黨管數據，天津實踐

陳融雪

天津市大數據總體框架（天津市委網信辦/ 供圖）

大數據應如何統(tǒng)、如何用、如何管？對于不少地方而言，尚卡在第一關。

天津，在短短兩年時間里，整合了全市的35個信息服務機構，把全市66個市級政務部門、16個區(qū)、5個公共服務機構的數據“統(tǒng)了起來”;讓歸集起來的77億條數據以1399億條次的交換度和6980萬條的開放度 “跑了起來”，更在安全上把數據“管了起來”。

曾經被天津學習過的多地大數據管理機構，如今紛紛向天津取經：“如何高效統(tǒng)籌各部門大數據、整建制推進改革？”“如何讓大數據平臺有人用、好使用，真正解決民生所思所盼、并實現治理協同？”以及 “如何帶出一支既懂專業(yè)、擅創(chuàng)新又忠誠擔當的鐵軍隊伍？”

關于這些問題，天津市委宣傳部副部長、天津市委網信辦主任、市大數據管理中心黨委書記、主任王蕓接受本刊記者專訪，介紹了天津“黨管數據”的探索和思考。

王蕓強調：“天津做大數據工作最重要的一點，是抓好了頂層設計。”

王蕓

歸口網信

《瞭望東方周刊》：新一輪機構改革以來，各地大數據管理部門的設立備受關注。從省級行政區(qū)的情況看，目前，天津市大數據管理中心是全國唯一一個歸口在網信的正廳級部門。這是出于怎樣的考慮？

王蕓：大數據就像一把新時代的金鑰匙。在2020年發(fā)布的《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，數據和土地、勞動力、資本、技術并列五種生產要素之一。大家都看到了大數據是未來的石油。但事實上，大數據不僅是重要的生產資源，更是重要的執(zhí)政資源。

2019年3月28日，天津市委網絡安全和信息化委員會召開第一次會議，學習貫徹習近平總書記關于網信工作的重要講話精神，市委明確要求我們增強“統(tǒng)”的意識，加大“導”的力度，提升“治”的水平，做好“建”的文章。

正是按照中央的精神，在市委市政府的決策部署下，天津市大數據管理中心 2019年12月正式掛牌，以原市大數據管理中心為基礎，整建制并入9個單位，部分并入25個單位，統(tǒng)一負責市級信息化建設、運行維護和數據資源管理，推動政務數據資源共享和公共數據資源開放，推進大數據產業(yè)等數字經濟發(fā)展，推動數字天津和智慧社會建設。

《瞭望東方周刊》：原大數據管理中心是什么情況？整合以后有什么變化？

王蕓：原大數據管理中心成立于2018年7月，是一個副廳級機構。整合后的大數據管理中心升級到正廳。整合前，各機構原本共有1200個編制，砍掉了一個正廳級部門，兩個副廳級部門，還砍掉了好幾百個編制。從大盤子里算，我們是做了減法。

頂層設計

《瞭望東方周刊》：從2018年7月成立算起，天津市大數據管理中心起步也不算早，推進如此迅速，靠的是什么？

王蕓：大數據工作是面對新形勢、新挑戰(zhàn)的一次開荒，是一場刀刃向內的改革，如果沒有前瞻性和毅力是做不到的。我覺得天津做大數據工作最重要的一點，是抓好了頂層設計。

在天津，大數據工作是真正的“一把手工程”，前瞻性地做到了立法先行。

2018年底，天津制定發(fā)布了《天津市促進大數據發(fā)展應用條例》，提出政務數據實行目錄管理;政務數據以在政務部門之間共享為原則、不共享為例外;還特別就“數據安全”做了一個專章，具體內容包括“明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)保障數據安全的范圍邊界、責任主體和具體要求”“建立數據安全防護管理制度，制定數據安全應急預案，并定期開展安全評測、風險評估和應急演練”等等。

以《條例》為抓手，至今，天津已建立起《天津市推進京津冀大數據綜合試驗區(qū)建設實施方案》《天津市大數據發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）》《天津市數據安全管理辦法（暫行） 》《天津市數據交易管理暫行辦法》等一套系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、全局性的政策體系。

工作人員在天津中新生態(tài)城的公用事業(yè)運行維護中心調度大廳內辦公（李然/攝）

為什么“數據煙囪”難拔？“信息孤島”難破？難的背后就是部門利益的藩籬，都覺得這是塊肥肉，但沒有看到背后的責任。

《瞭望東方周刊》：有法可依之后，還得執(zhí)行。如何才能真正把數據統(tǒng)起來？

王蕓：關于改革、創(chuàng)新，大家常說的是“摸著石頭過河”，但我認為我們是“背著麻袋上山”。

最開始，我們有的部門都不懂什么叫數據，我們通過社會組織市大數據協會來開展“我學大數據”的活動，給大家做了上百場輔導，讓他們懂了，再搜集。

為什么“數據煙囪”難拔？“信息孤島”難破？難的背后就是部門利益的藩籬，都覺得這是塊肥肉，但沒有看到背后的責任。在新的信息化條件下，我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平如何保障、如何提高？我認為，擺在首位的是要解決意識問題。

我常常鼓勵團隊，要“踏平坎坷成大道，斗罷艱險再出發(fā)”，必須敢于破除各種利益的藩籬，整建制地推進。

比如各片區(qū)的社會治理信息化平臺，以前就是各建各的。中心把他們拉到一起，反復開了三次會，講道理：各自建各自等于還是一個串聯，不是并聯，不是一個大平臺。假設一個人在ABC三個區(qū)域都有留下數據，那各區(qū)域只知道這個人在自己區(qū)域的情況，跨區(qū)域的信息怎么辦？必須得在大平臺上并聯起來。

