江蘇：深化道路綜合執(zhí)法改革 抓好道路交通安全專項整治

加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理

江蘇省公安交管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省部關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)的部署要求，緊扣農(nóng)村交通事故預(yù)防工作，著力推動構(gòu)建社會化管理體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村交通安全隱患排查治理，持續(xù)規(guī)范國省道行車秩序，深入實(shí)施“千燈萬帶”工程和“三亮一防”工程，農(nóng)村道路通行環(huán)境和群眾安全意識、文明意識、法治意識顯著提升。然而，農(nóng)村地區(qū)交通安全管理工作仍然面臨交通事故“占比大”、交通結(jié)構(gòu)“變化快”、安全基礎(chǔ)“底子薄”、交通安全“治理難”四個方面的壓力，農(nóng)村仍然是未來一個時期控制事故總量、防范重大事故的重中之重。

2020年6月30日，江蘇省公安廳召開全省預(yù)防事故“減量控大”暨農(nóng)村道路交通安全管理工作現(xiàn)場推進(jìn)會，明確提出一段時期內(nèi)農(nóng)村道路交通安全管理工作需“夯實(shí)三個基礎(chǔ)，破解三大難題”。

夯實(shí)綜合治理體制機(jī)制的基礎(chǔ)

縣一級設(shè)立專門的交通安全委員會或交通安全綜合治理辦公室，推行實(shí)體化運(yùn)作，定期召開會議，加強(qiáng)農(nóng)村交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、指導(dǎo)考核。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立交管站，明確1～2名專職交管員，有專門的人管專門的事。村一級聘請交通協(xié)管員、交通勸導(dǎo)員，負(fù)責(zé)農(nóng)村交管工作的最后一公里。著力構(gòu)建完整的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村交通安全管理組織架構(gòu)，做到農(nóng)村交通管理全覆蓋。

夯實(shí)交通安全設(shè)施的基礎(chǔ)

會同交通運(yùn)輸部門推進(jìn)交叉路口安全隱患治理，按照“宜封則封、宜并則并”的原則，解決交叉口過多過密的問題；完善路口停止線、斑馬線、減速讓行等標(biāo)志標(biāo)線；推廣運(yùn)用路口預(yù)警提示系統(tǒng)或者安裝照明設(shè)施，通過發(fā)光標(biāo)線、音頻視頻等設(shè)施進(jìn)行安全提示，減少安全隱患。推進(jìn)臨水路段安全防護(hù)提升工程，會同相關(guān)部門對臨水路段進(jìn)行全面排查，主動向黨委政府報告，推動整改措施落實(shí)，用三年時間基本消除臨水路段安全防護(hù)缺失的安全隱患。

夯實(shí)智慧交通建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)

充分依托公安交通集成指揮平臺，以大隊指揮中心和中隊指揮室為核心、以交警執(zhí)法站和路面巡邏警力為支撐，搭建多功能、一體化的指揮調(diào)度體系。依靠電子抓拍、大數(shù)據(jù)研判分析等技術(shù)手段，提高快速發(fā)現(xiàn)、科學(xué)研判、精準(zhǔn)查處交通違法的能力和水平。大力推廣應(yīng)用農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)手機(jī)APP，全面推進(jìn)農(nóng)村交通管理基礎(chǔ)工作信息化。

破解農(nóng)村地區(qū)管理力量不足的難題

積極向黨委政府匯報，發(fā)動社會力量，開展社會共治，著力解決農(nóng)村地區(qū)管理力量不足的問題。充分發(fā)揮社會治理網(wǎng)格員“全覆蓋、無盲區(qū)”的優(yōu)勢，推動農(nóng)村地區(qū)交通警務(wù)網(wǎng)格與社會綜治網(wǎng)格雙網(wǎng)融合，探索建立農(nóng)村地區(qū)交通安全網(wǎng)格化綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)與保險部門的溝通協(xié)作，加快推進(jìn)警保聯(lián)動勸導(dǎo)站建設(shè)。

