鐵路工程勘察設(shè)計(jì)咨詢投標(biāo)問題及應(yīng)對(duì)措施研究

陳蕊

（中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，四川 成都 610000）

0 引言

近年來(lái)，隨著高鐵、地鐵、輕軌等軌道交通工程建設(shè)的加快，勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)逐漸成為相關(guān)單位的業(yè)務(wù)支撐板塊，在單位業(yè)務(wù)份額中的占比呈現(xiàn)升高趨勢(shì)。鐵路工程勘察設(shè)計(jì)咨詢投標(biāo)工作是獲取業(yè)務(wù)的主要來(lái)源，如何組織好投標(biāo)工作，科學(xué)編制投標(biāo)文件，確定合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，則成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。然而，鐵路工程項(xiàng)目往往橫跨多個(gè)省市地區(qū)，地域特點(diǎn)明顯，不同地區(qū)的招投標(biāo)要求往往存在一定差異，這增加了勘察設(shè)計(jì)單位投標(biāo)工作的難度，需要不斷積累不同地區(qū)不同類型項(xiàng)目的投標(biāo)及管理經(jīng)驗(yàn)，才能切實(shí)提升勘察設(shè)計(jì)咨詢投標(biāo)的質(zhì)量可靠性與穩(wěn)定性。

1 鐵路工程勘察設(shè)計(jì)咨詢投標(biāo)中的常見問題

1.1 行業(yè)和地域問題

不同行業(yè)的投標(biāo)規(guī)范和行為方式存在差異，有些綜合性勘察設(shè)計(jì)單位不僅承擔(dān)鐵路工程、軌道交通工程的勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)，還承擔(dān)市政工程、高速公路、房屋建筑等工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)，可能橫跨十幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，很難對(duì)每個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都特別精熟。尤其是鐵路工程作為國(guó)家和地方政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)性工程，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生環(huán)境的改善，不僅投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，而且追求最大化的社會(huì)效益，和其他工程建設(shè)存在本質(zhì)上的不同[2]。

對(duì)于鐵路工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由鐵路總公司主導(dǎo)和地方政府主導(dǎo)的項(xiàng)目也存在差別。鐵路總公司主導(dǎo)的項(xiàng)目以鐵路總公司的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件為依據(jù)，規(guī)范性較強(qiáng)，大到評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，小到包裝要求、頁(yè)碼字體都有明確的要求，僅有少量項(xiàng)目會(huì)增加一些單獨(dú)的規(guī)定和要求[3]。而地方政府主導(dǎo)的項(xiàng)目往往招標(biāo)文件各不相同，有些采用鐵路總公司的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，有些在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充修改，也有些按照招標(biāo)代理格式編制招標(biāo)文件，有的還參考軌道交通工程招標(biāo)文件，投標(biāo)要求、文件格式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方面均存在不少的差異，規(guī)范性不強(qiáng)，需要勘察設(shè)計(jì)單位有能力應(yīng)對(duì)不同情況[4]。

1.2 招標(biāo)文件編制問題

勘察設(shè)計(jì)單位在編制投標(biāo)文件時(shí)，需要按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，確保投標(biāo)文件與招標(biāo)文件相匹配。然而往往會(huì)遇到招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高的問題，有的招標(biāo)文件內(nèi)容錯(cuò)誤，要求模糊不清，給鐵路工程勘察設(shè)計(jì)咨詢投標(biāo)帶來(lái)很大的困難。

正規(guī)的招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件有詳細(xì)、明確的要求，在“投標(biāo)須知”等部分會(huì)有完整、準(zhǔn)確的說(shuō)明。然而有的鐵路工程招標(biāo)文件要求、標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏規(guī)范性，例如有的將人員要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容放到合同內(nèi)容里易被忽略，有的招標(biāo)文件中甚至存在其他工程內(nèi)容。同時(shí)，鐵路工程勘察設(shè)計(jì)咨詢招標(biāo)文件中對(duì)人員有較為嚴(yán)格的要求，然而不同招標(biāo)文件的要求差異較大，對(duì)于人員資歷、業(yè)績(jī)證明等要求不一致。

