天津市推動(dòng)林權(quán)公開掛牌交易

全面推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、天津市委市政府決策部署的重要舉措，是落實(shí)完善天津市集體林權(quán)制度的重要內(nèi)容。近年來，天津市積極推動(dòng)林權(quán)公開掛牌交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加。

1 ?改革動(dòng)因

過去，在林權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，由于流程不規(guī)范、專業(yè)化程度低，時(shí)不時(shí)出現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)等不良現(xiàn)象，擾亂市場(chǎng)秩序，侵害集體和農(nóng)戶利益，引發(fā)矛盾糾紛。為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保證農(nóng)民與集體的初始承包關(guān)系不因林地流轉(zhuǎn)而改變，做到依法流轉(zhuǎn)、公平交易，提高集體林業(yè)資源的利用效率和經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體與農(nóng)民利益最大化，天津市積極推動(dòng)林權(quán)公開掛牌交易。

2 ?主要做法

2.1 ?強(qiáng)化政策推動(dòng)

2018年12月，天津市林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的通知》（津林政〔2018〕12號(hào)），提出建立天津市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，由天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（以下稱“農(nóng)交所”）設(shè)立市級(jí)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，全市農(nóng)村集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，采用出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，需通過集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行，確保集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公平、公正。

2.2 ?建立市場(chǎng)體系

建立覆蓋全市10個(gè)涉農(nóng)區(qū)、151個(gè)鎮(zhèn)（街）、3628個(gè)村的“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村”四位一體的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)體系，由市級(jí)平臺(tái)農(nóng)交所按照“統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的六統(tǒng)一管理模式集中統(tǒng)一管理。

2.3 ?研發(fā)交易系統(tǒng)

研發(fā)上線全市統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)線上交易系統(tǒng)，依托“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村”市場(chǎng)體系配置300多名線上審核員，實(shí)現(xiàn)全市林權(quán)交易從項(xiàng)目審核、信息發(fā)布、投資人報(bào)名、競(jìng)價(jià)交易、成交公示、資金結(jié)算、合同備案、交易鑒證全流程線上操作，大大提高了交易效率。

2.4 ?全面開展培訓(xùn)

為加快推進(jìn)集體林權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，天津市規(guī)劃和自然資源局與農(nóng)交所聯(lián)合各區(qū)林業(yè)主管部門不定期組織召開天津市林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的平臺(tái)體系、市場(chǎng)建設(shè)、進(jìn)場(chǎng)意義、操作流程、典型案例與配套服務(wù)等內(nèi)容展開具體培訓(xùn)。

2.5 ?典型示范推動(dòng)

2019年3月，天津市薊州區(qū)下窩頭鎮(zhèn)西馬營(yíng)村經(jīng)過民主決策，決定將該村村南漳河埝套25畝林地的使用權(quán)納入天津市林權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)公開流轉(zhuǎn)。該項(xiàng)目掛牌底價(jià)8.75萬元，流轉(zhuǎn)期限10年，通過林權(quán)系統(tǒng)面向全社會(huì)發(fā)布，廣泛征集受讓方。項(xiàng)目掛牌期間，共征集到5位意向受讓方。競(jìng)價(jià)當(dāng)天，經(jīng)過31分鐘、45輪匿名報(bào)價(jià)，最終以19.1萬元的價(jià)格成交，溢價(jià)率達(dá)到118%，為村集體實(shí)現(xiàn)增收10.35萬元。該項(xiàng)目是林權(quán)系統(tǒng)上線以來的首筆項(xiàng)目，為推動(dòng)天津市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造了良好開局。

3 ?取得效果

一是實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值。天津市林權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)面向全社會(huì)發(fā)布信息，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體參與競(jìng)價(jià)，相比較以往僅在村里、鎮(zhèn)上發(fā)布，受眾群體范圍擴(kuò)大，參與交易的意向受讓方增多，通過市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值。截至2020年10月，天津共完成林權(quán)交易99筆，合同總金額2482萬元。交易整體競(jìng)價(jià)率50%，溢價(jià)率15%，累計(jì)為村集體增收324萬元。

二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。通過公開掛牌交易，實(shí)現(xiàn)了“收入增加—改善基礎(chǔ)設(shè)施—收入再增加”的良性循環(huán)，推動(dòng)了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高了經(jīng)營(yíng)效益;通過平臺(tái)招商，聚集資金、技術(shù)、人才等要素資源，不僅盤活了資源資產(chǎn)、帶動(dòng)了就業(yè)，而且?guī)砹思夹g(shù)和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三是提升了農(nóng)村基層治理水平。推動(dòng)林權(quán)公開掛牌交易，采用異地、限時(shí)、連續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的方法，受讓方自愿報(bào)名、匿名競(jìng)拍、價(jià)高者得，既為村集體增收，也穩(wěn)定了秩序，讓“干部清白、百姓明白”。集體林權(quán)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)公開化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化，預(yù)防了農(nóng)村基層微腐敗的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村基層穩(wěn)定和鄉(xiāng)風(fēng)文明。