法國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)遭遇大手術(shù)

張?chǎng)卧?/p>

巴黎，法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院

“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)于3年前在法國(guó)爆發(fā)，憤怒的示威群眾在首都巴黎和其他各大城市聚會(huì)，打砸搶燒頻發(fā)，其激烈程度令世人震驚。該運(yùn)動(dòng)逐步演化成中產(chǎn)階級(jí)和底層民眾對(duì)以馬克龍為代表的政商精英集團(tuán)執(zhí)政方式的不滿，跨越了政治光譜，得到了極左和極右政黨的支持。

/ENA被稱為“權(quán)力的學(xué)校”，畢業(yè)生大多年紀(jì)輕輕，卻一步登天，大好前程盡在眼前。/

法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院校園一角

在為平息不滿聲浪而展開的全國(guó)大討論中，馬克龍?zhí)岢鲇麖U除象征精英統(tǒng)治的法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院（Ecole nationale dadministration，簡(jiǎn)稱ENA），一時(shí)引起軒然大波。經(jīng)過近兩年的搖擺之后，爭(zhēng)論最終塵埃落定：2021年4月8日，馬克龍正式宣布廢除這所培養(yǎng)了包括他本人在內(nèi)的四位總統(tǒng)、九位總理以及無數(shù)部長(zhǎng)的傳奇院校。

法國(guó)戰(zhàn)后精英搖籃

在法國(guó)，雖然眾所周知ENA的學(xué)生一畢業(yè)就能身居中央國(guó)家機(jī)關(guān)要職，但是近年來ENA在社會(huì)上并不討喜，這和其幾十年前的形象大相徑庭。

建立一所國(guó)家行政學(xué)院以便為各重要部門統(tǒng)一培養(yǎng)高級(jí)公務(wù)員的想法，能夠追溯到上世紀(jì)30年代。當(dāng)時(shí)，執(zhí)政的左翼“人民陣線”領(lǐng)導(dǎo)人，希望藉此改善國(guó)家機(jī)關(guān)高級(jí)公務(wù)員招收考核過程中長(zhǎng)期存在的裙帶現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)各部委在招收過程中各自為政，極為強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，因此導(dǎo)致相似知識(shí)背景的高級(jí)公務(wù)員形成小團(tuán)體，山頭林立，缺乏全局意識(shí)。

但建立國(guó)家行政學(xué)院的想法，因?yàn)槎?zhàn)的爆發(fā)未能落實(shí)。

法國(guó)解放后，戴高樂將軍的政治智囊、法學(xué)家米歇爾德勃雷，親自參與成立后來的國(guó)家行政學(xué)院。“抵抗運(yùn)動(dòng)”的英雄亨利-布爾多出任首任院長(zhǎng)。

學(xué)院經(jīng)多輪嚴(yán)格考試，招收大學(xué)畢業(yè)生和具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員，同時(shí)開風(fēng)氣之先，對(duì)女性敞開大門。學(xué)院招收人數(shù)極少，每屆往往只有100左右。國(guó)家承擔(dān)高昂的學(xué)費(fèi)，并給予學(xué)生豐厚的補(bǔ)助，但是學(xué)生畢業(yè)后須在國(guó)家機(jī)關(guān)工作至少10年。學(xué)生經(jīng)過兩年的密集學(xué)習(xí)后，依照在校成績(jī)被分配到各重要實(shí)權(quán)部門擔(dān)任要職。

ENA被稱為“權(quán)力的學(xué)?！?，畢業(yè)生大多年紀(jì)輕輕，卻一步登天，大好前程盡在眼前。

1958年，第五共和國(guó)伊始，重回政壇的戴高樂將軍，將已在法國(guó)政界頗具規(guī)模的ENA畢業(yè)生，視為貫徹其政策及掌控國(guó)家的最佳工具。ENA畢業(yè)生在法國(guó)政界的影響力逐步上升。

政商團(tuán)伙的形成

1974年，德斯坦成為首位當(dāng)選總統(tǒng)的ENA畢業(yè)生，他任命同出于ENA的希拉克擔(dān)任總理。自此，ENA的畢業(yè)生開始從重大方針的執(zhí)行者變成制定者。

