秉持“全域旅游”的理念 梳理文旅產業(yè)的思路

原盧凡　王鈺霖　張欣

摘要：江蘇省蘇北五市（徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷）具有聯(lián)合發(fā)展的各項優(yōu)勢，在“全域旅游”視角下，從區(qū)位條件、市場資源條件、聯(lián)合發(fā)展條件入手，對蘇北圈生態(tài)文旅的幾種路徑模式進行了初步研究，并分析了發(fā)展模式帶來的積極影響。

關鍵詞：地方文化;蘇北圈;生態(tài)文旅;“全域旅游”;模式研究

“全域旅游”自提出至今，經過幾年時間的實踐，其發(fā)展模式和相關理論漸趨成熟，為文旅業(yè)的發(fā)展提供理論支撐及其實踐經驗。在此背景下，研究“全域旅游”對蘇北生態(tài)文旅模式發(fā)展的可行性，進而建構蘇北生態(tài)文旅發(fā)展的特殊模式，促使不同產業(yè)業(yè)態(tài)的融合，帶動地方經濟的快速發(fā)展。

一、蘇北發(fā)展“全域旅游”的理論支持

（一）“全域旅游”的內涵

在2017年政府工作報告中，李克強總理提到了“全域旅游”這一兩會熱詞。報告指出，要完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、“全域旅游”。這是“全域旅游”第一次被寫入政府工作報告，引起了公眾廣泛關注?！叭蚵糜巍笔侵冈谝欢▍^(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。

（二）“全域旅游”的特點

1. 優(yōu)化社會經濟配置，將旅游資源的效益最大化利用

“全域旅游”要得到大的發(fā)展，視野不能局限于單片景區(qū)，要著眼全局，注重整體性的資源配置。更加注重旅游區(qū)域的發(fā)展，在一個區(qū)域內不斷的提升旅游的服務水平，發(fā)揮當地旅游產業(yè)對該地區(qū)的經濟推動作用，既能實現(xiàn)旅游業(yè)帶來的經濟效應又能為當地建設宜居的社會環(huán)境做出貢獻。

2. 全域按景區(qū)標準統(tǒng)籌規(guī)劃建設

全域改變了陳舊的景區(qū)發(fā)展模式，將規(guī)劃區(qū)內的景點聯(lián)合起來組成區(qū)域性的景區(qū)，改變以往的景點超速發(fā)展而景點外卻發(fā)展滯后的狀況。

3. 構建全域大旅游綜合協(xié)調管理體制

國內景點大多管理封閉，形成空間上的分裂，不利于景區(qū)管理?！叭蚵糜巍蹦軒泳C合協(xié)調的治理體制，更好的發(fā)揮政府的導向作用和市場的決定性功能，消除以往景區(qū)治理者的“冗余”現(xiàn)象，從而改善服務水平、加快社會資源投入的效果。

4. 全域發(fā)揮旅游+功能

“全域旅游”要求將旅游業(yè)的發(fā)展與其他產業(yè)相結合，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應，形成一條完整的產業(yè)鏈，提升旅游業(yè)對其他產業(yè)的帶動作用，從而形成新型的產業(yè)發(fā)展模式，對其他產業(yè)的發(fā)展起到助推作用。

5. 全民共建共享“全域旅游”

“全域旅游”的創(chuàng)建需要社會各階級人士積極參與，在“全域旅游”的發(fā)展模式下整個區(qū)域的居民都是旅游業(yè)的參與者和受益者，通過提升區(qū)域居民的參與感和受益感為游客提供更好的服務，形成兩者相互促進發(fā)展的模式。

“全域旅游”至今已經走過了四年的時間，其發(fā)展模式和相關理論已經相對成熟了，在進行“全域旅游”的發(fā)展時，不僅要貼合其發(fā)展理念，更重要的是綜合當地的發(fā)展狀況，從而達到最好的發(fā)展效果。

二、“全域旅游”在蘇北地區(qū)生態(tài)文旅模式路徑發(fā)展中運用的可行性

（一）聯(lián)合的必要性

蘇北五市自然旅游資源和人文旅游資源十分豐富，而且分布相對集中。截止2019年年底，蘇北地區(qū)擁有國家AAAA級旅游景區(qū)61家，AAAAA級旅游景區(qū)3家，國家AAAA級以上景區(qū)占江蘇省的34.59%。根據國家旅游資源分類標準，蘇北五市旅游資源涵蓋了國家分類標準中的8大主類、26個亞類和72個基本類型，旅游資源在主類、亞類和基本類型數量上都較為豐富。

