管流之辯，亟待破題

蓋博銘　王奕涵

2月24日，北京市海淀區(qū)的海淀城市大腦智能運(yùn)營指揮中心多功能指揮大廳（仁超/攝）

“十四五”規(guī)劃明確提出，要“建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！?/p>

然而，本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就現(xiàn)狀而言，數(shù)據(jù)管控嚴(yán)則數(shù)據(jù)流通難、數(shù)據(jù)價值很難釋放;數(shù)據(jù)管控松則隱私保護(hù)存在漏洞、并存在各類安全隱患。數(shù)據(jù)監(jiān)管與流通已成為眾多行業(yè)遇到的統(tǒng)一命題，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要突破的一個瓶頸。

業(yè)內(nèi)人士建議，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中這一“蹺蹺板”現(xiàn)象，應(yīng)提早布局全社會數(shù)據(jù)管理與價值挖掘的相關(guān)政策，樹立數(shù)據(jù)確權(quán)與安全責(zé)任意識，嘗試以技術(shù)手段解決相關(guān)難題。

趨勢擋不住?

在北京海淀城市大腦智能運(yùn)營指揮中心，一幅未來城市管理圖景正徐徐展開。

這里有“一張感知網(wǎng)”，集聚了海淀區(qū)路網(wǎng)攝像機(jī)以及路傳感器做數(shù)據(jù)“觸角”;有一張“時空一張圖”，匯聚全區(qū)249個專題地圖數(shù)據(jù);還有一個“數(shù)據(jù)池”，大數(shù)據(jù)中心匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、社會資源數(shù)據(jù)，整合55個原有信息化系統(tǒng);與之匹配的是人工智能計算中心，它可對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析處理，并提供智能分析服務(wù)和識別結(jié)果……

比如，汽車廠商為保障車主獲得更好的體驗(yàn)感、延長汽車壽命，會在車上安裝傳感器，車主開車時，行車數(shù)據(jù)便會通過網(wǎng)絡(luò)回傳給汽車廠商。但有些汽車廠商會把這些數(shù)據(jù)賣給保險公司，當(dāng)數(shù)據(jù)顯示駕駛員有不良開車習(xí)慣時，保險公司會給車主增加保費(fèi)。

“‘城市大腦以信息流為主線，綜合利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，通過‘?dāng)?shù)字孿生、精準(zhǔn)調(diào)度，數(shù)據(jù)反哺、協(xié)同聯(lián)動，人工智能賦能、自我成長，實(shí)現(xiàn)對城市建設(shè)、運(yùn)行、管理和服務(wù)的流程再造、模式創(chuàng)新?！北本┦泻５韰^(qū)城市服務(wù)管理指揮中心主任李偉向本刊記者介紹。

這一系列智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的城市管理背后，是政府、企業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)價值挖掘能力。中國銀行首席科學(xué)家郭為民表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，會孵化出很多企業(yè)、產(chǎn)生新的技術(shù)，如果這些“功課”現(xiàn)在不去做，便無法占領(lǐng)未來。

顯然，數(shù)據(jù)已成為社會發(fā)展的“血液”，對數(shù)據(jù)的管理與開發(fā)滲透在各行各業(yè)之中。同時，數(shù)據(jù)管理也為國家治理提出了新課題。

清華大學(xué)交叉信息研究院副教授徐葳認(rèn)為，對于一個國家而言，數(shù)據(jù)管理將直接關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為數(shù)據(jù)從“資料”到“資源”的必經(jīng)之路。并且，數(shù)據(jù)管理也是國家安全的重要課題。當(dāng)數(shù)據(jù)泄露和濫用問題高頻爆發(fā)且日趨嚴(yán)重成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的常態(tài)，由此導(dǎo)致的“信任危機(jī)”必將制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字治理的進(jìn)一步發(fā)展。

與此同時，社會各界包括普通百姓正掀起“數(shù)據(jù)覺醒”。不少受訪者認(rèn)為，過去用戶只能被動地被推送信息或者被轉(zhuǎn)讓給第三方，但隨著人們對個人數(shù)據(jù)的關(guān)注度越來越高，網(wǎng)民們開始進(jìn)入“覺醒”狀態(tài)，這也要求國家對數(shù)據(jù)權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步監(jiān)管。

監(jiān)管松不得

從2021年兩會到“315”晚會，個人數(shù)據(jù)的隱私安全成為熱門話題。

為了獲得更好的服務(wù)，消費(fèi)者向出行、購物、社交等各類互聯(lián)網(wǎng)平臺提供了大量的數(shù)據(jù)，用這些數(shù)據(jù)換來了“效率”，也帶來了“危機(jī)”。相關(guān)企業(yè)面臨的選擇是，如果沒有這些“交換”，這些新經(jīng)濟(jì)模式短時間內(nèi)難以孵化、延伸、推廣。