就這樣一步一步，“背著麻袋上山”，中心和政法委聯手打造出了“津治通” 全市一體化社會治理信息化平臺。

中心還摸索著給政務數據采集建立標準，設立責任清單、負面清單、需求清單、系統(tǒng)清單“四清單”。目前，天津全市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺歸集數據總量超77億條，累計交換數據量超過了1399億條次，對外開放數據達到了6980萬條。

流程再造

《瞭望東方周刊》：“累計交換數據量超過了1399億條次，對外開放數據達到了6980萬條”，天津是如何讓這些大數據跑起來的？

王蕓：讓大數據跑起來，得有應用場景。大數據平臺應該是“三層兩面”： 底層是數據，中間是治理，最后是應用，兩面一個是運維，一個是安全保障。

如果坐在辦公室里閉門造車，造出的應用場景是解決不了問題的。大家都在建信息化平臺，建出來好不好用？不能光看報告、聽報告，得看給老百姓帶來了什么，要著眼痛點、普惠群眾。

《瞭望東方周刊》：所以，中心要求大家都到一線？

王蕓：我是從街道辦事處主任起步的，對區(qū)縣工作有特殊感情。到市里工作以后，我要求所有干部都下去，去當網格員。

2019年8月9日，我在天津市河北區(qū)光復道街瑞海名苑社區(qū)也做了一天網格員。

《瞭望東方周刊》：當網格員，主要是做什么？

王蕓：首先，要走家串戶去了解老百姓的所思所盼，摸清老百姓的需求到底是什么。

第二，要親身感受、親身體會這個信息化平臺好不好用，作為網格員有哪些需要，讓大數據跑起來，中臺不能有梗阻，毛細血管也必須暢通，要從解決“最后一米”來倒逼整個流程再造。

第三，要分析我們的數據是否安全。要分析判斷，這些數據是初始的數據還是加工后的數據？是一般的數據還是高附加值的數據？開放度和顆粒度如何？我們的工作不僅追求更精準，還必須確保數據安全。

《瞭望東方周刊》：到社區(qū)做網格員，催化出什么樣的應用場景？

王蕓：大家都知道，網格員的職責是運用網格化管理技術，巡查、核實、上報、處置市政工程設施、市容環(huán)境、社會管理事務等方面的問題，并對相關信息進行采集、分析和處置。歸根到底，是為人民服務。

但網格員不是萬能的，并不是總能及時發(fā)現所有問題，我們市民總是會有不斷更新的需求。比如在我們政務服務移動端“津心辦”上，就不斷有市民反映訴求。

所以天津做了一個重要決定，通過大數據平臺把“津心辦”和“津治通”兩網后臺合一，催生出了新的應用場景。比如，中心在“津心辦”上開發(fā)了“隨手拍”功能，市民可以將涉及基層社區(qū)的問題通過圖文方式反映上傳，后臺會即時推到“津治通”，推送給網格員處置。又比如，在這次疫情防控中，“津心辦”上的“健康碼”后臺會自動識別“紅碼”“橙碼”的人員信息，通過“津治通” 即時推送給網格員，便于他們及時上門核實和提供服務。

如果坐在辦公室里閉門造車，造出的應用場景是解決不了問題的。大家都在建信息化平臺，建出來好不好用？不能光看報告、聽報告，得看給老百姓帶來了什么，要著眼痛點、普惠群眾。

通過兩網后臺合一，網格員的工作考核更加科學，市民的問題也真正得到了及時解決。大伙兒覺得有用，口口相傳，都會來用這個系統(tǒng)。

現在，“津心辦”累計注冊用戶已有790余萬，“津治通”也在278個街鎮(zhèn)級戰(zhàn)區(qū)、5733個村居級戰(zhàn)區(qū)和22408個基層全科網格實現了全面貫通應用，辦結事件已經超過357萬起。

容錯機制

《瞭望東方周刊》：為做好大數據工作，天津如何解決隊伍的專業(yè)化問題？

王蕓：習近平總書記在2017年12月8日中共中央政治局第二次集體學習時指出，“善于獲取數據、分析數據、運用數據，是領導干部做好工作的基本功。”為優(yōu)化干部隊伍結構，我們在2019年5月面向全國公開招聘，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則選拔人才。

現在，我們隊伍里專業(yè)技術干部占比超過八成，具有高級職稱的140多人，大學本科及以上學歷占比96.9%，其中博士和碩士研究生總計160多人。

在這樣高度專業(yè)化的團隊里，大家很有學習和研討的氛圍，我們也會常常組織業(yè)務培訓。

《瞭望東方周刊》：好干部除專業(yè)化水平過硬，還得敢于擔當。

王蕓：是的。所以中心最近出臺了《天津市大數據管理中心容錯免責澄清正名激勵保護干部擔當作為創(chuàng)新競進實施辦法》。

《辦法》規(guī)定，對干部在落實天津市委、市政府決策部署中，因政策界限不明確，創(chuàng)造性開展工作; 在推動重大項目、重點工作或處置突發(fā)事件中，果斷決策、擔當盡責，但因不可抗力或無意過失等七個方面出現失誤或造成損失的，同時符合黨章黨規(guī)、法律規(guī)定沒有明令禁止的，予以容錯。

建立容錯免責機制，就是要堅持嚴管和厚愛結合，旗幟鮮明地保護擔當作為、為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者撐腰。畢竟，大數據是一個新興的領域，我們目前做的還只是破冰開局的工作。接下來，我們要把一壺水燒成一池水，未來要變成一片海。

天津第二屆世界智能大會大數據智慧城市展區(qū)