凝心聚力匯民意 為國(guó)獻(xiàn)策謀發(fā)展
——十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議江蘇團(tuán)代表議案綜述

2020年，極不平凡，人民期待日益增長(zhǎng)。舉世矚目的兩會(huì)如期舉行，來(lái)自江蘇的全國(guó)人大代表們又會(huì)帶來(lái)什么樣的聲音？

過(guò)去一年，江蘇團(tuán)代表著眼全國(guó)大局、立足江蘇實(shí)際，深入基層，細(xì)察民心民意，想群眾之所想，急群眾之所急，會(huì)前專(zhuān)門(mén)進(jìn)行座談?dòng)懻?，提議案寫(xiě)建議，為國(guó)謀計(jì)，為民代言。出席本次人代會(huì)的141名代表共提出議案19 件，建議、批評(píng)和意見(jiàn)476 件，充分彰顯了為民履職擔(dān)當(dāng)。

建設(shè)法治中國(guó) 彰顯力量與溫度

如何進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)組織建設(shè)？作為省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，陳蒙蒙代表一直在思考從法律層級(jí)進(jìn)行探索。近兩年，陳蒙蒙到各地調(diào)研始終思考著這個(gè)課題，還專(zhuān)題赴連云港就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作與建設(shè)、提高地方人大監(jiān)督實(shí)效等開(kāi)展調(diào)研，去年12月還到鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等地調(diào)研人大工作。

通過(guò)系統(tǒng)調(diào)研思考，陳蒙蒙深切感到，隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)加快地方組織法修改步伐，為地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)更好依法履職提供有力制度保障。今年兩會(huì)，陳蒙蒙提交了關(guān)于盡快修改地方組織法的議案，建議適時(shí)將監(jiān)委機(jī)構(gòu)職責(zé)納入地方組織法予以規(guī)范，強(qiáng)化縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)組織建設(shè)，明確地方人大常委會(huì)主任會(huì)議職權(quán)，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會(huì)制度，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)法律地位，將成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果上升為法規(guī)制度。

“法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)從法律層面規(guī)范政府行為?！苯K省蘇北人民醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)理事長(zhǎng)王靜成代表近年來(lái)一直關(guān)注政府采購(gòu)法實(shí)施情況。他感到，政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法在管轄方面存在沖突，對(duì)政府采購(gòu)合同的屬性定位一直沒(méi)有明確認(rèn)定，對(duì)中標(biāo)、成交和入圍通知書(shū)生效后民事責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定……

對(duì)照民法典相關(guān)條文，王靜成建議修訂政府采購(gòu)法，將投標(biāo)招標(biāo)法的內(nèi)容納入政府采購(gòu)法中，明確政府采購(gòu)合同屬于民事合同的性質(zhì)，將“對(duì)于中標(biāo)、成交、入圍通知書(shū)生效后未簽訂書(shū)面合同前，一方無(wú)正當(dāng)理由改變或者放棄的”情形，明確其“依法承擔(dān)違約責(zé)任”。

把脈經(jīng)濟(jì)大勢(shì) 助力高質(zhì)量發(fā)展

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)……”2018 年習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的這番話，一直讓亨通集團(tuán)有限公司董事局主席崔根良代表備受鼓舞。他說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這是我們的榮耀，也是更大的責(zé)任召喚。

然而，他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)法律保護(hù)相關(guān)文件仍然處于中央政策層面，法律保護(hù)缺失，罪與非罪的界定和刑罰標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體實(shí)行差別化保護(hù)，司法部門(mén)對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)方面的案件重視度不夠。法律保護(hù)才是根本的保護(hù)。為此，他在議案中提出修改刑法，平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，建議合并國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)人員侵占、挪用財(cái)產(chǎn)型職務(wù)犯罪罪名，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定，增加侵害民營(yíng)企業(yè)條款及罪名，對(duì)侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)的國(guó)家工作人員從重處罰。

任何企業(yè)都面臨優(yōu)勝劣汰、新舊更迭，特別是受新冠肺炎疫情的影響，一些企業(yè)也出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，進(jìn)入重整程序。對(duì)于市場(chǎng)的這種“自然選擇”，江蘇省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師（南京）事務(wù)所管理合伙人車(chē)捷代表有更深入的思考——現(xiàn)行破產(chǎn)法對(duì)于重整中普遍存在的未按期申報(bào)債權(quán)的處理規(guī)定并不完善，給重整投資人帶來(lái)不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成債務(wù)人重整后的經(jīng)營(yíng)困難。系統(tǒng)研究中外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，車(chē)捷一針見(jiàn)血地提出對(duì)破產(chǎn)法第92 條第2 款修改，對(duì)債權(quán)人未依照規(guī)定申報(bào)債權(quán)、重整計(jì)劃草案表決后補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)等情況進(jìn)行補(bǔ)充完善。

