加強常壓罐式危險貨物運輸車輛罐體安全管理的對策建議

舒強

摘 要：本文梳理了國內(nèi)危險貨物道路運輸罐車罐體的安全管理現(xiàn)狀，重點分析了常壓罐車罐體安全管理存在問題和原因，圍繞罐車罐體出廠檢驗和定期檢驗兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從推動完善法規(guī)標準、健全管理機制、落實安全監(jiān)管職責(zé)等方面，提出加強常壓罐車罐體安全管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：危險貨物；常壓罐體；質(zhì)量檢驗

Study on policy suggestions for strengthening safety management of atmospheric pressure tank of road tanker for dangerous goods transportation

SHU Qiang

（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security，Beijing 100062，China）

Abstract： On the basis of studying the status quo of the safety management of road tanker for dangerous goods transportation， this paper analyzes the existing problems and reasons of the safety management of atmospheric pressure tank， and puts forward policy suggestions for strengthening safety management of delivery inspection and regular inspection of tank from the aspects of improving regulation and standard systems， enhancing management mechanism， carrying out supervision responsibilities and so on.

Keywords： Dangerous goods；atmospheric pressure tank；quality inspection

罐式危險貨物運輸車輛（以下簡稱“罐車”）是指，載貨部位結(jié)構(gòu)為封閉罐體，且罐體與底盤永久連接的危險貨物運輸車輛。罐車罐體載貨量大、密封性、安全防護性好，是當前道路運輸危險貨物的主力車型。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，國內(nèi)罐車保有量達27萬輛，約占危險貨物運輸車輛總量的70%（牽引車除外）。罐車主要用于運輸大宗液體、氣體、毒性等危險貨物，發(fā)生事故危害性大。因此，加強罐車安全管理是預(yù)防危險貨物道路運輸事故的重點。

1罐車罐體安全管理現(xiàn)狀

據(jù)介紹，國內(nèi)罐車罐體安全技術(shù)條件基本跟隨國外標準，安全管理分為壓力罐車罐體和常壓罐車罐體兩套管理體系。

1.1壓力罐車罐體安全管理情況

壓力罐車罐體是指工作壓力大于等于0.1兆帕、容積大于等于450升的罐體，包括工作壓力大于等于0.2 兆帕、容積大于等于1000升的氣瓶，運輸介質(zhì)為高壓、低溫、液化的氣體危險貨物，如壓縮天然氣、液化石油氣、液氯等。常見車輛類型包括：

（1）長管拖車。是高壓氣體運輸車，主要用來運輸經(jīng)過高壓處理的天然氣、氫氣、氧氣等氣體。在標準狀況下，長管拖車氣瓶內(nèi)壓力高達20兆帕，運輸效率高，裝卸操作方便。

（2）液化氣體運輸車輛，通常是指運輸?shù)臍怏w介質(zhì)臨界溫度大于-50℃，裝運罐體設(shè)計壓力大于等于0.1兆帕、設(shè)計溫度不低于-50℃的罐式車輛，包括了高壓液化氣體運輸罐車和低壓液化氣體運輸罐車。其中，高壓液化氣體是指臨界溫度在-50℃和65℃之間的氣體，低壓液化氣體是指臨界溫度高于65℃的氣體。道路運輸活動中常見液化氣體有氯氣、二氧化硫、二氧化碳、氨氣、石油氣、丙烯、丙烷等氣體。

（3）低溫液體運輸車輛是指，專門運輸臨界溫度低于-50℃氣體的罐式車輛。在道路運輸活動中，常見的低溫運輸氣體有氧氣、氮氣、氬氣、天然氣等。這些氣體經(jīng)過低溫液化處理，在低于臨界溫度的條件下充裝、運輸，運輸過程中為氣、液兩相共存。在正常的工作溫度、壓力條件下，低溫液體運輸車輛罐體處于低承壓狀態(tài)。

壓力罐車罐體屬于特種設(shè)備，納入了國家特種設(shè)備管理目錄。國內(nèi)建立了以《特種設(shè)備安全法》為龍頭的特種設(shè)備安全管理法規(guī)標準體系，包括《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》《壓力容器定期檢驗規(guī)則》《壓力容器》（GB 150）等，并形成配套的安全管理機制，具體由市場監(jiān)管部門主管，負責(zé)包括壓力罐車罐體在內(nèi)特種設(shè)備的設(shè)計、制造、經(jīng)營、使用、檢驗、報廢等全周期的安全監(jiān)管。

