默克爾：一個女性政治家的遺產(chǎn)

吳陽煜

大約半年之后，執(zhí)掌德國政府16年之久的“媽咪默克爾”就將完全告別政壇，這對德國、歐洲乃至整個世界都會是一件大事。今年以來，執(zhí)政黨基民盟在州議會選舉中連遭敗績，但疫情期間最能安撫選民的，仍是這位多年蟬聯(lián)《福布斯》“全球最具影響力女性”榜首的女總理。

不僅僅是默克爾，閃耀于世的各國和國際組織的女性領(lǐng)導(dǎo)人越來越多，這將如何豐富和改變國際政治議題的內(nèi)涵，對建構(gòu)更為發(fā)達、均衡的國際政治文化體系有何影響？就這些話題，南風(fēng)窗專訪了國內(nèi)三位國際政治和女性政治研究方面的一線學(xué)者：武漢大學(xué)國際問題研究院嚴雙伍教授、北京航空航天大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院（公共管理學(xué)院）陳文博副教授、溫州大學(xué)法學(xué)院付翠蓮教授。

默克爾對全球女性是個象征

南風(fēng)窗：當(dāng)年被認為過渡性質(zhì)的“科爾的小姑娘”，變成了超長時間在線的歐洲巾幗領(lǐng)袖。能否認為，當(dāng)初默克爾由于女性和東德身份，擁有了代表包容和清廉的圈外人優(yōu)勢？這對激勵女性從政，有著怎樣的實質(zhì)影響？

嚴雙伍：默克爾2005年走上總理崗位，她的童年、青年時期都是在東德度過的，接觸的大都是蘇聯(lián)、東歐的社會價值和管理制度。德國統(tǒng)一后30年來，東、西德差異還是很明顯的。默克爾恰恰見證了兩德在政治、經(jīng)濟、社會包括文化層面的差異和矛盾沖突。

我們經(jīng)常著眼于默克爾對于領(lǐng)導(dǎo)歐盟的作用，但其實她在國內(nèi)對于團結(jié)、凝聚兩德發(fā)揮的作用非常大。必須把內(nèi)政治理好，在國際政壇才有話語權(quán)。

而在歐盟層面，統(tǒng)一后的德國需要回答“是德國的歐洲，還是歐洲的德國”這個問題?？茽?、施羅德都很清楚，德國要統(tǒng)一、穩(wěn)定，就得讓德國成為“歐洲的德國”，將德國的發(fā)展和歐洲的命運緊緊捆綁在一起，不走統(tǒng)一之后對外擴張的老路。對于接棒的默克爾來說，維護、推動歐洲一體化，這是國家獨特命運賦予她的歷史使命。

陳文博：默克爾在長時間執(zhí)政過程中，讓德國先前阻礙兩性平等觀念的歷史因素、文化因素、社會經(jīng)濟因素和制度因素，一定程度上得到消解。她的執(zhí)政表現(xiàn)也獲得了廣泛認同，這會鼓勵更多女性投身于政治領(lǐng)域。而更多女性的加入，會帶來更多元化的議題，進而增強女性利益在政治中的表達。

雖然女性政治家群體中的異質(zhì)性特征，使得其參政規(guī)模的擴大與利益代表性之間不存在必然相關(guān)性，但不可否認的是，女性參政規(guī)模的擴大，能帶來利益代表的多元性的增加。

付翠蓮：越來越多的女性領(lǐng)導(dǎo)人登上政治舞臺，與女性政治意識崛起、自身綜合實力提高，以及民眾對女性領(lǐng)導(dǎo)人的接受度提升，密切相關(guān)。被譽為“超長待機總理”的默克爾長期執(zhí)政贏得了民眾支持，給全球女性強化自身政治參與意識、積極投身女性政治參與，帶來良好示范。

默克爾執(zhí)政以來積極推動女性平權(quán)，在她的內(nèi)閣成員中，女性比例前所未有地高。默克爾對全球女性來說是個象征，而女性在政壇崛起與其自身具備的優(yōu)秀品質(zhì)和獨特魅力密不可分。

女性政治家內(nèi)向化的傾向更為突出

默克爾對全球女性來說是個象征，而女性在政壇崛起與其自身具備的優(yōu)秀品質(zhì)和獨特魅力密不可分。

南風(fēng)窗：默克爾四次組閣，三次都與社民黨聯(lián)合執(zhí)政，其中第三次還吸收了對方的左傾政綱，更加關(guān)注底層民眾，被稱為“左翼大包抄”。她展現(xiàn)出前任男性領(lǐng)導(dǎo)人所不具備的柔軟政治手腕，也讓德國被稱為歐洲的“穩(wěn)定之錨”。默克爾融入女性價值觀的治理手段，為分析、解決世界上復(fù)雜的政經(jīng)、防務(wù)問題，提供了哪些新的思路？