關(guān)于完善《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》中處罰商品房違規(guī)銷(xiāo)售有關(guān)條文的議案、關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》部分條款的議案……代表們針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題建言獻(xiàn)策，對(duì)癥下藥，開(kāi)出了一劑劑良方。

聚焦資源保護(hù) 筑牢生態(tài)安全防線

“悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。”總書(shū)記這句話一直回響在鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦光蔚代表的耳畔。這些年，秦光蔚圍繞耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)提出了30 多條議案和建議。今年也不例外，她提出制定耕地資源保護(hù)立法的議案，以此推動(dòng)把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)防死守18 億畝耕地紅線，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，真正“藏糧于地、藏糧于技”。

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)耕地基礎(chǔ)地力逐步提升，但對(duì)糧食貢獻(xiàn)率只有50%，田間基礎(chǔ)設(shè)施水平與現(xiàn)代化進(jìn)程不相協(xié)同等方面問(wèn)題，秦光蔚建議盡快制訂我國(guó)耕地資源保護(hù)法規(guī)，建立耕地資源高質(zhì)量發(fā)展保護(hù)機(jī)制和監(jiān)管制度，建立耕地資源高質(zhì)量發(fā)展基金，建立耕地資源高質(zhì)量發(fā)展保護(hù)制度，建立相應(yīng)的法律追究制度，為保障國(guó)家糧食安全、讓人民群眾有更多健康獲得感提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國(guó)是一個(gè)缺水的國(guó)家，人多水少，水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不匹配。如何保障國(guó)家水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略？

省水利廳廳長(zhǎng)陳杰代表結(jié)合工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的節(jié)水觀念需要立法強(qiáng)化、節(jié)水管理體制需要立法理順、用水行為需要立法約束、節(jié)水激勵(lì)機(jī)制需要立法健全等問(wèn)題，提出加快推進(jìn)節(jié)約用水立法，健全節(jié)水管理體制，建立節(jié)水管理制度，落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)水措施，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，加大違反節(jié)約用水規(guī)定的處罰力度，推動(dòng)形成有利于節(jié)水的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

回應(yīng)社會(huì)關(guān)切 提升人民幸福指數(shù)

兒童是祖國(guó)的花朵，是世界的未來(lái)，更是代表關(guān)注的熱點(diǎn)。在徐州市眼病防治研究所所長(zhǎng)李甦雁代表提交的議案中，兩組數(shù)據(jù)令人震撼——

2015年有590萬(wàn)5歲以下兒童死亡，2013年的數(shù)據(jù)顯示中國(guó)等五國(guó)5 歲以下兒童死亡人數(shù)約占全球5 歲以下兒童死亡總數(shù)一半；

兒童用藥供給不足。我國(guó)現(xiàn)有的3500 多種藥品中，專(zhuān)供兒童使用的只有60 多種，僅占總數(shù)的1.7%。全國(guó)6000 多家藥廠中，專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)兒童用藥的僅10余家。

對(duì)比國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家兒童用藥相關(guān)法律規(guī)范，李甦雁建議制訂保障兒童健康需求的兒童用藥法律法規(guī)，從鼓勵(lì)研發(fā)、促進(jìn)生產(chǎn)、完善采購(gòu)、合理使用、醫(yī)保激勵(lì)等方面系統(tǒng)解決兒童用藥保障問(wèn)題，保障兒童及時(shí)安全地獲得專(zhuān)用藥物。

家庭教育，也是與兒童相關(guān)的熱門(mén)話題。王靜成代表說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)家庭教育嚴(yán)重滯后發(fā)展，家庭教育嚴(yán)重缺位現(xiàn)象十分突出。這部法律對(duì)于解決當(dāng)今家庭教育的問(wèn)題、保護(hù)未成年人的合法權(quán)益意義重大，但在實(shí)際過(guò)程中還存在家長(zhǎng)缺乏家庭教育經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題突出等問(wèn)題。王靜成建議，強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)任，著力對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童教育問(wèn)題的重視，引導(dǎo)村（居）民委員會(huì)、兒童主任和學(xué)校落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)有特殊需求的未成年人家庭教育事業(yè)的財(cái)政投入。

作為一名醫(yī)務(wù)工作者，王靜成代表十分關(guān)注醫(yī)師這個(gè)特殊群體。我國(guó)第一部規(guī)范醫(yī)師執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師法實(shí)施20多年，一些規(guī)定難以跟上時(shí)代發(fā)展。比如，執(zhí)業(yè)類(lèi)別中缺少“全科醫(yī)學(xué)”類(lèi)別，鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師執(zhí)業(yè)類(lèi)別不明確，未界定醫(yī)師協(xié)會(huì)的地位和作用，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式中缺乏醫(yī)師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。