1.2常壓罐車罐體安全管理情況

常壓罐車罐體是指工作壓力小于0.1兆帕的罐體，運輸介質(zhì)主要為液體危險貨物，如汽油、甲醇等易燃液體和硫酸、鹽酸等腐蝕性液體。交通運輸部門統(tǒng)計，全國用于運輸易燃、腐蝕性液體的常壓罐車分別占總數(shù)的88%和11%。汽柴油輕質(zhì)燃油罐車是最常見的危險貨物運輸車輛，國內(nèi)保有量很大。此類罐車通常使用金屬常壓罐體，罐體材料多采用碳鋼或鋁合金。

國內(nèi)常壓罐車罐體安全管理法規(guī)標準體系極不完善，法規(guī)層面僅《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定“市場監(jiān)管部門負責(zé)核發(fā)罐體制造企業(yè)生產(chǎn)許可證，監(jiān)督檢驗機構(gòu)對罐體進行出廠檢驗”；部門規(guī)章層面，交通運輸部門部令要求“罐車罐體應(yīng)當進行定期檢驗，在檢驗合格有效期內(nèi)承運危險貨物”；2020年實施的六部委聯(lián)合部令《危險貨物道路運輸安全管理辦法》規(guī)定“市場監(jiān)管部門負責(zé)查處常壓罐體質(zhì)量違法和檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗合格證書，會同交通運輸部門公布常壓罐體檢驗機構(gòu)名錄及檢驗業(yè)務(wù)規(guī)則；在技術(shù)標準層面，主要有《道路運輸液體危險貨物罐式車輛 第1部分 金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB 18564.1）、《道路運輸液體危險貨物罐式車輛 第2部分 非金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB 18564.2）等。

2常壓罐車罐體安全管理存在問題及原因分析

2006年以來，全國發(fā)生涉及常壓罐車的重特大道路事故5起，包括榮烏高速山東萊州段2015年“1·16”事故、晉濟高速山西晉城段2014年“3·1”事故、包茂高速陜西延安段2012年“8·26”事故、山東省淄博市桓臺縣2010年“11·8”事故、京珠高速湖南耒宜段2008年“2·18”事故等，涉事罐體都存在嚴重質(zhì)量問題。常壓罐車罐體整體質(zhì)量偏低、安全隱患突出，是重特大危險貨物運輸事故多發(fā)的重要原因。對比壓力罐車罐體，常壓罐車罐體安全管理法規(guī)不完善、機制不健全，導(dǎo)致了監(jiān)管失位，相關(guān)企業(yè)單位違法制造、檢驗、使用罐體。具體分析如下。

2.1新車罐體出廠檢驗監(jiān)督失位，制造企業(yè)違法生產(chǎn)罐體

市場監(jiān)管部門核發(fā)常壓罐車罐體生產(chǎn)許可證時，僅審查企業(yè)準入條件；同時國家層面沒有統(tǒng)一的罐體出廠檢驗規(guī)范標準，各地監(jiān)督出廠檢驗的執(zhí)法力度不同，甚至存在一些制造企業(yè)能夠自行出具出廠檢驗報告。由于缺少質(zhì)量監(jiān)管，部分企業(yè)迎合市場不合理需求，通過改變截面形狀、減小壁厚等方式增大罐體容積，或者通過降低標準、減少配置等方式壓縮成本，搶占市場，導(dǎo)致大量不合格罐體出廠。如2006年實施的國家標準《道路運輸液體危險貨物罐式車輛 第1部分 金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB 18564.1）要求，金屬常壓罐車罐體要按規(guī)定安裝緊急切斷裝置，但在2014年六部委下發(fā)加裝緊急切斷裝置的通知前，絕大多數(shù)出廠罐體都未按規(guī)定安裝。晉濟高速山西晉城段2014年“3·1”事故調(diào)查報告顯示，兩輛肇事常壓罐車都未按規(guī)定按照緊急切斷裝置，不符合國家標準要求，出廠前都未經(jīng)過檢驗機構(gòu)檢驗就出廠銷售，不符合《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定。