法國(guó)前總統(tǒng)吉斯卡爾·德斯坦在國(guó)家行政學(xué)院發(fā)表演講

1959年11月17日，法國(guó)總統(tǒng)戴高樂（中）訪問國(guó)家行政學(xué)院

在德斯坦任內(nèi)，他將ENA畢業(yè)生高知識(shí)水平的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致。在電視講話中，他用通俗易懂的方式對(duì)著全國(guó)觀眾講解黑板上的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，流利的口才以及對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)的了如指掌，至今讓老一代法國(guó)人印象深刻。不過也同樣是在這一時(shí)期，ENA畢業(yè)生開始逐漸被人厭惡。

不少學(xué)生家境優(yōu)渥，父母本身就是政府高官、企業(yè)高管以及高級(jí)知識(shí)分子，來自工人農(nóng)民家庭的學(xué)生屈指可數(shù)。不少學(xué)生被貼上夸夸其談、自以為是、不知人間疾苦的標(biāo)簽。

30年繁榮結(jié)束后，新上臺(tái)的左派領(lǐng)導(dǎo)人密特朗，同樣選擇依靠如日中天的ENA畢業(yè)生集團(tuán)執(zhí)政。隨著將諸多大型企業(yè)國(guó)有化政策的落實(shí)，ENA畢業(yè)生順理成章進(jìn)軍企業(yè)界。到了80年代后期，私營(yíng)企業(yè)對(duì)這群在政商界人脈廣泛的天之驕子青睞有加，開出豐厚薪酬。成為高級(jí)公務(wù)員，不再是ENA畢業(yè)生的唯一選擇。

在政商兩界來去自如，依靠學(xué)校同學(xué)會(huì)為基礎(chǔ)的人脈網(wǎng)絡(luò)，ENA畢業(yè)生的精英化程度進(jìn)一步加深，成為了法國(guó)社會(huì)中一個(gè)人盡皆知的特權(quán)小圈子。

飽受詬病的小團(tuán)伙

1990年代以后，政府對(duì)ENA采取了諸多改革措施，如將學(xué)校主要校址從巴黎遷到斯特拉斯堡，以便適當(dāng)遠(yuǎn)離首都卻接近歐洲議會(huì)，同時(shí)，在招收錄取過程中有意增加階層的多樣性。但是效果并不顯著，ENA始終是精英主義的代名詞。在政商兩界他們勢(shì)力可觀，圈子封閉。

同時(shí)，僅僅依靠?jī)赡甑膶W(xué)習(xí)就指望能夠掌握治國(guó)技巧的教育方式，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況日漸復(fù)雜的當(dāng)代，也顯得非?；闹嚒?duì)ENA進(jìn)行深度改革乃至徹底廢除的呼聲，近年來甚囂塵上。

ENA畢業(yè)生集團(tuán)不僅橫跨政商兩界，同時(shí)也突破了傳統(tǒng)政治光譜中的左右分野。事實(shí)上，從奧朗德執(zhí)政末期開始，法國(guó)傳統(tǒng)的左右區(qū)別已經(jīng)被逐漸淡化，取而代之的其實(shí)是：充分享受全球化所帶來好處的精英集團(tuán)，和并未從中獲得足夠收益甚至損失慘重的普羅大眾之間的鴻溝。

ENA這一制度，成為近年來大眾對(duì)社會(huì)不滿的宣泄口之一。在中低層民眾對(duì)精英不滿達(dá)到頂峰的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)之后，馬克龍總統(tǒng)終于宣布徹底廢除ENA。目前還在討論中、被期待能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生社會(huì)來源多樣化的新的“公共服務(wù)學(xué)院”，有望取而代之。

一刀切是否有效？

對(duì)ENA的廢除雖有順應(yīng)民意的一面，但是在政界不乏對(duì)這一決定過于武斷的批評(píng)。不少評(píng)論認(rèn)為，馬克龍的這一決定有為明年大選做準(zhǔn)備的考慮，希望借此進(jìn)一步爭(zhēng)取極右翼選民。ENA的末任院長(zhǎng)帕特里克·杰拉德就表示，ENA是社會(huì)不平等的一種體現(xiàn)，但并非是原因。

