上海：繼續(xù)深化改革體制 靈活應(yīng)用信息技術(shù) 全面提升道路交通安全綜合治理能力

“一網(wǎng)統(tǒng)管” 深化信息技術(shù)的應(yīng)用

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步提升做好道路交通安全管理的責(zé)任感、使命感和緊迫感；要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，充分發(fā)揮智能化、精細(xì)化管理優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)交通執(zhí)法管理工作，進(jìn)一步提升保安全、保暢通的能力水平；要把道路交通管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，按照韌性城市的建設(shè)要求，推動(dòng)道路交通綜合治理、系統(tǒng)治理，進(jìn)一步健全優(yōu)化協(xié)同高效的工作格局。

2020年，上海公安交管部門秉持“生命至上、安全第一”理念，有效應(yīng)對(duì)常態(tài)化疫情防控條件下的道路交通安全新形勢(shì)，加強(qiáng)交通組織保障、提升智慧交通水平、深化道路交通違法整治、強(qiáng)化事故綜合防控，通過IDPS系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用，及時(shí)預(yù)警交通事故、設(shè)施損壞、異常天氣等各類突發(fā)情況，為干預(yù)處置提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

2020年內(nèi)，推進(jìn)布設(shè)1800余套智能信號(hào)燈系統(tǒng)和132套行人過街提示系統(tǒng)，引導(dǎo)優(yōu)化1800余萬人次的出行線路，有效提升道路通行效率。全市道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)較2019年同比分別下降5.2%、28.8%。

對(duì)癥下藥 嚴(yán)抓高速公路交通安全管理

據(jù)上海市公安局交通警察總隊(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年，上海市高速公路發(fā)生交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降24.4%、20.6%。與下降兩成數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)的是，公安交通管理部門將精準(zhǔn)施政、智慧賦能應(yīng)用在高速公路事故防范中，探索出的交通管理“新方子”：“一路三方”工作機(jī)制、高速公路研判室、車載移動(dòng)卡口等。

抓牢重點(diǎn)車輛和路段 筑牢安全防線

高速公路歷來是事故防控的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，近年來，全國(guó)高速公路3人以上死亡事故發(fā)生多起，所以高速公路隱患排查治理和突出違法整治一直是交通管理部門的工作重點(diǎn)。

對(duì)重點(diǎn)車輛的管控從以往的“兩客一?！毖由斓健皟煽鸵晃Ｒ回浺幻妗?，緊盯違法占用應(yīng)急車道、違法停車、違法倒車、不按規(guī)定車道行駛等易擾亂秩序和超速、疲勞駕駛、客車超員、貨車嚴(yán)重超載、長(zhǎng)途客車2時(shí)至5時(shí)違規(guī)運(yùn)行、危化品車輛不按規(guī)定時(shí)間線路行駛等易肇事肇禍的交通違法，堅(jiān)決防范交通違法引發(fā)嚴(yán)重交通事故。

影響高速公路通行安全的幾大要素包括車、道路、時(shí)段、天氣。夜間與惡劣天氣期間一直是高速公路事故高發(fā)時(shí)段，而高速公路各出入口，和有隔離柵、防護(hù)網(wǎng)的路段是事故多發(fā)路段。

公安交通管理部門根據(jù)不同時(shí)段、不同路段開展針對(duì)性勤務(wù)部署和區(qū)域性集中整治，強(qiáng)化重點(diǎn)路段排查治理。僅2020年，就整改團(tuán)霧多發(fā)路段31處，新增了防撞護(hù)欄、LED爆閃燈等一大批道路交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了104處收費(fèi)站入口稱重設(shè)備全覆蓋。

建設(shè)高速公路指揮室 縮短處置時(shí)間

高速交警有一句老話，高速公路發(fā)生意外事件一分鐘都耽誤不起，一分鐘就可能堵成長(zhǎng)龍，更可能發(fā)生更多的次生事故。因此，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)高速公路上的險(xiǎn)情，在最快的時(shí)間內(nèi)處置，對(duì)緩解高速公路擁堵、高速公路事故防控有著重要意義。

