開封，怎么了？

彭艷秋

提到開封，似乎只?！稏|京夢華錄》中的盛世光景。

原因恐怕是其現(xiàn)代經(jīng)濟的尷尬。2020年洛陽的GDP為5128.4億元，開封為2371.8億元。

開封不及洛陽的二分之一。兩大古都，與歷史上的經(jīng)濟地位、政治地位相比，早已不可同日而語。

比如，開封北宋以來，水患兵火造成地上建筑大部被毀。歷次黃河水患使開封數(shù)座古都城、府州城池深深埋于地面之下3米至12米處，上下疊壓著6座城池?？芍^屢建屢毀、屢毀屢建。

然而，1950年前后，開封與洛陽幾乎站在了同一起跑線。在自然資源、交通區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展契機等基本條件相似的情況下，最終結(jié)果出現(xiàn)顯著差異。如今，開封不僅遠遠落后于鄭州和洛陽，甚至不及同屬豫東地區(qū)的周口和商丘。

開封，怎么了？

鄭洛的崛起

這要從第一個五年計劃說起。洛陽除古都的名望外，還有北洋時期吳佩孚兵工廠留下的工業(yè)積淀，又處在隴海鐵路沿線，這些條件讓洛陽在第一個五年計劃時期脫穎而出。新中國成立之后蘇聯(lián)援建我國156個重點項目，洛陽成為這批項目的全國8個重點落地城市之一。而這其中沒有一個項目落在開封。洛陽的落地項目中包括中國一拖、洛陽軸承、洛陽礦山機械廠等。

這些企業(yè)現(xiàn)在依然是洛陽工業(yè)和制造業(yè)的脊梁和中流砥柱，也是河南高端制造的基石。比如，中國一拖是中國特大型機械制造企業(yè)，擁有“東方紅”這樣中國馳名的商標。2020年9月16日，入選“2020年國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”名單。

近代以來，隨著鄭州鐵路交通樞紐地位的形成，開封交通的相對劣勢再次凸顯出來。加上開封地段黃河已成“懸河”，安全隱患始終無法擺脫，多因之下，開封在省會選址中幾無勝算。1954年，河南省省會西遷鄭州，很多重要的企事業(yè)單位隨省直行政機關(guān)一同西遷。有資料稱，近七萬市民隨之遷離。除了中原地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心相應(yīng)遷移至鄭州，更重要的是大批人才流失，開封經(jīng)濟活動的優(yōu)勢逐漸喪失。

洛陽的崛起也很快。1956年，洛陽的澗西工業(yè)區(qū)基本成形，與沈陽鐵西區(qū)齊名，洛陽成為工業(yè)重鎮(zhèn)。洛陽到1957年底“一五”計劃完成時，擁有大、中、小型工廠達26個，加上“二五”“三五”時期的持續(xù)建設(shè)，一時間有了“十大廠礦”的說法，創(chuàng)造了當時多項中國工業(yè)發(fā)展史上的紀錄。

作為河南省老工業(yè)基地，開封也曾大廠云集，包括東郊八大廠。開封有矛盾洗衣粉、鐵塔火柴等曾經(jīng)聞名全國的國貨產(chǎn)品。開封柴油機廠生產(chǎn)各類柴油機，遠銷山東、河北、內(nèi)蒙古、青海等地；當年的開封機械廠生產(chǎn)的中州牌120型拖拉機先后獲得省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎、國家機械工業(yè)部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎。開封制造出諸多“全省第一”。

但省會遷移致使城市精英出走，錯過重大項目布局的機遇，投資的拉動能力下降，人才吸引力衰弱等，種下了開封經(jīng)濟的隱患。這種隱憂逐漸顯露出后果，開封被洛陽甩開距離。

“老大難”內(nèi)因

上世紀70年代以前，開封的經(jīng)濟總量在河南省時常位居第二位，80年代時，開封的經(jīng)濟排名已跌至全省的第七名左右，90年代后，開封的位次更是跌入谷底。