此外，不同招標(biāo)文件對(duì)于投標(biāo)文件的份數(shù)、紙張等有特別要求，可能導(dǎo)致投標(biāo)文件的整體出錯(cuò)。比如有的招標(biāo)文件要求一正幾副，有的則不分正副。有的要求電子版，但也存在電子版格式、份數(shù)不統(tǒng)一的問題。對(duì)于紙張、文字、圖幅、合冊(cè)、頁(yè)碼等問題的要求也各不相同，有的對(duì)紙張克數(shù)有明確規(guī)定，有的對(duì)紙張封面色彩有特殊要求，有的要求技術(shù)與商務(wù)分冊(cè)，有的則要求技術(shù)與商務(wù)部分合冊(cè)，有的對(duì)投標(biāo)文件的文字、圖幅提出了特別的要求，還有個(gè)別招標(biāo)文件有頁(yè)碼限制且不同工點(diǎn)、系統(tǒng)的要求特殊化[5]。

投標(biāo)文件封裝也是投標(biāo)工作至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，在封標(biāo)階段出現(xiàn)的問題最多，也是最應(yīng)避免的。之所以投標(biāo)文件封裝時(shí)屢屢出現(xiàn)各種問題，既有投標(biāo)人員自身的疏忽，也有招標(biāo)文件要求不夠明確具體的原因[6]。有的招標(biāo)文件中對(duì)于包封有要求，但相關(guān)要求表述不夠清晰，比如封簽單的樣式、電子版是否單獨(dú)包封、蓋公章還是蓋私章、哪里蓋章或簽字等等。

1.3 投標(biāo)過(guò)程操作問題

除了因行業(yè)、地域特點(diǎn)和招標(biāo)文件自身質(zhì)量問題、規(guī)范不統(tǒng)一的原因，提高了鐵路工程勘察設(shè)計(jì)咨詢投標(biāo)工作難度之外，更主要的投標(biāo)問題來(lái)源于勘察設(shè)計(jì)單位自身。這些單位由于投標(biāo)過(guò)程中操作不當(dāng)和管理不善，導(dǎo)致投標(biāo)文件編制質(zhì)量不高，出現(xiàn)這樣或那樣的問題，影響投標(biāo)成功率，甚至可能變成廢標(biāo)。

第一，勘察設(shè)計(jì)單位投標(biāo)人員對(duì)補(bǔ)遺資料缺乏足夠的重視，導(dǎo)致投標(biāo)文件與補(bǔ)遺資料要求不符。補(bǔ)遺資料是對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充完善的重要文件，在很大程度上其重要性要高于招標(biāo)文件本身[7]。

第二，勘察設(shè)計(jì)單位業(yè)績(jī)證明開具不及時(shí)或不規(guī)范。招標(biāo)文件中對(duì)于業(yè)績(jī)證明有明確的規(guī)定，而業(yè)績(jī)證明的開具往往存在困難，如何及時(shí)開具單位和個(gè)人業(yè)績(jī)證明至關(guān)重要。但是在實(shí)際投標(biāo)工作中，往往面臨部分業(yè)主單位已經(jīng)更名甚至注銷的問題，有的業(yè)主單位對(duì)業(yè)績(jī)證明格式的規(guī)范性要求很高，勘察設(shè)計(jì)單位以往開具的業(yè)績(jī)證明不符合要求[8]。有的因所屬區(qū)域、單位差異，對(duì)于工作崗位的稱呼不同，導(dǎo)致業(yè)績(jī)證明開具不順利，難以及時(shí)、規(guī)范地開具業(yè)績(jī)證明。