令監(jiān)管者為難的是，數(shù)據(jù)管控松易導(dǎo)致數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象。

數(shù)據(jù)開發(fā)與利用次數(shù)越多，其被濫用的風(fēng)險也就越大?！?021年世界發(fā)展報告：數(shù)據(jù)改善生活》顯示，隨著數(shù)據(jù)被以更具創(chuàng)新性的方法加以融合、重復(fù)利用以及改變用途，其產(chǎn)生的正面影響的范圍迅速擴(kuò)大。并且，數(shù)據(jù)通常以意想不到的方式遭濫用的可能性也在迅速增大。

比如，汽車廠商為保障車主獲得更好的體驗(yàn)感、延長汽車壽命，會在車上安裝傳感器，車主開車時，行車數(shù)據(jù)便會通過網(wǎng)絡(luò)回傳給汽車廠商。但有些汽車廠商會把這些數(shù)據(jù)賣給保險公司，當(dāng)數(shù)據(jù)顯示駕駛員有不良開車習(xí)慣時，保險公司會給車主增加保費(fèi)——這樣不經(jīng)車主二次授權(quán)的數(shù)據(jù)買賣形成了汽車行業(yè)鏈“獨(dú)特”的大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，數(shù)據(jù)泄露變得“理所當(dāng)然”。

人臉識別呈爆發(fā)式應(yīng)用的趨勢加速了人臉信息數(shù)據(jù)的流通，但人臉信息數(shù)據(jù)保存、使用及交易的不透明性和無規(guī)范性也拉響了數(shù)據(jù)安全的警報。在某些網(wǎng)絡(luò)交易平臺上，有商家非法兜售人臉信息數(shù)據(jù)，個人隱私信息變得唾手可得。

近期，超5億的臉書用戶個人隱私信息數(shù)據(jù)被免費(fèi)發(fā)布在黑客論壇，包括用戶姓名、電話號碼、家庭住址，以及個人簡歷等信息。相關(guān)專家表示，不法者很有可能利用這些泄露的用戶信息進(jìn)一步從事網(wǎng)絡(luò)攻擊或黑客行為，后果無法估量。

美國某人工智能創(chuàng)業(yè)公司被爆從社交媒體上抓取超過三十億圖像建立數(shù)據(jù)庫，設(shè)計出一款上傳人像照片就能獲取此人全部信息的人臉識別程序。雖然此程序目前僅與執(zhí)法部門合作，但技術(shù)上可行的數(shù)據(jù)爬取行為也引發(fā)了擔(dān)憂。

在國內(nèi)，龐大的用戶群體為互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)造了畸高的價值財富，通過支付工具等獲取的大量個人數(shù)據(jù)讓相關(guān)平臺擁有了對數(shù)據(jù)“壟斷”的定價權(quán)和使用權(quán)。一些掌握并控制海量數(shù)據(jù)的“寡頭”已通過數(shù)據(jù)搜集與數(shù)據(jù)畫像，對消費(fèi)者實(shí)施差異化定價。如滴滴、美團(tuán)等平臺均被曝出過“大數(shù)據(jù)殺熟”行為：購買同一份外賣，老用戶要比新用戶定價高;蘋果手機(jī)用戶要比安卓手機(jī)用戶打車費(fèi)高等。

呼和浩特玉泉區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地

流通堵不得

但是，如果數(shù)據(jù)管控不斷加嚴(yán)，亦將抑制數(shù)據(jù)發(fā)展，降低行業(yè)活力，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”等問題。

歐盟曾于2018年出臺《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)格的個人數(shù)據(jù)保護(hù)條例”。該《條例》突出“賦權(quán)用戶”、“嚴(yán)管企業(yè)”原則，強(qiáng)化保護(hù)了數(shù)據(jù)平臺對個人信息的開發(fā)與使用，但“數(shù)據(jù)最小化”的指導(dǎo)戰(zhàn)略限制了歐盟國家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，歐洲的人工智能公司幾乎都在發(fā)展到10億美元規(guī)模時被美國巨頭企業(yè)收購。

本刊記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為嚴(yán)格管控數(shù)據(jù)，有的地方政府強(qiáng)制性封閉數(shù)據(jù)，導(dǎo)致一些有融合發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)被限制在傳統(tǒng)的管理框架下，不利于激發(fā)新經(jīng)濟(jì)活力。