浦東、奉賢等9個(gè)交警支隊(duì)2020年先后建立了高速公路研判室，將其作為統(tǒng)領(lǐng)高速公路管理、實(shí)踐“一路三方”機(jī)制的重要樞紐。針對(duì)高速公路上“110”警情，指揮室調(diào)整原有接處警工作模式，依托“上海市公安局接處警系統(tǒng)”，由指揮室先行接警，聯(lián)系報(bào)警當(dāng)事人，了解事故相關(guān)信息，并提供安全提示，在車輛能夠移動(dòng)的情況下，引導(dǎo)當(dāng)事人做好證據(jù)固定后及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)，將車輛停放到安全的位置，等待民警到場(chǎng)處置，消除次生事故隱患；對(duì)車輛無法移動(dòng)的情況，由指揮室第一時(shí)間“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系道路養(yǎng)護(hù)、拯救等部門，到場(chǎng)施救處置。

2020年8月的一天晚上，奉浦大橋發(fā)生了一起?；愤\(yùn)輸車輛自燃事故，指揮室在接警后第一時(shí)間通過監(jiān)控探頭確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)情況，調(diào)集巡邏車進(jìn)行處置，并通知消防、急救等部門，同疏導(dǎo)群眾，為施救車輛引路，確保應(yīng)急車輛最快速度到場(chǎng)控制火勢(shì)，將危害減少到最低。

有了高速公路指揮室后，110接處警的平均時(shí)間比原來縮短了2至3分鐘，突發(fā)事件的處置速度也明顯加快。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，收集每一起事故發(fā)生的天氣情況、車輛類型、事故形態(tài)、事故原因等要素，定期對(duì)高速公路事故發(fā)生情況開展分析，并轉(zhuǎn)化為研判成果。

根據(jù)分析出來的事故高發(fā)路段，奉賢交警高速大隊(duì)在6處安裝了太陽(yáng)能警示牌，另外，在10處安裝了有聲警告系統(tǒng)，都起到了明顯效果。

被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn) 警企聯(lián)動(dòng)互贏

事故防控部門認(rèn)為，主要有四個(gè)環(huán)節(jié)需重點(diǎn)關(guān)注：在施工監(jiān)管環(huán)節(jié)。高速公路施工往往要占據(jù)行車道，加之行車速度快、剎車距離長(zhǎng)，一旦提示措施不到位、駕駛?cè)俗⒁饬Σ患?，極易引發(fā)撞擊施工人員、車輛或者設(shè)施的事故。在設(shè)施設(shè)置環(huán)節(jié)。高速公路夜間19時(shí)至次日7時(shí)亡人事故占總量的70%以上，其中，夜間照明不足是引發(fā)事故的重要原因，反映出視線誘導(dǎo)設(shè)施、反光警示標(biāo)志、匝道防撞設(shè)施等仍存在不完善。在行車秩序環(huán)節(jié)。高速公路是“三超一疲勞”違法的高發(fā)路段，行車秩序不規(guī)范極易引發(fā)惡性事故。在現(xiàn)場(chǎng)處置環(huán)節(jié)。高速公路死亡事故絕大部分為追尾事故，其中，因首次事故后警示措施不足引發(fā)的次生事故尤其值得關(guān)注。

除了現(xiàn)有的隱患排查手段，公安交通管理部門還在警企合作、智慧交通方面做了更多嘗試。嘉定等區(qū)交警與屬地公司建立了數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制，依托“高速浮動(dòng)車智能感知平臺(tái)”，對(duì)其公司旗下車輛在行駛時(shí)所拍攝到的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，及時(shí)掌握道路擁堵情況及違法行為多發(fā)高發(fā)的路段。通過這個(gè)平臺(tái)，將高速公路交通管理模式從原先“接警——處置”的被動(dòng)式管理向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)——采取措施”的主動(dòng)管理模式轉(zhuǎn)變。

首套“防團(tuán)霧、防惡劣天氣”行車安全智能保障系統(tǒng)上線

上海S32高速的16K-18K之間安裝了首套“公路行車安全智能誘導(dǎo)及防撞預(yù)警系統(tǒng)”。這一路段歷來團(tuán)霧高發(fā)，成為高速大隊(duì)事故預(yù)防的一塊重點(diǎn)區(qū)域。該區(qū)域的東北側(cè)是S2滬蘆高速的出口，從此出口到S32的18k處，是一段坡道路面，周邊是空曠的農(nóng)田區(qū)域，在每年冬季，經(jīng)常突發(fā)團(tuán)霧。加上一般高速公路上沒有照明系統(tǒng)，視線較差，導(dǎo)致車輛追尾等交通事故易發(fā)。引進(jìn)安裝這套新系統(tǒng)的初衷，就是為破解團(tuán)霧之困。與此同時(shí)，也可以在其他惡劣氣候環(huán)境及夜間照明不佳等情況下，為過境車輛提供實(shí)時(shí)的智能預(yù)警服務(wù)。

