水利工程管理及養(yǎng)護問題的研究

鄧銳

【摘要】水利工程對農業(yè)發(fā)展有著直接的影響，是國民經濟的命脈。隨著農業(yè)的快速發(fā)展，我國對水利工程的建設管理也越發(fā)看重。水利工程的建設工作一般都比較龐大，而且后期的管理和養(yǎng)護工作也十分重要，所以想要保證水利工程的順利運行，就要善于發(fā)現水利工程管理和養(yǎng)護過程中存在的問題，并積極加以解決。本文通過闡述水利工程管理的特點和養(yǎng)護的內容，分析水利工程管理和養(yǎng)護出現的問題，并提出相應的解決策略，以供參考。

【關鍵詞】水利工程;管理;養(yǎng)護;策略

中圖分類號：TV

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.24.050

作為國家的基礎產業(yè)，水利工程不但要保障水資源的正常供給，還要承擔改善環(huán)境和提高國民經濟的責任，因此，水利工程的建設及后期的管理和養(yǎng)護工作都十分重要。但是，由于我國早期的水利建設受到資金和技術的桎梏，水利工程的質量普遍不高，而且很多都是通過人工建成的，經過幾十年的運營都已經受到不同程度的損壞，在對其進行維修時，如果處理不當，不僅會引發(fā)安全隱患，還可能會產生水資源的浪費，也就達不到防洪抗旱的要求，如果在雨季，降水量過大還極易引起水利工程坍塌的風險，由此造成的損失不可估量。所以，不僅要加固和修繕已損壞的水利工程，對于正常運營的水利工程也要及實地進行管理和養(yǎng)護，這樣才能保證水利工程可以長久地運營下去，發(fā)揮出其應有的作用。近年我國的水利工程時常發(fā)生事故，對其管理和養(yǎng)護工作迫在眉睫。

一、水利工程管理的特點和養(yǎng)護的內容

（一）水利工程管理的特點

水利工程的管理具有系統(tǒng)性強、涉及廣的特點。它涉及多個領域，如管理學、經濟學和法學，尤其是法律法規(guī)應用較多，同時還涉及農業(yè)灌溉、工業(yè)、交通等。此外，自然災害或是人們的活動也會影響水利工程的管理。

（二）水利工程管理和養(yǎng)護的內容

水利工程的管理和養(yǎng)護內容比較復雜，整體分兩個方面：水庫的管理和養(yǎng)護、堤防工程的管理和養(yǎng)護。

水庫工程的管理和養(yǎng)護包含大壩的壩頂護坡和一切有關的配套設備的管理和養(yǎng)護，其中最重要的就是要定期排查水庫的安全隱患，保證水庫能正常運營，發(fā)揮其主要功能;堤防工程的管理和養(yǎng)護主要包含對堤壩、堤坡及一切有關的配套設施的管理和養(yǎng)護工作，對安全隱患的排查也同樣重要。此外，還要定期地對淤泥進行清理，確保堤防工程的安全和質量。

二、水利工程管理和養(yǎng)護存在的問題

（一）基礎設施不夠完善

由于我國地域遼闊，地形和地理環(huán)境比較復雜，不同地區(qū)的水利工程的建設要求也不盡相同，因此，建設水利工程時要結合當地的地勢特點。但是，在進行水利工程建設時，又會存在基礎設施不完善的情況，不僅會延緩建設的進度，還會讓水利工程的設計與相關要求不符，從而會導致在水利工程建完后存在一定的質量問題，這給后續(xù)的管理和養(yǎng)護工作增加不小的難度，而且還會減少水利工程的使用壽命。

（二）資金使用不規(guī)范

基層的單位一般會存在對資金把控不嚴、開出的發(fā)票和憑證不規(guī)范的情況。原因可能在于：一是負責管理和養(yǎng)護的專項費用被用來給員工發(fā)放工資和福利;二是水利工程的管理存在分包現象，水利單位一般是歷史遺留下的老國企，市場管理能力比較弱，有些時候就會把工程分項包給其他的私人單位以達到盈利的目的，財務管理不規(guī)范，一些商品在采購時沒有比價和驗收手續(xù)，工程款全部匯入企業(yè)賬戶;三是財務報表不規(guī)范，勘探設計、工程管理和招標等相關費用使用不明確;四是有些地理位置偏僻，經濟發(fā)展較弱的地區(qū)，負責水利工程管理和養(yǎng)護的工作人員流失比較嚴重，財政管理方面的人才又相對缺失，資金的管理水平自然也就上不去。

（三）水利工程的管理和養(yǎng)護力度不夠

當今我國在對水利工程進行建設時，大多情況對水利工程的管理力度不夠，有些水利工程的管理只注重表面功夫，表面上看似很重視，實際上并沒有實質性的成效。在對水利工程的管理中還存有諸多的缺陷，比如管理員缺乏專業(yè)的管理水平、管理方法不當、水利工程的建設資金不足等，從而給水利工程的建設和管理帶來了極大的困難，以至于不能夠完全將水利工程的作用發(fā)揮出來。