破解農(nóng)村地區(qū)交通秩序混亂的難題

強(qiáng)化重點(diǎn)國省道干線公路管控，在204、205、312、328國道和324省道等5條道路創(chuàng)建交通安全設(shè)施、道路行車秩序、勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制、宣傳教育勸導(dǎo)、隊伍建設(shè)管理一流等“五個一流”的交通安全文明示范路。在貨車通行量大、秩序混亂的國省道路段，大力推行貨車“靠右通行”管控措施，加強(qiáng)貨車通行引導(dǎo)和違法查糾。常態(tài)化組織開展集中整治行動，通過多種形式，集中清理農(nóng)村地區(qū)秩序“亂點(diǎn)”、交通“堵點(diǎn)”、事故“黑點(diǎn)”。

破解農(nóng)村交通參與者安全意識薄弱的難題

充分依靠各級黨委政府，積極動員農(nóng)村群眾積極分子和宣傳骨干，進(jìn)一步織密宣傳網(wǎng)絡(luò)、筑牢宣傳陣地、拓寬宣傳渠道、創(chuàng)新宣傳手段。充分利用農(nóng)村交通安全宣傳教育陣地，全方位、全時空、立體化灌輸和教化交通安全理念。突出宣傳村民群眾看得見、摸得著的基本安全常識，用身邊人、身邊事進(jìn)行警示教育。用好媒體平臺和線下活動開展形式多樣、內(nèi)容豐富的現(xiàn)場交通安全宣傳活動，提升宣傳教育效果。

各地交警開展專項整治 強(qiáng)化安全行車

南京交警強(qiáng)化“五力”探索社會化治理新模式

強(qiáng)化黨政推動力。南京江寧區(qū)委區(qū)縣政府多次召開會議專題研究交通安全工作，專門制定《交通安全重大風(fēng)險隱患整改提升行動方案》，將目標(biāo)任務(wù)逐一分解落實(shí)到政府部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

強(qiáng)化社會動員力。建立“警網(wǎng)、警企、警醫(yī)”聯(lián)動機(jī)制，調(diào)集整合社會資源為我所用，有效解決基層力量不足等問題。

強(qiáng)化機(jī)制驅(qū)動力。嚴(yán)格落實(shí)道路交通安全設(shè)施與道路建設(shè)“三同步”制度，投入4億元，大力推進(jìn)“千燈萬代”示范工程、“三亮一防”工程、“雪亮”工程，實(shí)現(xiàn)國省道路燈全覆蓋、臨水路段安全防護(hù)覆蓋、路口監(jiān)控設(shè)施全覆蓋。

強(qiáng)化科技支撐力量。深化數(shù)據(jù)賦能，充分應(yīng)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治違、精準(zhǔn)治堵、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)移車。

強(qiáng)化管理創(chuàng)造力。推進(jìn)勤務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)棋盤式布警、網(wǎng)格化管控。建設(shè)“一體化、智能化”的執(zhí)法辦案中心，構(gòu)建執(zhí)法辦案“六位一體”新模式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能最大化，執(zhí)法質(zhì)量最優(yōu)化。

鹽城交警系統(tǒng)化精準(zhǔn)化推進(jìn)國道管理

創(chuàng)新推動204國道濱海路段安全治理，全面推進(jìn)視頻監(jiān)控、電子警察、智能卡口、聲光電誘導(dǎo)警示器等設(shè)施設(shè)備提檔升級，形成智慧道路監(jiān)控帶，實(shí)現(xiàn)道路交通流量、交通違法等信息的實(shí)時采集，預(yù)警和誘導(dǎo)發(fā)布，有效提升了交通安全管理水平，取得了交通事故同比下降43.8%的初步成效。

揚(yáng)州交警開展農(nóng)村地區(qū)隱患排查工作

堅持促發(fā)聯(lián)動、借勢用力，把農(nóng)村道路交通隱患排查整改作為政府工程，形成全鏈條、社會化治理格局。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”模式，把梳理排查工作按轄區(qū)、分條線劃片包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、農(nóng)村勸導(dǎo)站、路段長和交警中隊，明確落實(shí)責(zé)任。全面開展“圍欄行動”“駐港行動”“雙亮行動”，有效改善道路交通安全設(shè)施水平。