蘇北五市雖擁有豐富的旅游資源，但在產業(yè)發(fā)展程度、品牌知名度等各方面與蘇南地區(qū)還是有較大的差距。據2018年江蘇統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示：2018年蘇北五市旅游總收入2386.3億元，僅占江蘇省旅游總收入的18%，遠低于蘇南地區(qū)。為縮小蘇北五市與蘇南在旅游行業(yè)上的差距，開發(fā)蘇北五市旅游發(fā)展的潛力，探索出一條適合蘇北五市旅游業(yè)發(fā)展的新模式至關重要，而只有蘇北五市聯(lián)合發(fā)展，形成蘇北發(fā)展圈，才能將蘇北競爭力發(fā)揮到最大?！叭蚵糜巍钡挠^念正滿足了這樣的需要。

（二）區(qū)域的整體性

1. 地緣相鄰，交通便利

蘇北五市地處黃海之濱，與日本、韓國隔海相望，處在南下北上、東出西進重要位置，是全國沿海經濟帶的重要組成部分。區(qū)域內鐵路、公路線路密集，四大機場通往國內外眾多地區(qū)，交通相對便利。對外交通方面，徐州素有“五省通衢”之稱，京滬、寧徐等多條國家高速公路主干線在此相交，京滬、隴海兩大鐵路交匯于此，京杭運河傍城而過，是國家重要的綜合交通樞紐。連云港地理位置優(yōu)越，是“新絲綢之路”和“海上絲綢之路”的交匯點，又位于新歐亞大陸橋的東部起點，被稱為“東方橋頭堡”?；窗驳靥幘┖即筮\河與古淮河交匯處，水運便利，境內多條高速公路穿過，且其位于蘇北各市的中心位置，是蘇北十分重要的交通和經濟節(jié)點。鹽城與宿遷雖無三市的樞紐優(yōu)勢，但其借助完備的公路、鐵路系統(tǒng)，交通仍相對便利。對內，蘇北五市形成了以高速公路為主體，國道、省道為支撐，輔之以交錯縱橫的縣道、鄉(xiāng)道的現(xiàn)代化高密度公路網絡體系，并借助鐵路、水路等交通方式打造了1～2小時的蘇北旅游交通圈，充分凸顯了蘇北城市旅游的交通優(yōu)勢，為蘇北五市開展“全域旅游”跨市合作提供了交通上的可能。

2. 文化相似，語言相近

蘇北地區(qū)位于中國南北方的交界點，南北文化相互交融，形成了兼具南北方文化特點的江淮文化和以徐州為首的中原文化，在南宋以前，蘇北幾度繁華，直到南宋黃河奪淮后，洪水災害頻發(fā)，其經濟文化的發(fā)展才逐漸落后于江南地區(qū)。在語言體系方面，蘇北地區(qū)以江淮方言為主，部分地區(qū)為中原官話，也進一步拉近了蘇北人對蘇北地區(qū)的認同感。相似的文化背景，相近的語言體系使蘇北五市構成了一個完整的整體，利于蘇北五市“全域旅游”跨市合作的開展。

（三）旅游資源的互補性

蘇北五市人文旅游資源十分豐富，其依托自身優(yōu)勢形成了各具特色的人文旅游品牌。如徐州形成了以“兩漢文化”“戰(zhàn)爭文化”等旅游品牌;連云港則以“西游文化”為主打，輔之以“濕地文化”“海洋文化”等塑造“靈秀寶地”的旅游形象;淮安依據自身特色，推出了“運河文化”“總理故鄉(xiāng)”“美食文化”等城市旅游品牌;鹽城則依據自身生態(tài)優(yōu)勢，主推“生態(tài)文化”;宿遷則打造了“項羽文化”“虞姬故里”等旅游品牌。蘇北五市建立的人文旅游品牌之間競爭性較弱，且具有較強的互補性。利于五市人文旅游資源之間的相互聯(lián)合，為游客提供一個完整的蘇北文化脈絡，從而為蘇北五市“全域旅游”跨市合作創(chuàng)造了可能。

（四）市場環(huán)境的需求性

1. 市場需求增大

近年來，社會主義的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾。人民群眾的溫飽問題已經幾乎解決，所以人們的目光轉而放到了滿足自身物質文化需求上，為旅游業(yè)不斷注入市場活力，因此旅游業(yè)市場需求不斷增大。

2. 旅游業(yè)蓬勃發(fā)展

2019年4月8日，國家發(fā)改委就《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本，征求意見稿）》進行了修訂，加大了旅游業(yè)的支持力度，至此旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，各地旅游業(yè)迎來黃金時期。所以，在此基礎上，研究蘇北五市的文旅模式具有現(xiàn)實可行性。