1978—1992年，洛陽處于趕超開封的發(fā)展階段，人均生產(chǎn)總值累計增速達到與開封相同的水平；從1993年開始，洛陽經(jīng)濟穩(wěn)定增長，人均生產(chǎn)總值指數(shù)逐步拉開了與開封的差距。

兩市的發(fā)展差異除了支撐經(jīng)濟發(fā)展條件的影響外，還有一個重要的因素就是行政區(qū)劃的調(diào)整影響。截至1986年，兩市先后完成行政區(qū)劃的調(diào)整，開封所屬的新鄭、鞏義、登封、新密 4個礦產(chǎn)資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的縣市劃歸鄭州。

新中國成立之后蘇聯(lián)援建我國156個重點項目，洛陽成為這批項目的全國8個重點落地城市之一。而這其中沒有一個項目落在開封。

到了90年代，開封成為了國企改革時期的“老大難”，企業(yè)改革滯后，最終在殘酷的競爭中敗下陣來，國有企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。設(shè)備技術(shù)落后，技改缺乏資金，生產(chǎn)成本高，質(zhì)量上不去；老國企經(jīng)營思路陳舊，激勵制度、研發(fā)制度跟不上市場節(jié)奏。

曾有著“河南洗化行業(yè)旗幟”之譽的“矛盾”洗衣粉在1996年實行了股份制改革，但實際經(jīng)營中，并沒有按照現(xiàn)代企業(yè)的思路，而是依舊走著國有企業(yè)慣有的路子，在市場經(jīng)濟的深水中至停產(chǎn)。停產(chǎn)的“矛盾”，通過尋求外部資源尋找出路。

矛盾集團的命運，是開封國有企業(yè)的一個縮影。由鼎盛而沉沒，因沉沒而被以各種形式轉(zhuǎn)讓給外來企業(yè)。

而洛陽這邊，在60年代開始80年代結(jié)束的三線建設(shè)時期，是重點建設(shè)的城市之一。這其中就建設(shè)了包括洛陽浮法玻璃廠、中航光電、洛陽石化、中鐵隧道局等，這也再次助力了洛陽的工業(yè)和制造業(yè)的基礎(chǔ)。

尤其，在工業(yè)和交通尤為重要的今天，開封固有的交通優(yōu)勢不復(fù)存在。曾經(jīng)繁忙的古運河汴河幾成古跡。由于水利環(huán)境的不穩(wěn)定，開封錯過的不止京漢鐵路這一條，京廣鐵路與隴海鐵路交于鄭州，京九鐵路與隴海鐵路交于商丘。如今，鄭州更是已有“米字”之勢。鄭徐高鐵通車運營，開封也正式邁入“高鐵時代”，但與樞紐之地相比，開封的交通優(yōu)勢受到明顯制約。

全省17個地市中，開封不斷下滑。1990年，鄭州GDP超過100億元，開封約45億。洛陽城區(qū)生產(chǎn)總值在 1993年達開封的 3.2 倍，且工業(yè)優(yōu)勢明顯。

洛陽也有自身的局限：輕重工業(yè)比例失衡、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級難度大、洛陽在交通網(wǎng)中的地位也限制了對外輻射力，對悠久雄厚的歷史文化挖掘不足等。2005年到2015年這十年間，洛陽的經(jīng)濟增速乏力，逐漸被襄陽和宜昌這樣的城市追趕，追兵漸進，與鄭州的距離也越來越遠。

只是，依然遠超開封。近20年，開封徘徊在省內(nèi)第12-13位。

觀念與歷史

開封不是沒有做過嘗試。

但世紀之交那幾年，開封還沒有做好迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準備，包括思想觀念、環(huán)境等。當年金鑼和雙匯在開封的撤離令開封本地有識之士扼腕。

同樣的悲劇上演了兩次，開封的食品工業(yè)夢想因此夭折。之后，當事人都對此事保持緘默。但種種跡象顯示，觀念和體制問題導致了開封食品工業(yè)基地夢想破滅。資源流動的障礙和流動成本，使得這種“低成本優(yōu)勢”難以得到很好的發(fā)揮。開封存在阻礙資本和人員流入的因素。

