北京市政道路慢行系統(tǒng)優(yōu)化策略研究
——以朝陽北路（四環(huán)—五環(huán)）大修工程為例

楊帆、史亞峰

（1.北京順捷興宏工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司，北京100045；2.北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司，北京100045）

1 市政道路慢行系統(tǒng)的概念

市政道路慢行系統(tǒng)的范圍概念較廣，如慢行、慢行道、慢行空間、慢行設(shè)施、慢行系統(tǒng)等。北京市城市大修工程涉及的慢行整治內(nèi)容包括：

第一，是否滿足基本的慢行功能；

第二，現(xiàn)有的功能是否滿足人群出行需求及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；

第三，慢行路權(quán)是否缺失及是否合理；

第四，慢行設(shè)施及附屬是否滿足相關(guān)需求。

由此展開分析并進(jìn)行討論。

2 實(shí)例分析

2.1 項(xiàng)目分析

2.1.1 項(xiàng)目概述

朝陽北路（四環(huán)—五環(huán)）段，起于紅領(lǐng)巾橋，終于白家樓橋，道路呈東西走向，道路紅線寬48～60m，城市主干路，設(shè)計(jì)速度為60km/h，長度約4.5km。

2.1.2 沿線分析

項(xiàng)目沿線經(jīng)過六里屯街道、八里莊街道、平房鄉(xiāng)，周圍以住宅、商業(yè)、綠地等地塊為主。

（1）經(jīng)過紅領(lǐng)巾公園、中央音樂學(xué)院附中、北京日壇中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、朝陽大悅城、平房公園等社會(huì)性質(zhì)公共配套區(qū)域。

（2）經(jīng)過八里莊北里、八里莊南里、十里堡、十里堡北里、羅馬嘉園、甘露園、雅成里、朝陽雅筑、富華家園等居住區(qū)。

（3）交通出行

（a）共設(shè)置8 對公交站，見表1。

表1 公交情況統(tǒng)計(jì)表

（b）項(xiàng)目沿線下穿軌道交通6 號(hào)線，設(shè)有十里堡站和青年路站兩大交通站點(diǎn)。

根據(jù)上述情況可得：項(xiàng)目周圍地塊開發(fā)成熟，人口密集，出行量較大，交通壓力突出，對慢行系統(tǒng)的要求較高。

2.2 慢行分析

朝陽北路（四環(huán)—五環(huán)）段，對其進(jìn)行慢行分析，主要有以下特點(diǎn)：

第一，沿線人口密集，出行量大，不可缺失；

第二，實(shí)際慢行占用空間較小，路權(quán)占比低；

第三，綠色出行，符合國家政策要求；

第四，速度低，距離短，適宜解決“最后一公里”。經(jīng)調(diào)查，500m 以內(nèi)的出行距離，人們更愿意步行；當(dāng)出行距離在500～3000m，人們更愿意使用非機(jī)動(dòng)車，公交等交通工具。因此，慢行是人們出行“最后一公里”的重要手段。

3 市政道路慢行系統(tǒng)存在的問題

3.1 慢行路權(quán)較弱，被侵占現(xiàn)象嚴(yán)重

慢行路權(quán)較弱包括慢行路權(quán)分配不合理和慢行系統(tǒng)不合規(guī)兩方面。

3.1.1 慢行路權(quán)分配不合理

（1）寬度占比小

朝陽北路（四環(huán)—五環(huán)）斷面寬度為48～60m，占比見表2。

表2 朝陽北路（四環(huán)—五環(huán)）各斷面寬度慢行占比表

朝陽北路（四環(huán)—五環(huán)）段斷面寬度共5 種，慢行僅占用道路空間約20%。

根據(jù)《步行和自行車交通環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/1761—2020）[1]中規(guī)定：“城市主要功能區(qū)、大型商業(yè)辦公區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的步行交通路網(wǎng)密度不應(yīng)小于14km/km2，自行車交通路網(wǎng)密度不應(yīng)小于10km/km2?！苯?jīng)核算，朝陽北路（四環(huán)—五環(huán)）段步行和自行車交通路網(wǎng)密度分別為8.7km/km2以及6.5km/km2，均低于規(guī)范?？傻寐邢到y(tǒng)寬度占比小。