據(jù)系統(tǒng)建設(shè)方介紹，通過路端設(shè)備，包括氣象檢測(cè)設(shè)備、控制設(shè)備、太陽(yáng)能充電及無線通訊設(shè)備等，系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)無需人工值守的自動(dòng)運(yùn)行。系統(tǒng)通過外場(chǎng)傳感器來感知?dú)庀蠛徒煌ōh(huán)境條件，并經(jīng)過系統(tǒng)研判分析，自動(dòng)開啟對(duì)應(yīng)的運(yùn)行模式。內(nèi)部還植入了日歷，會(huì)根據(jù)一年四季不同的夜間時(shí)間，白天關(guān)閉，晚上自動(dòng)開啟。常規(guī)狀態(tài)下，系統(tǒng)通過道路兩側(cè)的橙黃燈同步閃爍，為過境車輛清晰標(biāo)示道路邊界和前方走向。這種照明的變化，也有助于“喚醒”處于駕駛疲勞狀態(tài)的駕駛?cè)?；在團(tuán)霧發(fā)生，或能見度很低，或強(qiáng)降雨天氣時(shí)，系統(tǒng)則會(huì)自動(dòng)開啟防撞預(yù)警工作模式。當(dāng)有車輛通過時(shí)，橙黃燈會(huì)自動(dòng)切換為紅燈，并保持后方3～4組紅燈點(diǎn)亮，以構(gòu)成長(zhǎng)度為60～80米的紅色警示燈帶，尾隨車輛前進(jìn)，繼而起到提示后方車輛降速、控制距離在紅色燈光警示區(qū)外，防止追尾事故的發(fā)生；而當(dāng)區(qū)間發(fā)生交通事故時(shí)，指揮中心接受到信息反饋后，則可一鍵啟動(dòng)事故模式，將全線紅色燈光開啟高頻率、高亮度同步閃爍警示，避免后方車輛冒然進(jìn)入事故區(qū)段，降低二次事故的發(fā)生。

全域覆蓋 突出重點(diǎn) 高標(biāo)準(zhǔn)改造道路設(shè)施

迅速改造地面道路危險(xiǎn)部位。發(fā)揮一線綜合執(zhí)法推開后派出所力量多、覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員派出所全域全量梳理道路設(shè)施隱患，并按照“邊改造、邊排摸”的工作要求，全部制定“一點(diǎn)一方案一圖紙”，反復(fù)調(diào)整優(yōu)化方案，精細(xì)化推進(jìn)改造。

攻堅(jiān)治理高速路網(wǎng)隱患點(diǎn)位。積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支撐，主動(dòng)協(xié)調(diào)高速公路業(yè)主方和養(yǎng)護(hù)單位，組織力量專門對(duì)全區(qū)高速進(jìn)行巡線踏勘，將排摸發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)位形成清單，加快改造推進(jìn)。

科學(xué)調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域路政設(shè)施。全面排摸學(xué)校學(xué)生上下學(xué)私家車接送比例和周邊道路停車位情況，在充分聽取意見、反復(fù)溝通對(duì)接的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校周邊路段實(shí)行接送車輛臨時(shí)?？?，同步增設(shè)專用標(biāo)示標(biāo)牌，漆畫禁止掉頭地面標(biāo)線，優(yōu)化學(xué)校周邊道路通行。對(duì)物流園區(qū)內(nèi)外交通狀況開展實(shí)地踏勘和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，針對(duì)出入口距離路口過近、內(nèi)部停車位較少、車輛通行管理無序等情況，通過調(diào)整出入口位置、漆畫規(guī)范停車位、實(shí)施內(nèi)單向通行、完善標(biāo)線標(biāo)牌等舉措，有力降壓事故、緩解擁堵。