2.2在用罐車罐體檢驗法規(guī)機制不完善，檢驗流于形式

2020年實施的六部委聯(lián)合部令《危險貨物道路運輸安全管理辦法》首次在國家層面明確，由市場監(jiān)督、交通運輸部門共同公布常壓罐車罐體檢驗機構(gòu)名錄及檢驗業(yè)務(wù)規(guī)則，檢驗機構(gòu)開展液體危險化學(xué)品常壓罐式車輛罐體檢驗，市場監(jiān)督部門負責(zé)查處檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗合格證書的行為。但截至目前，市場監(jiān)督、交通運輸部門還沒有公布常壓罐車罐體檢驗機構(gòu)名錄及檢驗業(yè)務(wù)規(guī)則，因此在全國層面還沒有建立起統(tǒng)一的常壓罐車罐體登記管理和定期安全技術(shù)檢驗管理制度。由于缺少法規(guī)依據(jù)，長期以來，未形成罐體檢驗行業(yè)規(guī)則和監(jiān)管機制，各地罐檢機構(gòu)水平參差不齊，違法檢驗、出具虛假檢驗報告，檢驗流于形式，不能有效把關(guān)罐體安全性能。晉濟高速山西晉城段2014年“3·1”事故中，肇事罐車罐體存在壁厚不合格、未安裝緊急切斷閥、換裝介質(zhì)等多項嚴重質(zhì)量問題，但仍取得“允許使用”罐體檢驗報告。

2.3全國安全管理機制不統(tǒng)一，為不合格罐體留有空間

一些地方出臺地方措施，加強常壓罐車罐體安全管理，如廣州要求本地罐車在投入運營前必須到特檢機構(gòu)進行檢驗，取得檢驗合格證書，但對于在外地登記的罐車罐體質(zhì)量無法有效管控。由于各地管理力度不同，給不合格罐車留有生存空間，使一些罐體違法制造企業(yè)、違法運輸企業(yè)、違規(guī)罐檢機構(gòu)能夠通過低價獲取競爭優(yōu)勢，占優(yōu)更大市場份額，不但存在嚴重安全隱患，也擾亂了市場秩序。

3加強常壓罐車罐體安全管理對策建議

加強常壓罐車罐體安全管理，提高罐體治理，有助于預(yù)防和減少危險貨物道路運輸事故。建議圍繞罐體出廠檢驗和定期檢驗兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點是推動相關(guān)部門完善法規(guī)標準、健全管理機制，嚴格落實安全監(jiān)管職責(zé)，強化罐體制造企業(yè)、檢驗機構(gòu)監(jiān)管，確保罐體生產(chǎn)質(zhì)量、安全檢驗合格。

3.1推動在法規(guī)層面細化罐體出廠檢驗和定期檢驗要求

應(yīng)急管理部正在制定《危險化學(xué)品安全法》，已經(jīng)面向社會征求意見，建議細化對常壓罐車罐體出廠檢驗和定期檢驗要求，具體包括：

第一，對于出廠檢驗，要求罐車罐體出廠時，隨附罐體設(shè)計文件、質(zhì)量合格證明、出廠檢驗證書、使用維護說明等資料文件。使用單位使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)出廠檢驗合格的罐車罐體。

第二，對于定期檢驗，要求使用單位在罐車罐體檢驗合格有效期滿前向具有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)申請定期檢驗。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的罐體，不得繼續(xù)使用。檢驗機構(gòu)按照檢驗要求開展罐體檢驗。

3.2推動交通運輸、市場監(jiān)管部門建立常壓罐車罐體檢驗法規(guī)標準體系

借鑒機動車安全技術(shù)檢驗管理經(jīng)驗，一是建立檢驗機構(gòu)資格條件、準入審核、檢驗監(jiān)督、檢驗結(jié)果留存、檢驗合格證書核發(fā)、違法檢驗處罰等行業(yè)管理規(guī)則，推動常壓罐車罐體檢驗行業(yè)正規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展。二是建立檢驗方式、檢驗項目和方法、檢驗要求、檢驗流程、檢驗結(jié)果處置等標準規(guī)范，統(tǒng)一全國常壓罐車罐體出廠檢驗和定期期檢驗要求。

3.3以常壓罐車罐體治理為契機，推動交通運輸、市場監(jiān)管等部門建立罐車治理平臺

借鑒車輛運輸車治理經(jīng)驗，由交通運輸部門建立罐車治理平臺，集成公安交管部門的罐車登記、安全技術(shù)檢驗、報廢信息，市場監(jiān)管部門的壓力罐車罐體登記、罐車罐體出廠檢驗和定期檢驗信息，交通運輸部門的罐車運營、綜合性能檢驗信息，通過信息共享融合，形成罐車全鏈條、全周期的安全監(jiān)管機制，實現(xiàn)罐車安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時推送預(yù)警、及時執(zhí)法懲戒，彌補部門間的管理縫隙。

參考文獻

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