（四）缺少專業(yè)的管理和養(yǎng)護人員

現階段，大多數從事水利工程的管理和養(yǎng)護工作的人員都缺乏專業(yè)的水平，整體的職業(yè)素養(yǎng)和水平都比較低，也就無法達到水利工程管理和養(yǎng)護的標準。相關人員缺少專業(yè)水平，究其原因是缺少有關知識的培訓和沒有足夠的工作經驗，再加之薪資待遇較差，勞動和回報不成正比，所以很難留住管理人才，留下來的一般都是業(yè)務能力較差或年齡較大的人員。因此，距離現代化的水利工程管理和養(yǎng)護標準還有很大的進步空間。想要提高水利工程的質量和養(yǎng)護效率，就一定要提升管理和養(yǎng)護人員的專業(yè)水平和提高薪資待遇。

（五）缺乏健全的管理和養(yǎng)護機制

我國許多水利工程的管理和養(yǎng)護都存在管理制度不健全、管理混亂的情況，這對水利工程的管理和養(yǎng)護是非常不利的。不完善的水利工程管理和養(yǎng)護機制，會給水利工程的整體質量和后續(xù)的使用造成不利的影響，特別是中小型的水利工程，由于規(guī)模相對較小，人員變動比較頻繁，再加之管理人員的經驗不足，甚至水利工程都沒有安排專門的管理和養(yǎng)護人員，這樣就會使有關單位對水利工程的運行情況了解不夠，出現問題無法及時發(fā)現并解決，還可能導致水利設備失竊，造成經濟損失，進而影響水利工程的建設質量。

三、提升水利工程的管理和養(yǎng)護的策略

（一）加強設施的優(yōu)化

一般情況下，在原有的水利工程管理和養(yǎng)護中，基礎設施不夠完善，養(yǎng)護的人員缺少相關的養(yǎng)護設備，在進行養(yǎng)護工作時，只能自己開著小船巡查，不僅不利于工作人員的人身安全，還大大降低了養(yǎng)護工作的效率。所以，要對養(yǎng)護設施進行不斷的完善，提高工作效率，保障員工的人身安全。此外，還要加大實時的監(jiān)控力度，完善監(jiān)控信息，讓養(yǎng)護人員實時掌握水利工程的狀況，出現問題能夠及時發(fā)現并加以分析、處理，做好相應的預防和解決措施。同時，實時監(jiān)控還能節(jié)省人力和物力，提高養(yǎng)護人員的工作效率。2D957A81-6ABC-481B-A290-FF97D5254DE2

（二）加大經費的投入

通過科學、合理地調整水資源的價格形成機制，可以使水利工程的管理和養(yǎng)護資金得到合理的利用，有效緩解建設水利工程的過程中資金短缺的問題。在對水資源價格形成機制進行調整時，要根據實際情況，以保護生態(tài)環(huán)境為主，對居民用水、農業(yè)和工業(yè)的生產用水實施勘察分析，對水價進行合理的調整。另外，要盡量保證水資源取之于民而用之于民，建立引入和獎勵機制，做到“用水養(yǎng)人”，保證水利工程的建設能更好地服務于人民，將工程效益充分地發(fā)揮出來。

（三）加強培養(yǎng)水利工程養(yǎng)護人員的職業(yè)素養(yǎng)

在水利工程的管理和養(yǎng)護中，涉及多環(huán)節(jié)、多層次，進而才能對水利工程進行全方位的管理和養(yǎng)護，更好地進行農業(yè)和工業(yè)的生產活動，有利于我國的農業(yè)和工業(yè)的發(fā)展建設。所以，要想順利地進行水利工程的管理和養(yǎng)護，除了需要投入大量的資金，還需要很多專業(yè)的養(yǎng)護人員。要想提升水利工程的養(yǎng)護水平，就要培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)護人員，如此才能夠減少因養(yǎng)護工作不到位而產生的質量問題。水利單位可以通過競爭上崗的形式，建立社會選拔制度，面向社會招聘專業(yè)性較強的養(yǎng)護人員，并且對選拔來的人才還要進行專業(yè)知識的培訓和實操訓練，進而讓其養(yǎng)成認真的工作態(tài)度。提高水利工程養(yǎng)護人員的專業(yè)素質，加強隊伍的人才建設，定期對養(yǎng)護人員進行培訓教育，提高養(yǎng)護人員的養(yǎng)護能力，增強水利工程的養(yǎng)護質量。