徐葳表示，出于數(shù)據(jù)安全與信任的問題，為保證數(shù)據(jù)不被泄露、不被惡意應(yīng)用，一些掌握隱私類數(shù)據(jù)的部門很難將數(shù)據(jù)交付給對方，數(shù)據(jù)存儲在不同組織中難以關(guān)聯(lián)，再加上很多地方部門在信息化建設(shè)初期的階段性和分散性，導(dǎo)致內(nèi)部系統(tǒng)割裂、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息溝通不暢，存在不少“數(shù)據(jù)孤島”。

“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象在金融和醫(yī)療行業(yè)尤其突出。中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會聯(lián)合新華社瞭望智庫開展的商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，59%的調(diào)研銀行認(rèn)為自身數(shù)據(jù)價值挖掘能力欠缺，55%的調(diào)研銀行認(rèn)為自身存在嚴(yán)重的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。

北京新羿生物科技有限公司運(yùn)營副總裁楊文軍接受《瞭望東方周刊》采訪時亦表示，醫(yī)療行業(yè)的“數(shù)據(jù)孤島”十分嚴(yán)重，為追蹤一位患者的數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)人員需要跑醫(yī)院的各個部門，過程極其繁瑣復(fù)雜，大大降低了企業(yè)研發(fā)效率。

破題靠技術(shù)

“有效的數(shù)據(jù)治理能確保社會契約發(fā)揮效力，數(shù)據(jù)監(jiān)管的成與敗關(guān)乎未來新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?！辈簧賹＜液粲跬晟葡嚓P(guān)法律體系、明確政策方向、利用前沿技術(shù)破解相關(guān)難題。

有學(xué)者認(rèn)為，未來可嘗試圍繞《數(shù)據(jù)安全法》構(gòu)建新型法律體系，各地的大數(shù)據(jù)管理局可參考房產(chǎn)局、知識產(chǎn)權(quán)管理局等，具備管理、注冊、監(jiān)督引導(dǎo)市場的作用。

醫(yī)療行業(yè)的“數(shù)據(jù)孤島”十分嚴(yán)重，為追蹤一位患者的數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)人員需要跑醫(yī)院的各個部門，過程極其繁瑣復(fù)雜，大大降低了企業(yè)研發(fā)效率。

在數(shù)據(jù)的流通和監(jiān)管問題上，歐盟的政策相對成熟，立法比較系統(tǒng)化、國際化，具有參考性。歐盟最新的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》規(guī)定，對于個人數(shù)據(jù)流通的前提是數(shù)據(jù)主體的知情與允許，并且數(shù)據(jù)的控制方與使用方都要承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。同時針對敏感信息又都作出了額外限制，比如必須獲得認(rèn)證又或是聯(lián)邦合同的服務(wù)商等。

值得注意的是，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，因此數(shù)據(jù)權(quán)是區(qū)別于物權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的新型產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)的合理流動需要數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的明確界定。

目前，大多數(shù)國家法律還沒有準(zhǔn)確界定數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益的歸屬，大型科技公司實(shí)際上擁有數(shù)據(jù)的控制權(quán)。因此，需通過立法等形式推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定，明確持有數(shù)據(jù)的各方主體，包括用戶、平臺、服務(wù)器的責(zé)任權(quán)利和義務(wù)。

中國中科睿芯科技有限公司總裁辦主任馬麗娜建議，“政府持有”是現(xiàn)階段數(shù)據(jù)管控最好的方式，希望有關(guān)部門能夠科學(xué)合理對數(shù)據(jù)管理進(jìn)行頂層設(shè)計?！?021年世界發(fā)展報告：數(shù)據(jù)改善生活》也建議，應(yīng)逐步構(gòu)建一體化全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)經(jīng)由一體化全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)在全體利益相關(guān)者中間安全流動。

北京龍信數(shù)據(jù)研究院院長屈慶超認(rèn)為，防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險需要筑牢技術(shù)防線，利用區(qū)塊鏈、多方安全計算等現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮價值的同時，數(shù)據(jù)隱私也能得到保護(hù)。

北京靈致芯科技有限公司總經(jīng)理冉陽提出，規(guī)劃數(shù)據(jù)監(jiān)管要超越傳統(tǒng)框架，可嘗試使用隱私安全計算機(jī)制等技術(shù)手段。

“隱私安全計算技術(shù)是基于密碼學(xué)，利用零知識證明、區(qū)塊鏈、人工智能等方法與技術(shù)，在傳統(tǒng)芯片技術(shù)路徑之上能做到讓數(shù)據(jù)‘可信可用不可見的技術(shù)手段。在確保數(shù)據(jù)可被監(jiān)管、保護(hù)隱私、可被授權(quán)的情況下，同時實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通與價值共享。”冉陽說。

2020年2月10日，武漢居民可以通過手機(jī)應(yīng)用主動上報自查和求助信息（程敏/攝）