宿遷交警推動電動三四輪車“五禁”整改

以禁止銷售、禁止進(jìn)入城區(qū)、禁止到國省干道、禁止“一車多人”、禁止非法營運(yùn)等為重點(diǎn)，全力開展非標(biāo)載人電動三四輪車“五禁”專項整治，并堅持組織、宣傳、管控、懲戒、保障“五到位”，精準(zhǔn)靶向發(fā)力，穩(wěn)步推進(jìn)整治行動向縱深開展。行動以來，全縣電動三輪車、四輪車交通事故同比下降39%、死亡人數(shù)同比下降63%。

啟動高速公路服務(wù)區(qū)交通安全宣傳陣地建設(shè)

2020年12月，江蘇高速公路“一路三方”與江蘇省廣播電視總臺領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場聯(lián)合簽署了《關(guān)于加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)交通安全宣傳陣地建設(shè)的指導(dǎo)意見》。會議強(qiáng)調(diào)，交通安全事關(guān)千家萬戶，也是高速公路“一路三方”共同的職責(zé)，在保障道路交通安全方面，要始終堅持全流程發(fā)力，從“消堵消患”的前端，延伸到“應(yīng)急救援”的末端；要注重深化全要素管控，從“人、車、路、機(jī)”的終端，鏈接到“協(xié)同指揮調(diào)度”的云端；要不斷加強(qiáng)全方位提升，從滿足“暢行高速”的需求端，發(fā)展到構(gòu)建“高品質(zhì)服務(wù)”的供給端。同時要筑牢交通安全的宣傳陣地，建強(qiáng)文明出行的教育基地，打造安全法治的文化高地，創(chuàng)新培育具有江蘇特色的高速公路交通安全文化，引領(lǐng)新時代交通安全社會綜合治理，助推“交通強(qiáng)國”示范區(qū)戰(zhàn)略落地，真正讓江蘇高速更安全、更和諧、更文明，為全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新征程貢獻(xiàn)更多的力量。

深入開展電動自行車交通安全整治行動全面建立安全文明守法騎行

2020年8月7日，公安廳召開全省電動自行車安全“百日整治”專項行動動員部署會，貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于道路交通安全工作的總體部署，深入推進(jìn)江蘇省道路交通安全專項整治和道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作，要求全省公安機(jī)關(guān)深入貫徹實(shí)施《江蘇省電動自行車管理條例》（以下簡稱《條例》）。

會議分析指出，2020年以來，全省公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)道路交通安全專項整治工作，道路交通安全形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，但涉及電動自行車的交通事故仍然呈現(xiàn)起數(shù)多、死亡占比高的特點(diǎn)，2020年上半年涉及電動自行車交通事故的死亡人數(shù)占總數(shù)的43%。7月1日《條例》實(shí)施以來，全省公安交警部門堅決貫徹實(shí)施《條例》有關(guān)規(guī)定，依法強(qiáng)化路面執(zhí)法管控。

會議強(qiáng)調(diào)，全省公安機(jī)關(guān)要堅決貫徹落實(shí)中央和省委省政府有關(guān)安全生產(chǎn)和道路交通安全工作部署，在前階段工作基礎(chǔ)上扎實(shí)組織開展電動自行車交通安全“百日整治”專項行動，推動電動自行車閉環(huán)式全鏈條監(jiān)管，迅速消除電動自行車交通違法亂象，全面建立安全文明守法騎行江蘇規(guī)矩，最大限度地減少道路交通事故。會議提出，力爭通過近四個月的專項行動，全省電動自行車駕乘人員安全頭盔佩戴率在城市達(dá)到80%、農(nóng)村地區(qū)達(dá)到70%，涉及電動自行車交通事故死亡人數(shù)同比下降超12%，涉及2人及以上死亡事故起數(shù)同比下降超30%。具體落實(shí)“五個全面”措施，切實(shí)推動電動自行車管理質(zhì)態(tài)根本性好轉(zhuǎn)。