意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域熱點(diǎn)爆點(diǎn)頻出，也是代表們關(guān)注的焦點(diǎn)——2021 年2 月，網(wǎng)民“辣筆小球”惡意歪曲事實(shí)真相、詆毀貶損5 名衛(wèi)國(guó)戍邊英雄官兵，造成惡劣的社會(huì)影響；2015 年在女烈士劉胡蘭犧牲60 周年之際，某教授發(fā)文稱(chēng)劉胡蘭并非被國(guó)民黨所害，而是死于鄉(xiāng)親們的鍘刀下……諸如此類(lèi)的惡劣現(xiàn)象，讓人觸目驚心。

歷史記憶的保護(hù)，是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)。南京市人大常委會(huì)主任龍翔代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前紅色文化的物質(zhì)載體滅失損害現(xiàn)象嚴(yán)重，紅色文化的精神內(nèi)涵遭受歷史虛無(wú)主義的侵蝕，不當(dāng)利用紅色文化的現(xiàn)象普遍。為此，龍翔建議加快國(guó)家紅色立法進(jìn)程，明確紅色文化基本概念，由國(guó)家建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制，完善分級(jí)保護(hù)利用制度，完善相關(guān)罰則。

龍翔代表還結(jié)合工作實(shí)踐提出，要推進(jìn)制定南京市域紅色文化資源保護(hù)和利用工作的“基本法”，并呼吁國(guó)家對(duì)南京的紅色文化立法提供理論、政策和技術(shù)等方面的指導(dǎo)和支撐。

改善治理方式 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

改進(jìn)社會(huì)治理方式，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平的必然要求。社會(huì)治理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全社會(huì)的共同行為，也是人大代表們關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

誠(chéng)實(shí)信用是基本道德規(guī)范，也是民法典的基本原則。社會(huì)信用的重要性近年來(lái)愈發(fā)凸顯，省人大常委會(huì)副主任陳震寧代表一直跟蹤這一熱點(diǎn)。他說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信的重要性，黨中央對(duì)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了一系列要求。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)把社會(huì)信用立法列入五年立法規(guī)劃，在速度上還要再加一碼，盡早滿(mǎn)足社會(huì)所盼。陳震寧建議，加快國(guó)家社會(huì)信用立法，并重點(diǎn)突出堅(jiān)持以人民為中心，保障人民群眾合法權(quán)益；踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力培育倡導(dǎo)契約精神；是加強(qiáng)實(shí)際可操作性，助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化；強(qiáng)化規(guī)范政務(wù)誠(chéng)信，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)重要作用，真正把依法推進(jìn)誠(chéng)信落在實(shí)處。

2020 年各類(lèi)突發(fā)性事件明顯增多，新冠肺炎疫情肆虐擴(kuò)散，防汛抗洪形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)復(fù)雜多變。在此大背景下，加快構(gòu)建物資儲(chǔ)備體系，從立法高度來(lái)強(qiáng)化物資儲(chǔ)備工作顯得迫在眉睫。泰州市城東中心小學(xué)教師吉桂鳳代表建議，盡快制定出臺(tái)物資儲(chǔ)備法，從法律層面為物資儲(chǔ)備體系建設(shè)提供有力支撐。

近年來(lái)，全國(guó)各地物業(yè)管理矛盾增多，物業(yè)糾紛呈現(xiàn)出訴求多元化、形式多樣化、內(nèi)容復(fù)雜化以及矛盾易激化等特點(diǎn)，而當(dāng)前業(yè)主自治還存在權(quán)利義務(wù)落實(shí)不夠、運(yùn)行機(jī)制缺位、組織及其成員權(quán)責(zé)不對(duì)等方面的問(wèn)題。南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記佘才高代表建議，要對(duì)接民法典，盡早出臺(tái)基礎(chǔ)性的業(yè)主自治組織法律，重點(diǎn)明確業(yè)主自治組織的法律地位、業(yè)主組織權(quán)責(zé)邊界，引導(dǎo)物業(yè)管理活動(dòng)融入社會(huì)治理，形成良性互動(dòng)、有機(jī)融入的綜合治理機(jī)制。

聚沙成塔，集腋成裘。隨著一條條議案建議落地，背后的一條條民意將得以實(shí)現(xiàn)，老百姓對(duì)美好生活的向往將一步步接近，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)也終將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 （劉昌寶 崔侗）