3. 傳統(tǒng)文化更受歡迎

2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，肯定了傳統(tǒng)文化的地位。傳統(tǒng)文化再度成為市場熱詞，將文化與旅游相結合來研究其發(fā)展路徑，更利于人們傳播和弘揚傳統(tǒng)文化的心理，帶動傳統(tǒng)文化的發(fā)展，激活傳統(tǒng)文化發(fā)展路徑。所以更加印證了文化旅游這條發(fā)展路徑具有市場可行性。

4. 環(huán)保問題持續(xù)火熱

環(huán)保問題一直是與旅游業(yè)相生相息的問題，生態(tài)可持續(xù)觀念的踐行，也是旅游行業(yè)應做到的。所以，本片文章意在雙山理論的指引下開展蘇北文旅模式路徑研究，也與生態(tài)可持續(xù)觀點相符。

三、“全域旅游”在蘇北地區(qū)運用的路徑模式研究

（一）“全域旅游”視角+資源共享（建立現(xiàn)代互聯(lián)網資源庫）

在“全域旅游”的模式下，蘇北地區(qū)的旅游業(yè)將會形成資源共享、全民共建的機制。促進蘇北地區(qū)旅游資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，蘇北五市的資源共享理念對于“全域旅游”發(fā)展至關重要。促進了蘇北地區(qū)剩余勞動力的分流，能增加蘇北地區(qū)百姓收入，讓旅游業(yè)在滿足旅游者需求的同時，令當地居民受益匪淺。為了適應當前旅游業(yè)升級轉型的要求，蘇北五市在“全域旅游”的模式下，預計形成旅游大數據互聯(lián)網資源庫，整合現(xiàn)有資源數據，為蘇北旅游業(yè)提供高效的存儲管理、方便快捷的存取功能、資源訪問效果評價分析，從而提高旅游資源的開發(fā)率，促進旅游資源更好地帶來經濟效益。

（二）“全域旅游”視角+文旅農聯(lián)合發(fā)展

在“全域旅游”視角下深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農耕文化等，能振興中國傳統(tǒng)工藝，能提升傳統(tǒng)工藝產品品質和旅游產品文化含量?！拔幕锹糜蔚撵`魂，旅游是文化的載體”，“全域旅游”視角下積極利用新能源、新材料和新科技裝備，提高旅游產品科技含量推動文旅農聯(lián)合發(fā)展。推廣資源循環(huán)利用、生態(tài)修復、無害化處理等生態(tài)技術，加強環(huán)境綜合治理，提高旅游開發(fā)生態(tài)含量。構建城鄉(xiāng)資源共享平臺，提高鄉(xiāng)村閑置資源的利用效率，讓農村“沉睡的資源”重現(xiàn)生機，能夠推進農業(yè)供給側結構性改革、有效實現(xiàn)蘇北鄉(xiāng)村振興。以鄉(xiāng)村閑置的庭院、房屋、土地、宅基地、校園校舍、農業(yè)生產設施設備、農民的時間和技能等資源為依托，面向城市居民休閑娛樂、旅游度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等需求。發(fā)展旅游體驗導向型共享經濟。

（三）“全域旅游”視角+“旅游+N”的驅動式

“旅游+N”是一種近些年旅游業(yè)的一個組合創(chuàng)新，它的本質是將兩種或兩種以上的不同領域的技術原理、兩種或兩種以上不同功能的物質產品、兩種或兩種以上不同種類的現(xiàn)象組合在一起，產生新技術、新事物、新形態(tài)的組合方法。在“全域旅游”視角下，多領域的技術合作成為可能，旅游的內涵和外延不斷擴大。

在“全域旅游”的視角指引下，通過蘇北各地區(qū)的報紙、官方旅游網站和客戶端、微博微信等，全方位、多角度展現(xiàn)蘇北圈文化旅游的發(fā)展，充分利用媒體這一資源宣傳蘇北地區(qū)特色旅游，對外充分展示蘇北五市的文化形象。在新媒體運行、品牌推廣活動等方面拓展新的合作空間，創(chuàng)新傳播方式，加大對蘇北文化旅游的傳播推廣力度，真正做到“旅游+傳媒”的發(fā)展新態(tài)勢。

