警惕鄉(xiāng)村振興劍走偏鋒

呂德文

據(jù)中央有關(guān)部門初步測算，要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃今后5年的重點(diǎn)任務(wù)，大約需要投資7萬億元以上。鄉(xiāng)村振興的錢從哪里來？中央有關(guān)部門和地方在規(guī)劃鄉(xiāng)村振興時，牽涉的目標(biāo)眾多，但手段卻不多?；I措這些資金，僅僅依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼，肯定是不夠的。社會參與支持，也只能是一個補(bǔ)充。資金的主要來源，還是依靠地方政府融資。而地方融資唯一的依托就是土地。然而從目前來看，指望通過盤活農(nóng)村土地來錢，實(shí)在是天方夜譚。第一，農(nóng)村土地能不能盤活？第二，即便能盤活，盤活到什么程度？農(nóng)村的生態(tài)宜居、生活富裕，甚至于鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效，都需要巨量投資。比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等，都是巨量資金投入，且均有剛性支出的特征。盤活土地這件事，卻沒一個準(zhǔn)?？梢员P活，也是一錘子買賣，以后如何維系？

當(dāng)前，各地鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點(diǎn)都在土地上。筆者覺得這不妥?，F(xiàn)如今，真正的發(fā)力點(diǎn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是實(shí)施高質(zhì)量的城市化。最近10～15年間，中國仍然處于高速城市化的階段。所謂高質(zhì)量的城市化，不僅指的是給進(jìn)城農(nóng)民落戶，享受城市公共服務(wù)。更重要的是，要為其提供充分的就業(yè)機(jī)會。在這個意義上，要謹(jǐn)慎對待縣域城市化。那些沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣城，僅僅依靠教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的牽引而實(shí)現(xiàn)的土地和人口的城鎮(zhèn)化，是一種劣質(zhì)城市化。既無法提高城市化水平，也會耗費(fèi)鄉(xiāng)村振興的可貴資源。二是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。中國的農(nóng)村并未定型，花大力氣實(shí)施一些不切實(shí)際的政策，帶來的往往是折騰和浪費(fèi)。但是，保持農(nóng)村基本制度的穩(wěn)定，搞好鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻至關(guān)重要。這些基礎(chǔ)建設(shè)，不僅是為弱勢農(nóng)民提供良好的生產(chǎn)生活條件，也是為將來的鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。在這個意義上，目前的鄉(xiāng)村振興應(yīng)該是保底的、普惠的，而不是高標(biāo)準(zhǔn)的、特殊的。

當(dāng)前，有關(guān)部門和地方在推行鄉(xiāng)村振興過程中，出現(xiàn)了一些不太好的苗頭?？傮w上，他們把鄉(xiāng)村想象成是資本的熱土，是發(fā)展的熱土。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，要通過農(nóng)村金融和社會參與的方式把更多金融資源配置到農(nóng)村的薄弱環(huán)節(jié)。筆者覺得，通過融資的辦法搞鄉(xiāng)村振興，要慎之又慎。我甚至認(rèn)為，農(nóng)村不適合太多的金融資源進(jìn)入。

總體上，當(dāng)前我國還處于城市化的快速發(fā)展過程中，金融資源的機(jī)會在城市。農(nóng)業(yè)是非常低利潤的一個產(chǎn)業(yè)，搞農(nóng)業(yè)振興不了鄉(xiāng)村。搞第三產(chǎn)業(yè)？這導(dǎo)致每個地方都寄希望于鄉(xiāng)村旅游，但了解情況的都知道，鄉(xiāng)村旅游的市場實(shí)在有限。一些有區(qū)位優(yōu)勢的地方，還是可以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，建工業(yè)園區(qū)。但這個規(guī)模也極其有限。政府以脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的名義融資，進(jìn)而出現(xiàn)了地方政府的債務(wù)危機(jī)，需要高度警惕。但現(xiàn)在各地好像太積極了，鋪的攤子無比巨大。就筆者的調(diào)研觀察，“獨(dú)山不獨(dú)”，很多地方領(lǐng)導(dǎo)都在想盡辦法經(jīng)營縣城，大搞建設(shè)。后果誰來承擔(dān)呢？

在筆者的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)里，當(dāng)前的金融的可達(dá)性已經(jīng)相當(dāng)強(qiáng)了，甚至超出了農(nóng)民的正常需求。一般農(nóng)民，不需要任何抵押，從信用社、各個銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，貸款上十萬，幾乎沒有任何障礙。而這完全能夠滿足那些有發(fā)展需求的農(nóng)民的需要了。筆者這幾年研究了“小鎮(zhèn)青年”這個群體，他們中的相當(dāng)一部分人，因?yàn)橄萑刖W(wǎng)絡(luò)賭博而無法自制，又因太容易獲得貸款，進(jìn)而透支，從而讓整個家庭陷入債務(wù)危機(jī)中。這已經(jīng)是一個極其嚴(yán)重的社會問題了?！坝卸嗌馘X，辦多少事”，應(yīng)該成為各地搞鄉(xiāng)村振興的基本原則。