（2）慢行系統(tǒng)被侵占現(xiàn)象嚴(yán)重

經(jīng)調(diào)查，慢行系統(tǒng)存在大量被侵占的現(xiàn)象。例如，停車位侵占非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車侵占人行道、市政設(shè)施侵占人行道等。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，沿線各類市政設(shè)施總計(jì)侵占人行道221處，路側(cè)停車位侵占非機(jī)動(dòng)車道約700m，均不同程度地降低了慢行系統(tǒng)的使用功能，舒適感降低。

3.1.2 慢行系統(tǒng)不合規(guī)

經(jīng)調(diào)查，項(xiàng)目全線人行道寬度為1.6～4m，根據(jù)《步行和自行車交通環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/1761—2020）中規(guī)定：主干路人行道寬度最小3m，推薦不小于4m。

又查閱《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ 37—2012）[2]規(guī)定了各級(jí)城市道路人行道寬度不得小于2m的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對全線慢行寬度不足的地方進(jìn)行梳理：其中缺失步道段長度約為150m；步道不足2m 段長度約為600m；全線步道總寬滿足3m，但人行凈寬（扣除樹池）不滿足2m 段落長度約為4700m。

非機(jī)動(dòng)車道寬度全線均為2.5m（除去機(jī)非混行），而《步行和自行車交通環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/1761—2020）中規(guī)定：“快速路輔路、主干路兩側(cè)的非機(jī)動(dòng)車道寬度應(yīng)為3.5m?！背柋甭返缆返燃?jí)為主干路，非機(jī)動(dòng)車道寬度也不滿足要求。

綜上所述，原有的慢行系統(tǒng)，寬度不符合規(guī)范要求。

3.2 慢行設(shè)施品質(zhì)不足、空間服務(wù)效果差、體驗(yàn)較差

該部分分為慢行設(shè)施不能滿足出行功能以及慢行設(shè)施不能滿足慢行需求兩方面。

3.2.1 慢行設(shè)施不能滿足出行功能

根據(jù)設(shè)計(jì)內(nèi)容，對需要滿足功能的慢行設(shè)施做了統(tǒng)計(jì)。

（1）步道鋪裝：人行道范圍內(nèi)的鋪裝。據(jù)調(diào)查，存在步道磚抗滑性能差、平整度差以及鋪裝形式不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致行人慢行體驗(yàn)感不足。

（2）無障礙：根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，存在盲道設(shè)置不合理、盲道寬度不符合要求以及盲道磚種類多樣不統(tǒng)一等問題。在路口位置，存在大量無坡化或坡化不規(guī)范等問題。

（3）附屬設(shè)施：主要存在路面檢查井開裂、雨水篦子塌陷以及樹池框是否需要增加樹池篦子等問題。

（4）標(biāo)志設(shè)施：主要指路面標(biāo)線施畫是否合理；停車位是否合理，是否侵占慢行空間等。

（5）過街設(shè)施：道路未設(shè)置二次過街、相關(guān)安全島的設(shè)置不滿足規(guī)范以及阻車樁未實(shí)現(xiàn)功能等。

3.2.2 慢行設(shè)施不能滿足慢行需求

該部分主要指對現(xiàn)有功能的升級(jí)改造，包括非機(jī)動(dòng)車道彩色鋪裝、完善的非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域、用具有地方特色的城市家具點(diǎn)綴景觀需求等。

4 慢行系統(tǒng)優(yōu)化措施

慢行系統(tǒng)優(yōu)化措施重點(diǎn)是通過保障路權(quán)、暢通節(jié)點(diǎn)、完善設(shè)施，打造安全獨(dú)立的慢行空間，建立可靠有序的設(shè)施系統(tǒng)，塑造便捷友好的出行環(huán)境。共總結(jié)了3 個(gè)方面：保證慢行寬度，提升路權(quán)；合理調(diào)控設(shè)施空間；增設(shè)及優(yōu)化相關(guān)市政配套服務(wù)設(shè)施。

4.1 保證慢行寬度，提升路權(quán)

4.1.1 調(diào)整機(jī)動(dòng)車道空間

根據(jù)橫斷面數(shù)據(jù)情況可以看出，機(jī)動(dòng)車道寬度為3.5～3.75m，但大多數(shù)機(jī)動(dòng)車的寬度都小于3m。故針對不同車輛的不同路段可以采取不同的車道寬。經(jīng)分析，建議路段上小汽車車道寬為3m，公交車道寬為3.3m。小汽車轉(zhuǎn)彎進(jìn)口道寬為3.25m，轉(zhuǎn)彎進(jìn)口道寬為3.5m。朝陽北路主要出行工具尺寸見表3。