徐州文化底蘊深厚，作為兩漢文化的發(fā)源地，徐州的“漢文化”成為了徐州的名牌之一;連云港更是集“八名”于一地，構成獨特的城市風貌和旅游景觀，“花果山”更是游客必打卡之地;宿遷是大運河沿線規(guī)模最大、保存最為完整的清代皇帝行宮，并繼續(xù)發(fā)揮“項羽故里”的發(fā)散效應吸引游客;淮安作為大運河申遺的重要節(jié)點之一，積極開發(fā)運河文化旅游，推進運河文化長廊、世界運河文化旅游區(qū)建設，爭建“中國漕運之城”、“世界運河之都”。鹽城素有“東方濕地、鶴鹿故鄉(xiāng)”的稱呼，濕地占江蘇省灘涂總面積的75%，全國的1/7，“濕地文化”全國文明。而在“全域旅游”充分利用目的地全部的吸引物要素，全面地滿足游客的全方位體驗需求的理念下，蘇北圈將各自的特色資源相結合，發(fā)揮各自作為目的地之一的特色吸引力，讓“文化+旅游+特色”成為吸引游客的“招牌”。

“全域旅游”力求做到從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變，力求打破原有傳統(tǒng)的旅游單方面發(fā)展的局面。在“全域旅游”視角的指引下，將旅游與產業(yè)相結合，如“旅游+金融”，以旅游來促進金融業(yè)的發(fā)展，發(fā)展旅游酒店經濟、景區(qū)餐館經濟等;“旅游+體育”的模式，豐富旅游形式，擴大旅游內涵，形成全民健身、全民旅游的趨勢，以此趁機創(chuàng)新蘇北的旅游模式，如在適當的景點將傳統(tǒng)的步行參觀景點改為單車參觀，旅游景區(qū)新增體育旅游項目等。從而加大旅游與農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產業(yè)的融合力度，形成“旅游+產業(yè)”的新模式，進而形成綜合新產能。

旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，也帶來了生態(tài)的破壞。早在2005年，習近平總書記就提出了“綠水青山就是金山銀山”的雙山理論，而近些年的旅游業(yè)發(fā)展也一直與生態(tài)發(fā)展直接掛鉤。生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展將直接影響旅游業(yè)的興衰。在全域視角的指引下，更是要將蘇北的旅游與生態(tài)結合起來，發(fā)揮“旅游+生態(tài)”的魔力，做到金山銀山與綠水青山共存共生。

（四）“全域旅游”視角+點面結合式

“全域旅游”是“一+多”的形式。一指的是將一個行政區(qū)域當做目的地，當做一個旅游景區(qū)，而多指的是多區(qū)域、多角度、多方面、多產業(yè)、多空間相融合的旅游產業(yè)的全景化、全覆蓋，是產品豐富、資源優(yōu)化、空間有序、產業(yè)發(fā)達的科學的系統(tǒng)旅游模式。在“全域旅游”“一+多”的模式下，將蘇北五市作為“一”，形成蘇北五市共生發(fā)展圈，促進蘇北五市的空間融合發(fā)展、產業(yè)共生發(fā)展、資源共享發(fā)展、產品聯(lián)合發(fā)展?！叭蚵糜巍钡奶岢?，力求打破景區(qū)內外的體制和管理圍墻，實行多規(guī)合一，實行公共服務一體化，旅游監(jiān)管全面覆蓋，實現(xiàn)產品營銷與目的地推廣的有效結合。同時，旅游相關的基礎設施和公共服務建設從單一景區(qū)拓展到全域。通過“點”（一個目的地）與“面”（全方面聯(lián)合發(fā)展）的結合發(fā)展模式，進而推動蘇北地區(qū)共生共存。

四、“全域旅游”在蘇北地區(qū)生態(tài)文旅模式應用后的影響

（一）形成資源共享網絡，促進信息資源整合共享

文化信息資源共享工程，是針對我國的文化事業(yè)情況以及相關的科技發(fā)展水平，以促進我國的文化資源共享，推進文化資源的傳播與發(fā)展的一項工程。而將“全域旅游”視角運用在蘇北圈的生態(tài)文旅發(fā)展路徑中，有利于將蘇北五市的文化旅游資源進行整合與共享，形成信息共享網絡，構建蘇北圈文旅資源信息庫。以此來改變傳統(tǒng)的以市為單位的單一的文旅路徑，形成以蘇北圈為基礎的文旅資源共享的蘇北文旅圈，也響應了國家文化信息資源共享工程的號召。