開封市領(lǐng)導也意識到了這一點，扭轉(zhuǎn)干部的保守意識和開封人的心態(tài)，想要通過對外開放引進一種全新的理念。后來的一個改觀是，南京雨潤集團在雙匯離開后，接手了開封肉聯(lián)廠，同樣因為排污等問題與周邊居民發(fā)生了沖突，但開封市領(lǐng)導得到消息后，當即趕往現(xiàn)場并解決了問題。

2003年前后，開封開始大刀闊斧地進行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。在引進外資參與改革的同時，以產(chǎn)權(quán)為核心的內(nèi)部改革全面鋪開。

開封企業(yè)經(jīng)歷了改革、重組、股份制改造。開封有在覺醒，近兩年，在省內(nèi)的排名前調(diào)了一兩位。只是至今，開封只有易成新能一家A股上市企業(yè)?？磥?，路還很長。

“鄭汴一體化”？

近年開封也許最具爭議的話題是“鄭汴一體化”。2005年，“鄭汴一體化”由河南大學一位教授最早提出，后來被河南官方采納。2014年12月28日，鄭開城際鐵路正式開通運營。

最尊重歷史的方式，是在當代創(chuàng)造一段讓后世敬重的歷史。開封，路還很長。

從目前的結(jié)果來看，似乎有些“帶不動”。一部分人也將鄭州被長沙反超歸結(jié)于“鄭汴一體化”對鄭州的資源攫取。

成效不十分顯著。但現(xiàn)在，依然無法定論，“鄭汴一體化”的影響究竟是正向偏多還是負面更多。需要更長遠的歷史給予公論。

如今開封，在文旅方面發(fā)力。東京夢華，主打“宋文化”。從上世紀80年代建御街、礬樓起，宋都文化旅游逐步形成。在原有工業(yè)逐步衰退，工人不斷下崗的情況下，社會無形中多了不少“就業(yè)渠道”，宋都文化旅游功不可沒。但，開封旅游經(jīng)濟體量不大。

2020年，開封全市旅游接待總量5312.6萬人次，旅游綜合收入334.2億元。年末共有4A級以上景區(qū)11家。

文化與旅游這張牌，從量上，出得沒有洛陽好。洛陽2020年全年共接待國內(nèi)外游客9295.3萬人次，旅游總收入795.4億元。年末共有A級旅游景區(qū)63處。其中，5A級景區(qū)5處，4A級景區(qū)27處。

此外，文旅方面還存在一些問題：古城規(guī)劃的空間控制不夠嚴，文化內(nèi)涵的廣度深度挖掘不夠深，項目操作層面不盡得當，交通服務(wù)和市容環(huán)境的整治效果不理想。常常呈現(xiàn)方法論的“不聚焦”，比如同時存在著古都情結(jié)和忽視歷史文化積淀價值兩種不同的態(tài)度和意見。

關(guān)于經(jīng)濟的發(fā)展，開封有客觀條件的苦衷。歷史是開封的榮光，也是開封在經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個必要考慮因素，有時甚至成為一種牽絆。

從洛陽近年的“逆襲之路”可以看出，正是工業(yè)的健康成長支撐起第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動了洛陽整體國民經(jīng)濟水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步攀升，表明城市發(fā)展應(yīng)以工業(yè)和包括旅游業(yè)在內(nèi)的為生產(chǎn)生活提供服務(wù)的新型服務(wù)業(yè)為重點。

開封，已不是漢唐和大宋時期的汴京。當年黃河三年兩決口，百年一改道，繁華以及世界大都市的勝景已深埋地下。兼顧歷史與經(jīng)濟發(fā)展，是開封面臨的挑戰(zhàn)。

然而，最尊重歷史的方式，是在當代創(chuàng)造一段讓后世敬重的歷史。開封，路還很長。