表3 朝陽北路主要出行工具尺寸表

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)斷面慢行空間寬度增加至12m，改造后均滿足要求。

4.1.2 優(yōu)化機(jī)非隔離設(shè)施

項(xiàng)目存在大量的機(jī)非混行區(qū)域，極大地提升了非機(jī)動(dòng)車道的危險(xiǎn)性。在優(yōu)先保障非機(jī)動(dòng)車路權(quán)的前提下，經(jīng)分析可以采用優(yōu)化機(jī)非分隔措施，如花箱隔離、彈性交通柱隔離以及振蕩標(biāo)線及反光道釘隔離來實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建議采用振蕩標(biāo)線+反光道釘?shù)姆绞綇?qiáng)化自行車路權(quán)。

4.2 合理調(diào)控設(shè)施空間

該部分主要包括精細(xì)化設(shè)計(jì)交叉口與合理設(shè)置自行車停放區(qū)兩方面內(nèi)容。

4.2.1 精細(xì)化設(shè)計(jì)交叉口

交叉口設(shè)計(jì)重點(diǎn)是提升道路各角色的交流，保障慢行系統(tǒng)安全性。例如，縮小轉(zhuǎn)彎半徑、延伸邊界縮小路口范圍，設(shè)置交通安全島等。同時(shí)，以不妨礙行車視線的距離劃定機(jī)動(dòng)車輛等候線和安全視線范圍，確保市民的過街安全[3]。

4.2.2 合理設(shè)置自行車停放區(qū)

沿線非機(jī)動(dòng)車數(shù)量龐大且分布許多不合理的?？奎c(diǎn)。尤其是地鐵青年路站和十里堡站，自行車接駁與出行需求量大，但停車設(shè)施供給不足，停車秩序有待提升。

依據(jù)《自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》（BJJT/J 116—2017）要求[4]，按照小規(guī)模、高密度的原則，可以將機(jī)非隔離帶、行道樹設(shè)施帶和綠化設(shè)施帶等區(qū)域設(shè)置為自行車停放區(qū)，通過標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置及地面停車架等設(shè)施引導(dǎo)自行車有序停放。

4.3 增設(shè)及優(yōu)化相關(guān)市政配套服務(wù)設(shè)施

主要包括現(xiàn)有設(shè)施的優(yōu)化改造及增設(shè)更智能和人性的相關(guān)設(shè)施兩方面。

4.3.1 現(xiàn)有設(shè)施的優(yōu)化改造

梳理現(xiàn)狀人行步道障礙物，對于桿狀障礙物（路燈桿、標(biāo)志牌等），優(yōu)先采用多桿合一，減少單桿空間，盡可能保證一桿多能；考慮周圍建筑群，將相關(guān)市政設(shè)施與其進(jìn)行合并。

關(guān)于配電箱及報(bào)刊亭等其他障礙物，需聯(lián)系相關(guān)部門看是否能夠挪移，不能挪移的盡可能安置在周圍綠地、建筑前區(qū)，減少對公共空間的干擾。

4.3.2 增設(shè)更加智能化和人性化的相關(guān)設(shè)施

（1）增大違章停車抓拍覆蓋面：道路增設(shè)監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)全線違章停車抓拍全覆蓋，加強(qiáng)對侵占自行車道的機(jī)動(dòng)車非現(xiàn)場執(zhí)法。

（2）增設(shè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施：擬在燈控路口停止線后，通過設(shè)置腳踏、欄桿等設(shè)施，方便行人不下車等待紅綠燈。

（3）增設(shè)多功能智能桿：多功能智慧桿是目前多桿合一的優(yōu)秀實(shí)例，深圳市已開始實(shí)施，北京市可以效仿進(jìn)行試驗(yàn)性實(shí)施。

5 結(jié)語

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)例，梳理現(xiàn)狀問題：慢行路權(quán)較弱，被侵占現(xiàn)象嚴(yán)重；慢行設(shè)施品質(zhì)不足，為慢行空間服務(wù)效果差。針對問題，提出措施：一是保證慢行寬度，提升路權(quán)；二是合理調(diào)控設(shè)施空間；三是增設(shè)及優(yōu)化相關(guān)市政配套服務(wù)設(shè)施，保證功能的同時(shí)提升體驗(yàn)。希望對后期其他慢行項(xiàng)目提供一定的參考，最終實(shí)現(xiàn)打造適宜的慢行系統(tǒng)。