（四）加強管理體制的建設

只有建立完善的管理體制，才能夠提高水利工程的管理和養(yǎng)護工作，最大限度地保障水利工程在后續(xù)使用中的安全性。首先，可以建立有關管理或養(yǎng)護制度和獎勵制度，這樣不僅能約束管理和養(yǎng)護人員的行為，還能調動工作人員的積極性，提高工作的主動性。其次，還要監(jiān)督員工對制度的執(zhí)行情況，設立監(jiān)督考評機制，落實規(guī)章制度，對敷衍的行為要進行嚴厲的打擊，進而形成以制度為基礎的管理模式。最后，還要不斷強化現代信息技術的應用，先進技術能夠提高水利工程的管理和養(yǎng)護效率，推動水利工程的長久發(fā)展。

（五）保證施工人員的生命安全

在對水利工程進行建設時，由于工程項目比較龐大，需要很多工作人員的參與，其中施工隊伍的員工人數是最多的，也是承擔風險最大的。有些施工人員安全意識較弱，在進行施工時，不佩戴防護設備或防護設備穿戴不規(guī)范，就會增大安全事故發(fā)生的概率。所以，在施工之前，單位要組織相關的安全講座，對施工人員進行安全意識的宣傳，另外，還要針對施工人員實際的工作情況，不定時地對其進行安全教育和應急事件處理能力的培訓。在施工前還要與施工人員簽訂相應的勞動合同，讓其能在工作時嚴格規(guī)范自身的行為，將本職工作做好，并且還要為其購買相應的保險，免去后顧之憂，保障施工人員的相關權益，這樣不僅能提升工作效率，還能有效降低事故發(fā)生的概率。

（六）部門之間有效配合

建設水利工程時，需要多個部門共同參與，既包括主管部門，也包括養(yǎng)護部門。部門之間要進行密切的溝通和配合，共同努力，才能解決水利工程管理和養(yǎng)護中出現的問題。管理和養(yǎng)護看似是兩個獨立的部門，實則有著千絲萬縷的關聯，只有兩個部門緊密配合，才能提高水利工程的工作效率。另外，部門之間還要互相監(jiān)督，共同督促，維持水利工程的秩序，讓水利工程的發(fā)展愈加順利。

（七）設立全新的運營機制

1.水資源定價機制

水資源的定價要嚴格遵守當地的法律法規(guī)，還要參考地方經濟、水資源豐富程度及周邊的生態(tài)環(huán)境，依據綜合情況對水價進行調整。需要注意的是，用于農業(yè)灌溉的水價調整要根據市場的導向，保證水價形成機制更加科學合理，滿足經濟發(fā)展的需求。對于水費的征管機制，方式為定量定價，并相應地減少征管環(huán)節(jié)，確保供方和需方能夠直接對接。另外，還要建立相應的水資源管委會，做好村鎮(zhèn)用水工作，保證居民的用水安全。

2.維修養(yǎng)護機制

在水利工程的養(yǎng)護上，要組建專業(yè)的團隊，分工合作，因為水利工程的建設難度相對較大，因此，對質量的要求也相應較高。由于維修需要相應的設備，且專業(yè)性較強，進行維修工作時需要選擇專業(yè)的人員，避免造成設備的損壞。維修和養(yǎng)護分別由專業(yè)的團隊負責，不僅能提高管理和養(yǎng)護的效率，還能保障水利工程的正常運轉。

3.農業(yè)用水機制

農業(yè)用水是水利工程最重要的用途，保證農業(yè)用水也就能保證農產品的產量。水利工程的管理單位要時刻做好防洪抗旱的準備。自從改革開放后，農業(yè)用水的收費標準就依據使用的水量來收取，也就是說用得多水費就收得多，用得少水費就收得少，如果超過了用水標準，會對超過的部分進行費用加收。如此就能保證節(jié)約用水，合理分配水資源。

4.資產管理機制

水利工程的行政管理部門要將市場作為導向，根據價值規(guī)律將資產的管理工作做好，保證資產的增值;還要建立科學的資產管理和運行機制，有效促進水利工程的長久發(fā)展。

四、結語

現階段，隨著我國的國民經濟和人口數量的持續(xù)增長，水利工程作為民生建設也受到了越來越多的關注，對我國國民經濟的發(fā)展產生深遠的影響。所以，水利工程的管理和養(yǎng)護工作就變得尤為重要，已逐漸向專業(yè)化和現代化發(fā)展。但我國的水利工程的管理和養(yǎng)護工作還存在諸多不足，例如，基礎設施不夠完善、資金使用不規(guī)范、水利工程的管理和養(yǎng)護力度不夠、缺少專業(yè)的管理和養(yǎng)護人員、缺乏健全的管理和養(yǎng)護機制等，只有解決了這些在水利工程管理和養(yǎng)護中存在的問題，才能提高水利工程的安全性，為人們提供更好的服務。

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