堅持宣傳先行，采取有效措施和手段，全方位、多元化、高頻次開展宣傳提示和警示曝光。圍繞《條例》持續(xù)開展普法、釋法宣傳。會同相關(guān)部門組織媒體暗訪，曝光非法違規(guī)生產(chǎn)、銷售、維修行為及相關(guān)企業(yè)。對多次闖紅燈、違法載人等不守規(guī)矩的電動自行車騎行人實(shí)行實(shí)名曝光，涉及黨員干部和公職人員的，向其所屬單位發(fā)函通報，建議約談當(dāng)事人，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)矩意識。對違法次數(shù)多且拒不主動接受處理的，要集中開展“敲門行動”，上門入戶告知違法情況，督促接受處理，增強(qiáng)震懾效果。

會同相關(guān)部門對交通安全管理設(shè)施存在的問題進(jìn)行全面清查。合理分配路權(quán)，因地制宜設(shè)置非機(jī)動車道；在非機(jī)動車流量大的農(nóng)村路段，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門設(shè)置機(jī)非隔離設(shè)施。排查整改路口安全隱患，重點(diǎn)對標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不合理、信號燈相位沖突、停車泊位影響非機(jī)動車正常通行等問題進(jìn)行整改；農(nóng)村公路重點(diǎn)完善道路標(biāo)志標(biāo)線和照明設(shè)施。針對大型車輛內(nèi)輪差、視覺盲區(qū)，設(shè)置右轉(zhuǎn)導(dǎo)向線、漆畫危險警示區(qū)。采取噴涂路面警示提示標(biāo)語、安裝闖紅燈聲光報警裝置等措施，加強(qiáng)實(shí)時提醒。

以騎乘電動自行車闖紅燈、違法載人（超員）、超速、逆向行駛、不按道行駛、不佩戴安全頭盔以及非標(biāo)電動四輪車上路和非標(biāo)電動三輪車闖禁行、載客為管控重點(diǎn)，實(shí)施集中攻堅，定期組織全省集中統(tǒng)一行動。加強(qiáng)非機(jī)動車非現(xiàn)場執(zhí)法建設(shè)，采取人臉識別、電子標(biāo)簽識別等手段關(guān)聯(lián)車輛及騎行人身份信息，開展非現(xiàn)場執(zhí)法。探索在電動自行車超速行駛交通違法突出的路段，安裝使用測速設(shè)備或利用現(xiàn)有設(shè)備，加強(qiáng)對電動自行車超速違法行為的查處。

會同有關(guān)部門強(qiáng)化源頭監(jiān)管，形成完整的監(jiān)管鏈條。對登記車輛逐項核查車輛技術(shù)參數(shù)，不符合條件的一律不予登記上牌。建立涉及非標(biāo)電動自行車和電動兩、三、四輪車死亡事故深度調(diào)查工作機(jī)制，死亡2人及以上的一律逐起開展深度調(diào)查，凡發(fā)現(xiàn)涉事車輛不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，全面調(diào)查生產(chǎn)、銷售、維修、登記等環(huán)節(jié)的情況。對有證據(jù)證明有關(guān)人員涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪、濫用職權(quán)罪及玩忽職守罪等刑事犯罪的，將會同有關(guān)部門和單位依法追究其刑事責(zé)任。對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售、發(fā)布虛假廣告等情形的，向事故受害者及其親屬告知生產(chǎn)、銷售企業(yè)責(zé)任，建議其向人民法院提起民事訴訟，并協(xié)助收集提供相關(guān)證據(jù)材料。對非標(biāo)電動自行車和電動三四輪車非法違規(guī)生產(chǎn)、銷售、維修信息，通報同級市場監(jiān)管、工信部門，聯(lián)動加強(qiáng)對違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售、維修行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格倒查各個環(huán)節(jié)責(zé)任。

協(xié)調(diào)文明辦、團(tuán)委等部門，定期組織開展文明志愿勸導(dǎo)活動。積極推動將電動自行車闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為納入文明交通信用管理系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高電動自行車駕駛?cè)私煌ㄟ`法成本。聯(lián)合電動自行車行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)企業(yè)依法從事生產(chǎn)、銷售、維修等經(jīng)營活動；推動指導(dǎo)快遞、外賣企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)交通安全主體責(zé)任。推動將電動自行車交通安全納入文明單位、文明家庭、文明校園、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建評選內(nèi)容。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通安全文明指數(shù)管理，推動建立全社會共治的交通安全風(fēng)險防范機(jī)制。