用中醫(yī)整體觀防控國企廉潔風(fēng)險(xiǎn)的思考

程華

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“治好‘長江病，要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療”，“做到‘治未病，讓母親河永葆生機(jī)活力”。中節(jié)能建筑節(jié)能有限公司（以下簡稱“建筑節(jié)能公司”）作為長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理主體平臺(tái)企業(yè)中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司下屬重要二級(jí)企業(yè)，作為清潔供能領(lǐng)域投資、建設(shè)、運(yùn)營業(yè)務(wù)一體化發(fā)展的國有獨(dú)資企業(yè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，立足公司業(yè)務(wù)實(shí)際，研究分析投建運(yùn)業(yè)務(wù)一體化國有企業(yè)在項(xiàng)目投資階段、項(xiàng)目建設(shè)階段和項(xiàng)目運(yùn)營階段存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持“治未病”，探索運(yùn)用中醫(yī)整體觀防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)思維、固本培元、綜合施治、“藥”到“病”除，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

固本培元全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)

中醫(yī)整體觀認(rèn)為：“治病必求于本。”一個(gè)企業(yè)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，往往是“正氣充盈”“邪不近身”；相反，如果一個(gè)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的貫徹落實(shí)打折扣，忘記初心使命，就很容易“百病纏身”“魂飛魄散”。國有企業(yè)發(fā)生的眾多違紀(jì)違法問題，盡管有著各種不同的具體情節(jié)和直接誘因，但深入剖析，不難發(fā)現(xiàn)根本原因還是黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化。

“揚(yáng)湯止沸，莫若釜底抽薪”。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，首先要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入全面從嚴(yán)治黨總體工作中謀劃和推進(jìn)。

辨證施治堅(jiān)持系統(tǒng)治理防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)

建筑節(jié)能公司積極運(yùn)用中醫(yī)整體觀對(duì)內(nèi)“強(qiáng)身健體”、防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“治未病”，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，將企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)視為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，從整體健康的高度審視廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性和重要性，堅(jiān)持“急則治已病、緩則治未病”“急則治標(biāo)、緩則治本”，找準(zhǔn)“廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控”這一療法施用的時(shí)間和空間，對(duì)“惡性病灶”要敢于下刀、及時(shí)切除，對(duì)存量違紀(jì)違法問題加快“代謝出清”，盡快摸清底數(shù)，全面辨證施治，堅(jiān)持“治補(bǔ)結(jié)合”，把漏洞短板補(bǔ)全補(bǔ)齊，防止“再發(fā)再犯”，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，健全“免疫系統(tǒng)”。

同時(shí)，對(duì)于廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控具體工作而言，又要注意避免“一陣風(fēng)”似的集中查風(fēng)險(xiǎn)、集中防風(fēng)險(xiǎn)，這種被動(dòng)孤立機(jī)械式的工作方法，頗似“外體植入”，很容易發(fā)生“排異反應(yīng)”，它省去了風(fēng)險(xiǎn)揭示以及可能的實(shí)證程序，風(fēng)險(xiǎn)的危害性、必然性不易為大多數(shù)人所理解和重視。而且，片面強(qiáng)調(diào)人人、時(shí)時(shí)、事事、處處都有風(fēng)險(xiǎn)，從主觀認(rèn)知上講往往是“都沒有風(fēng)險(xiǎn)”，從工作方法上講是“眉毛胡子一把抓”，沒有抓住主要矛盾，搞了疲勞戰(zhàn)術(shù)，往往會(huì)傷害干部職工參與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的積極性。

正本溯源用改革的辦法防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)

中醫(yī)基于整體觀的治療，必須把所有的治療措施都匯集到我們對(duì)疾病過程的認(rèn)識(shí)當(dāng)中，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控也是如此。公司運(yùn)用中醫(yī)整體觀，正本溯源，用改革的辦法防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。在股權(quán)投資層面“改革開放”中系統(tǒng)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)內(nèi)搞改革，引入項(xiàng)目跟投機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目公司法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化干部職工與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營效益的“利益相關(guān)度”，強(qiáng)化內(nèi)部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控；對(duì)外搞開放，引入外部戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)項(xiàng)目股權(quán)多元化，激發(fā)混合所有制的活力，強(qiáng)化“利益攸關(guān)方”的監(jiān)督制衡，從體制上最大可能防住項(xiàng)目投資決策環(huán)節(jié)的潛在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，削弱建設(shè)、運(yùn)營期間化公為私、利益輸送等問題發(fā)生的動(dòng)機(jī)，從機(jī)制上減少違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)生的機(jī)會(huì)。

真正中醫(yī)整體觀的思路，在治療疾病的時(shí)候，在分析病機(jī)的時(shí)候，是通過陰陽五行，陰陽二氣和五臟的思路來分析的。比如：眼、耳、口、鼻五官科疾病的時(shí)候，并不是著眼于眼睛、耳朵、鼻子、嘴，相反恰恰是能通過調(diào)整中焦脾胃，進(jìn)而達(dá)到調(diào)整五官疾病的目的。由此就會(huì)發(fā)現(xiàn)中醫(yī)學(xué)的一個(gè)思路，是以五臟為中心，以陰陽二氣，升降浮沉為功能表現(xiàn)的一個(gè)整體觀。實(shí)施關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程再造廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中，借鑒中醫(yī)整體觀的思路，采取“核心權(quán)利分置”原則，將投建運(yùn)中關(guān)鍵崗位分離。工程建設(shè)業(yè)務(wù)方面，改變由項(xiàng)目公司全權(quán)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的做法，對(duì)新設(shè)立公司或項(xiàng)目，由項(xiàng)目公司履行建設(shè)主體責(zé)任，公司本部組建專業(yè)、穩(wěn)定的工程建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行建設(shè)輔助管理，以此減少建設(shè)延期、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目失敗、廉潔問題等發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)采購業(yè)務(wù)方面，實(shí)施集中采購，合理制定集中采購品類目錄，加強(qiáng)建設(shè)成本管控能力，逐步完善采購信息數(shù)據(jù)。在運(yùn)營維護(hù)業(yè)務(wù)方面，改變目前過于分散、各自為戰(zhàn)的局面，探索構(gòu)建“總部運(yùn)維服務(wù)中心+區(qū)域生產(chǎn)調(diào)度中心+項(xiàng)目客戶服務(wù)中心”三級(jí)運(yùn)維管理體系，強(qiáng)化條線業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理，強(qiáng)化了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。