（二）促進旅游資源優(yōu)化，提高文化旅游質量

蘇北五市形成蘇北文旅圈，利于整合優(yōu)勢資源，發(fā)展弱勢資源，以優(yōu)帶弱。依靠完整的交通樞紐網絡，將蘇北五市的文旅資源深度融合，加以蘇北五市深厚的文化底蘊，積極探索蘇北五市發(fā)展的整體路徑，擺脫“一個區(qū)域五次旅游”的現(xiàn)狀，促進自然、人文、社會旅游資源的優(yōu)化，整合資源，努力做到精品旅游、省力旅游、省時旅游，加強多樣化文化旅游對游客的吸引力，提高蘇北文旅圈旅游質量，加速蘇北五市更多的文化旅游資源的挖掘與整合，從而提高游客旅游的舒適感與滿足感，優(yōu)化游客旅游體驗感。

（三）提高區(qū)域整體性，促進蘇北圈聯(lián)合發(fā)展

“全域旅游”將視角放在了蘇北五個城市整體的文化資源上，而不是單純放在一個城市上。按照共生理念的觀點，意在將蘇北五市形成一個自主旅游生態(tài)圈，推動區(qū)域的整體性與聯(lián)合性。在五大國家戰(zhàn)略和九大省級戰(zhàn)略的指引下，繼續(xù)提高蘇北圈的區(qū)域整體性。強化旅游資源優(yōu)化與整合，形成旅游發(fā)展合力，優(yōu)化配置旅游資源，改變單一發(fā)展弊病，形成旅游優(yōu)化與整合機構。

（四）促進產業(yè)融合，發(fā)揮文化旅游的發(fā)散帶動作用

在“全域旅游”的發(fā)展模式下，不止加強了蘇北五市的地域聯(lián)系，更是加強了文化和旅游以及生態(tài)之間的關系，在“雙山理論”的指引下，生態(tài)更是與文化旅游而掛鉤，二者相生相存。同時，文化旅游將物質旅游與非物質旅游相結合，促進文化傳播。將文化旅游與教育產業(yè)相結合，推進實踐教育及課外素質教育，利于教育的普及化、大眾化及有趣化。將文化旅游與醫(yī)療事業(yè)相結合，更是可以促進相關文化發(fā)展，如溫泉文化、中醫(yī)藥文化、養(yǎng)生文化、老年專項文化等的發(fā)展。與此同時，生態(tài)文旅發(fā)展的同時，也可促進體育事業(yè)的發(fā)展，推進大眾體育化，將生態(tài)文化旅游與大眾體育活動相結合，推動體育事業(yè)發(fā)展。“全域旅游”的視角下，以文化旅游為中心發(fā)散點，聯(lián)合帶動教育業(yè)、體育業(yè)、醫(yī)療業(yè)、交通業(yè)、農業(yè)等的發(fā)展，促進產業(yè)融合，擴大文化旅游的外延，提高產業(yè)之間的關聯(lián)度，加強不同產業(yè)之間的黏性，以旅帶業(yè)，以業(yè)促旅。發(fā)揮文化旅游的發(fā)散帶動作用。

（五）發(fā)揮旅游富民作用，推動蘇北圈經濟發(fā)展

在“全域旅游”的視角下，文化旅游帶動了旅游消費，而其中文化旅游消費更是幾乎包容了人們在特定區(qū)域的休閑時間內的所有消費。以文化為依托，旅游為途徑，促進文化旅游消費，一定程度上促進了旅游經濟的發(fā)展?！叭蚵糜巍毕?，景區(qū)聯(lián)合發(fā)展，相應的景區(qū)飯店、酒店也會相應進行宣傳，實行景區(qū)酒店、飯店的聯(lián)動系統(tǒng)化發(fā)展，挖掘蘇北五市的地區(qū)特色，提高旅游吸引力的同時帶動蘇北圈的經濟發(fā)展?！叭蚵糜巍钡闹笇拢瑢⒊青l(xiāng)也結合發(fā)展，集景區(qū)、鄉(xiāng)村、綜合體、小鎮(zhèn)、城市五個層面聯(lián)合發(fā)展，打破固定單一景點旅游的弊端，將景區(qū)景點結合鄉(xiāng)村、綜合體、小鎮(zhèn)等進行發(fā)展，從而帶動農村農業(yè)等的發(fā)展，以旅帶農，以旅富民。進而將蘇北全局化、整合化、和共享化，推動蘇北的共同發(fā)展。

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基金項目：淮陰工學院2021年參加“挑戰(zhàn)杯”全國大學生課外學術科技作品競賽培育項目： “雙山理論”導引下以“全域旅游”視角對蘇北地區(qū)的生態(tài)文旅模式的研究。

（作者單位：淮陰工學院人文學院）