安全的重要舉措，其目的就是為了加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。非化石能源占比的提高，尤其是實(shí)現(xiàn)對化石能源的存量替代，有助于能源供應(yīng)安全和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源由資源依賴向技術(shù)依賴過渡[7]。

（四）大力加強(qiáng)能源、環(huán)境與氣候變化的協(xié)同治理

國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，能源環(huán)境氣候可以協(xié)同治理，相互促進(jìn)，建議國家在吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，總結(jié)珠三角能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與環(huán)境治理即低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大協(xié)同治理的理念和范圍。努力控制高污染的能源使用，對煤炭和石油消費(fèi)進(jìn)行總量管理，實(shí)現(xiàn)控制化石能源消費(fèi)總量，減少環(huán)境污染和溫室氣體排放的多重效益。

制定能源環(huán)境氣候協(xié)同治理的制度規(guī)范。把影響環(huán)境質(zhì)量和溫室氣體減排的能源品種的消費(fèi)總量和比重，納入能源環(huán)境治理的范疇，能源發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境治理規(guī)劃相銜接，一些重要的指標(biāo)分別進(jìn)行指導(dǎo)性、警示性和約束性管理，比如煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、天然氣消費(fèi)量、非化石能源比重等要進(jìn)行約束性管理。

六、結(jié)論

高碳化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)過程造成諸多環(huán)境問題，也是溫室氣體排放的主要來源。中國采取了一系列措施優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有效地治理了大氣污染和降低了溫室氣體排放。但是我國大氣污染治理形勢依舊嚴(yán)峻，溫室氣體減排壓力巨大。美國和歐盟等國家的經(jīng)驗(yàn)表明，提升非化石能源占比是從源頭治理大氣污染和減少溫室氣體排放的有效措施，可以對環(huán)境污染和氣候變化釜底抽薪，解決根本問題。

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣質(zhì)量改善和應(yīng)對氣候變化的發(fā)展目標(biāo)既是“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)碳中和國際承諾的關(guān)鍵，能源、環(huán)境和氣候三項(xiàng)治理都是系統(tǒng)工程，涉及能源、環(huán)境、自然資源、財(cái)稅、金融、科技等多部門、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)，需要做好頂層設(shè)計(jì)。我國應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為契機(jī)，加大能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，向非化石能源為主的時(shí)代邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化和大氣污染治理的雙重目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)2030年環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為美麗中國的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

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〔姜玲玲（通訊作者），中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心。王衛(wèi)權(quán)，中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會〕