綜合施治用集成的策略防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)

中醫(yī)整體觀通過收集局部的“象”、辨證論治，抓住的是人體復(fù)雜系統(tǒng)的綜合狀態(tài)，來整體調(diào)節(jié)平衡。整體觀體現(xiàn)在診斷上，注重綜合施治，透過脈診的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，或協(xié)同、或?qū)αⅲ餐碚鞒鲆粋€(gè)患者疾病的多維度發(fā)展過程，綜合施治體現(xiàn)在診斷過程的整體觀和治療過程的整體觀。

我們借助運(yùn)用中醫(yī)整體觀，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督綜合施治。

借助執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“破題開局”。在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)際工作中，單純就防控說防控，往往對(duì)問題看不破，也說不透，破不了題，打不開局面。如果與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督相結(jié)合，就能夠掌握主動(dòng)權(quán)和有利條件，找準(zhǔn)“缺口”，因?yàn)閳?zhí)紀(jì)監(jiān)督在發(fā)現(xiàn)、分析問題和揭示風(fēng)險(xiǎn)方面，具有獨(dú)特的優(yōu)勢，對(duì)問題的成因、根源能夠有較為全面透徹地了解和詳實(shí)規(guī)范地呈現(xiàn)。通過執(zhí)紀(jì)監(jiān)督找到一個(gè)點(diǎn)的問題或現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，就可以舉一反三、觸類旁通，對(duì)一條線、一個(gè)面上的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，并推動(dòng)采取切實(shí)有效的防控措施。借助組織機(jī)制“搭臺(tái)唱戲”。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要融入“大監(jiān)督”格局，既保持獨(dú)立性，又保持融合性，借助公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，按照“一件接著一件抓，抓一件成一件”的原則，會(huì)同審計(jì)、財(cái)務(wù)、人力、綜合等職能監(jiān)督部門，合理設(shè)定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控議題，開展議題動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)督推動(dòng)相關(guān)的職能部門、業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目公司查找評(píng)估廉潔風(fēng)險(xiǎn)，研究制定防控措施，定期進(jìn)行成效評(píng)價(jià)，努力把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作做出實(shí)實(shí)在在的成效，持之以恒形成良性循環(huán)。

嵌入制度建設(shè)“抓常抓長”。制度是管長遠(yuǎn)的，帶有根本性。長期來看，有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范權(quán)力配置和運(yùn)行，只能依靠一套穩(wěn)定有效、簡便易行的制度，必須要靠制度來管權(quán)、管人、管事。因此，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控既要研究揭示廉潔風(fēng)險(xiǎn)、提高干部職工的廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更為關(guān)鍵的還要推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為管理制度，通過制度建設(shè)和執(zhí)行實(shí)現(xiàn)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)常抓不懈、長期防控。同時(shí)，要把好制度建設(shè)中廉潔風(fēng)險(xiǎn)的會(huì)簽評(píng)估關(guān)，確保研究制定、修訂制度時(shí)，做到“于法周延”，增強(qiáng)制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，確保制度得到嚴(yán)肅執(zhí)行。

天人合一以人本的理念防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)

中醫(yī)的核心是“天人合一”。中醫(yī)重視生命與天地自然的聯(lián)系，主張“天人合一”，以陰陽五行、天干地支及臟腑經(jīng)絡(luò)等為框架建立了一整套龐大的生理病理體系，并且能有效地指導(dǎo)臨床實(shí)踐，歷經(jīng)近三千年的驗(yàn)證仍有實(shí)效，充分證明了中醫(yī)是一門理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)問。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要借鑒中醫(yī)的天人合一、以人本的理念防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。首先要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)活的變量。廉潔風(fēng)險(xiǎn)雖然是基于業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)質(zhì)上還是人在履行崗位職責(zé)過程中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”首先要有效防控領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是項(xiàng)目“一把手”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，同時(shí)要緊盯關(guān)鍵崗位人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。一方面要把好領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，堅(jiān)決防止“帶病入職”“帶病提拔”。另一方面要加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和職能部門負(fù)責(zé)人兩支核心隊(duì)伍建設(shè)，從“不敢、不能、不想”三個(gè)方面一體推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。以人本的理念防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，還要緊緊依靠干部職工，為了干部職工。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是履行監(jiān)督職責(zé)的有機(jī)組成部分，必須堅(jiān)定踐行群眾路線。既不能撇開干部職工“閉門造車”，也不能實(shí)行“命令主義”，而是要扎扎實(shí)實(shí)、深入細(xì)致地做好工作，搞好試點(diǎn)，抓出經(jīng)驗(yàn)，取得讓干部職工感受得到的實(shí)實(shí)在在成效，激勵(lì)他們主動(dòng)參與，形成人人關(guān)心、群防群控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的生動(dòng)局面。