嚴雙伍：二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲發(fā)生轉(zhuǎn)向，從過往對外擴張、關(guān)注外部世界，轉(zhuǎn)變?yōu)楦P(guān)心本國本大陸的事情。這種內(nèi)向化的轉(zhuǎn)變，典型標(biāo)志就是歐洲一體化。

女性政治家內(nèi)向化的傾向更為突出。歐盟國家的財政預(yù)算，絕大部分都是投入社會保障，比如嬰幼兒的生活照料，就是政府的事情。這帶有明顯的女性視角色彩，更關(guān)注人自身?？傮w來說，面對矛盾、沖突僵持不下的時候，默克爾作為典型的女性政治家，更愿意為緩和矛盾尋找出路、達成妥協(xié)。

陳文博：默克爾相對包容的治理手段正是兩性差異在政治中的體現(xiàn)，也可以證明為什么政治中需要更多女性的聲音。過去這種聲音可能被忽視，但現(xiàn)在女性聲音逐漸得到重視。從“身份政治”僅僅強調(diào)性別差異性，逐漸轉(zhuǎn)變到“話語政治”中強調(diào)以多元主體互動的視角來討論差異性，就是一個明顯的進步，也是未來的大趨勢。

付翠蓮：默克爾以其獨特的堅強和柔軟，展現(xiàn)出高超的治理能力，影響著德國政壇，更傾向于通過人道的、非暴力的和平方式追求自由與民主，使民眾更有安全感。

近年來，活躍在德國政壇的女性增多。默克爾曾呼吁，希望德國能提供更多政策便利，方便女性兼顧家庭和事業(yè)。在其領(lǐng)導(dǎo)下，德國政壇為便利女性參政，提供了顯著的正向貢獻，提升了女性的政治話語權(quán)，可謂引領(lǐng)著女性參政的世界潮流。

女性政治權(quán)利不僅看參政人數(shù)

南風(fēng)窗：16年來，默克爾不僅忠實履行了德國“保姆”的職責(zé)，還扮演著歐盟實質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者的角色，成長為國際公認的頂級國務(wù)活動家。默克爾之所以能超越同儕，和她有意淡化民族國家意識、熟練運用財政杠桿維護歐盟經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定之間，有什么關(guān)聯(lián)嗎？

嚴雙伍：默克爾上臺時，首先提出的“價值觀外交”，在現(xiàn)實中行不通，她才慢慢轉(zhuǎn)變，這從中德關(guān)系開始密切起來就能看出。走上總理崗位之后，她能夠?qū)彆r度勢，適應(yīng)國際政治的客觀現(xiàn)實而有所調(diào)整，但這是一個過程。

默克爾在2005年走上總理崗位的時候，大家沒估計到她會做得如此不錯。但在她主政的后8年，她面臨的形勢艱難許多。從美國金融危機傳導(dǎo)來的歐盟主權(quán)債務(wù)危機，一直持續(xù)很多年；2015年又出現(xiàn)了難民危機，導(dǎo)致民意洶涌；2020年新冠疫情又來了。一場風(fēng)暴接著一場風(fēng)暴，多重危機夾擊，這不是僅用經(jīng)濟手段可以解決的。

陳文博：這肯定是有關(guān)聯(lián)的，無論是有意淡化民族國家意識還是熟練運用財政杠桿等措施，都是默克爾世界主義思想的體現(xiàn)和延續(xù)，也符合歐盟“主權(quán)讓渡”理論的要求。

但不可否認的是，默克爾除了一貫的政治主張外，她作為女性政治家的人格魅力，也是價值所在。她低調(diào)不張揚的個性充滿親和力，因此德國媒體親切地稱她為“媽咪（Mutti）”。

默克爾的實用主義氣質(zhì)和過往經(jīng)歷，與其作為女性的特質(zhì)相互融合，對于塑造其個性和世界主義的世界觀有著非常大的影響。以此為起點，她在執(zhí)政后，基于作為政治領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任觀和大局觀，其世界主義思想有了持續(xù)的發(fā)展和延伸。

南風(fēng)窗：默克爾倡導(dǎo)歐洲一體化的政策，在近年民粹主義抬頭的趨勢下遭到不小挑戰(zhàn)。2021年有數(shù)據(jù)顯示，超過1/8的德國人對這位“媽咪”或“保姆”不再理解，相反越來越渴望擺脫這位“家長”設(shè)下的條條框框。

嚴雙伍：在歐洲，反全球化的思潮越來越盛行，這些思潮的出現(xiàn)，說明人類思想史是變化的，不可能永恒固守。如果從理想主義的角度來看，人類的文明還是在逐漸提升。