1992年1月3日，法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)Rene Lenoir在學(xué)院遷址后的第一屆開學(xué)典禮上發(fā)言

/取消ENA，理應(yīng)被視為一場(chǎng)前途未卜的社會(huì)變革的先兆。/

二戰(zhàn)結(jié)束后，法國(guó)當(dāng)時(shí)的執(zhí)政者希望在重建過程中，充分落實(shí)“專家治國(guó)”理論，即借助有專業(yè)素養(yǎng)的官僚，在決策過程中做出最理性的決定。在法國(guó)的教育和行政制度中，將統(tǒng)一規(guī)范化的考試作為錄取招收的標(biāo)準(zhǔn)，正是“專家治國(guó)”的一種體現(xiàn)。從最好的學(xué)校到重要部門的公務(wù)員招收，處處皆有全國(guó)統(tǒng)一的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化考試。

ENA的大部分學(xué)生，來自法國(guó)最頂尖的幾所高校，如巴黎高師、巴黎綜合理工和巴黎政治學(xué)院等等。而考入這幾所高校本身，就具有相當(dāng)大的難度。雖然沒有明文規(guī)定，但是一個(gè)普通家庭的學(xué)生希望半路加入這一上升過程，并不容易。

ENA在“專家治國(guó)”理論的指導(dǎo)下，培養(yǎng)出的應(yīng)該是有優(yōu)秀人文素養(yǎng)的社會(huì)精英，而非只懂技術(shù)的官僚。ENA入學(xué)考試的筆試和口試題目，充分體現(xiàn)了這一原則。筆試中最重要的策論，所涉及的題材偏向于通識(shí)，涵蓋歷史、哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律等學(xué)科，口試更是要求候選人在由眾多學(xué)者和高官組成的評(píng)委的連番刁難之下，不慌不忙，侃侃而談。這些素養(yǎng)，絕非通過幾個(gè)月的課外培訓(xùn)班的突擊學(xué)習(xí)就能掌握的，而是依靠在之前的高校、預(yù)科乃至高中學(xué)習(xí)過程中的長(zhǎng)期訓(xùn)練得來的。

完成這個(gè)從高中、預(yù)科、頂級(jí)高校再到ENA的上升階梯，對(duì)于絕大多數(shù)來自普通家庭的學(xué)生而言并不容易。在這一過程中，考試雖然起決定性作用，但考試的方式和內(nèi)容，決定了僅僅應(yīng)試類訓(xùn)練是不夠的，而要求考生有非常良好的綜合素養(yǎng)。

2020年高等師范學(xué)院的文科考試論文，就以“中國(guó)的現(xiàn)代化”為題。這不僅僅要求考生在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)講述清楚中國(guó)自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來的重要?dú)v史進(jìn)程，更需要根據(jù)所學(xué)總結(jié)其規(guī)律，最終形成一篇邏輯清晰、洋洋灑灑的議論文。

社會(huì)動(dòng)蕩現(xiàn)端倪

僅僅通過家庭經(jīng)濟(jì)收入來解釋社會(huì)的不平等，顯然是有局限的。教育資源的分配、成長(zhǎng)過程中能否看見深層次的不公，是法國(guó)精英集團(tuán)和普通大眾之間出現(xiàn)鴻溝的重要因素。當(dāng)然，全球化的加速對(duì)普通家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的破壞，也是造成當(dāng)前民粹主義和精英對(duì)抗加劇的重要原因。

ENA在某種程度上成了消除不滿的犧牲品。依筆者淺見，法國(guó)的體制改革其實(shí)從多年前已經(jīng)開始，過程緩慢但一直持續(xù)。當(dāng)然，取消ENA能在多大程度上改善社會(huì)上業(yè)已存在的深度不平等狀況，還有待觀察。取消ENA，理應(yīng)被視為一場(chǎng)前途未卜的社會(huì)變革的先兆。