1951年歐洲煤鋼共同體的建立，表明了歐洲一體化進程的啟動。歐洲出現(xiàn)內(nèi)向化轉(zhuǎn)變以后，也帶來歐洲社會的轉(zhuǎn)變，如公民社會的誕生、選舉權(quán)的普及。譬如法國女性獲得選舉權(quán)，也是 1945年法國恢復(fù)主權(quán)之后的事情。

這些社會觀念的轉(zhuǎn)變，加上五六十年代歐洲經(jīng)濟經(jīng)歷近20年的黃金發(fā)展時期，使得女性參政擴大既有政治因素的貢獻，也有經(jīng)濟基礎(chǔ)的保證。1960年代之后，歐美女權(quán)主義運動帶來女性意識的覺醒。當(dāng)女性走上社會崗位、經(jīng)濟不需要依靠丈夫和父親的時候，當(dāng)她們意識到自己是自己身體的主人的時候，女性的解放才被提上議程。這也是為什么歐洲在這一塊走得早的緣故。直到現(xiàn)在，歐洲女性政治家的比例相對高，包括歐盟里面的女性議員比例、法國的地方政府女性參政比例，都相對高。

默克爾的實用主義氣質(zhì)和過往經(jīng)歷，與其作為女性的特質(zhì)相互融合，對于塑造其個性和世界主義的世界觀有著非常大的影響。

陳文博：從默克爾有意提攜曾經(jīng)的接班人選卡倫鮑爾，以及同期德國社民黨選出了女主席安德烈婭·納勒斯可以看出，政黨中的女性政治家，尤其是女性政黨守門人，在分配高階職位時偏向于給女性更多機會。但由于女性群體同樣具備異質(zhì)性，女性議員也只能表達部分女性的利益。在這種情況下，需要在保障女性議員政治權(quán)利的基礎(chǔ)上，更加重視多元主體的互動過程，不僅僅是關(guān)注議員數(shù)量和規(guī)模的變化，而是更加重視進入議程的女性議題。

從“身份政治”到“話語政治”

南風(fēng)窗：近十余年來，女性國家領(lǐng)導(dǎo)人的數(shù)量明顯增加，令世界政治舞臺表現(xiàn)出過往未有的柔性化特征。普遍來看，似乎女性主義的權(quán)力觀增添了國際政治的人性關(guān)懷色彩，體現(xiàn)“合作權(quán)力”的包容性，而更不愿看到殘酷的“零和博弈”。

嚴雙伍：女性參與政治活動，是強化女性地位、維護女性權(quán)利和利益的最高表達。但是無論從國際社會還是國內(nèi)社會來看，和女性比較起來，男性發(fā)揮政治長處的環(huán)境依然更優(yōu)。

這是因為，國際政治還是叢林法則的現(xiàn)實主義，國家暴力機器的特征沒有發(fā)生變化，這樣的政治現(xiàn)實、社會現(xiàn)實之下，全球經(jīng)濟也沒有達到高度物質(zhì)繁榮的地步，女性解放還遠遠沒有完成。長遠來看，女性的徹底解放，女性要追求和男性平等參與政治事務(wù)、社會事務(wù)的目標(biāo)，還有待社會的進一步發(fā)展。這種發(fā)展包括制度的、觀念的、經(jīng)濟的，還包括人類的進一步社會化。

陳文博：這是世界政治逐步走向“話語政治”的表現(xiàn)。在我看來，女性群體內(nèi)部所具有的差異性，使得女性議員規(guī)模擴大與代表女性利益之間的關(guān)系不明確。因此，想要增加女性參政的政策影響力，可以進一步在選舉制度中融入性別配額制，在規(guī)定女性代表比例的基礎(chǔ)上選出更具代表性的議員。

由于女性代表天然被視為女性的代言人，所以女性代表不僅要傳達需求，還需要發(fā)揮審美意義上的作用，讓更多人認識和理解女性群體，消除固有的偏見和女性僅僅是要為自己爭取平等權(quán)利的形象，從而為后續(xù)所提出的議題受到平等對待奠定基礎(chǔ)。

強調(diào)女性代表的作用，并不意味著單純突出女性代表的數(shù)量或是議題內(nèi)容，后者是傳統(tǒng)的基于對身份的強調(diào)而形成的“身份政治”話語?，F(xiàn)代政治觀念，應(yīng)該是“話語政治”下的發(fā)展，女性相關(guān)議題應(yīng)無差別地被納入?yún)f(xié)商過程，通過多元化主體的討論與協(xié)商、相互間的合作，來促成議題的落實。這才是一個良性的政治話語體系的表征。