第三，勘察設(shè)計(jì)單位在暗標(biāo)中出錯(cuò)。暗標(biāo)要求投標(biāo)文件中不得出現(xiàn)單位名稱、人員名稱、專屬業(yè)績(jī)，以及“集團(tuán)公司”“研究院”等帶有一定指向性的字樣，且投標(biāo)文件文字規(guī)格、字?jǐn)?shù)、封面、紙張等符合招標(biāo)文件要求[9]。然而在具體工作中，往往因投標(biāo)人員個(gè)人疏忽和后期核對(duì)不細(xì)致，出現(xiàn)個(gè)別帶有指向性的內(nèi)容，或是蹭上油墨等使投標(biāo)文件受損。

第四，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)于電子投標(biāo)不熟悉，容易出現(xiàn)差錯(cuò)。電子投標(biāo)在近年來(lái)逐漸興起，有的勘察設(shè)計(jì)單位缺乏電子投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，很少接觸電子投標(biāo)，對(duì)于電子投標(biāo)的流程和要求不熟悉。比如不關(guān)注電子投標(biāo)傳輸文件大小和傳輸時(shí)限，或是上傳文件后未按程度要求核對(duì)，導(dǎo)致電子投標(biāo)文件未能完全上傳。

第五，勘察設(shè)計(jì)單位在聯(lián)合體投標(biāo)中容易發(fā)生差錯(cuò)。聯(lián)合體投標(biāo)增加了勘察設(shè)計(jì)單位的溝通成本，有的勘察設(shè)計(jì)單位在投標(biāo)工作中沒有考慮雙方單位對(duì)接問題，或是投標(biāo)完成時(shí)間過(guò)于緊張，沒有給投標(biāo)文件審核留出足夠的時(shí)間，導(dǎo)致審核、簽字、蓋章環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

第六，勘察設(shè)計(jì)單位投標(biāo)文件遞交過(guò)程出錯(cuò)。遞交投標(biāo)文件是投標(biāo)階段的最后工作，時(shí)常出現(xiàn)投標(biāo)人員未按時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、未攜帶身份證或委托書或因突發(fā)狀況導(dǎo)致投標(biāo)文件損壞，相關(guān)證明文件不對(duì)應(yīng)，等等。

2 鐵路工程勘察設(shè)計(jì)咨詢投標(biāo)問題的應(yīng)對(duì)措施

2.1 行業(yè)與地域問題的應(yīng)對(duì)措施

勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)針對(duì)鐵路工程行業(yè)的特點(diǎn)，認(rèn)真研究鐵路總公司的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，并對(duì)各地方政府主導(dǎo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)不同區(qū)域不同類型的招標(biāo)文件進(jìn)行整理分類，建立投標(biāo)資料庫(kù)，積累應(yīng)對(duì)不同類型招標(biāo)文件的經(jīng)驗(yàn)[10]。在此基礎(chǔ)上，要詳細(xì)核對(duì)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，充分了解鐵路工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和思路，注意整理相關(guān)廢標(biāo)的情況。切忌盲目照搬以往的經(jīng)驗(yàn)，在投標(biāo)報(bào)名到封標(biāo)等一系列工作中嚴(yán)格與招標(biāo)文件一一對(duì)應(yīng)，不能追求簡(jiǎn)單快捷地進(jìn)行“常規(guī)處理”“批處理”。

2.2 招標(biāo)文件編制問題的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)部分招標(biāo)文件要求散亂不一和特殊要求等問題，唯一的解決辦法就是認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，逐字逐句分析招標(biāo)文件的內(nèi)容，避免因疏忽大意或盲從經(jīng)驗(yàn)而出錯(cuò)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件模糊不清時(shí)，可以將存有疑義的內(nèi)容進(jìn)行整理記錄，在規(guī)定的澄清時(shí)間提出，避免理解錯(cuò)誤導(dǎo)致投標(biāo)文件編制出錯(cuò)。

比如招標(biāo)文件中常使用簽字、蓋章、簽章等表述方式，但不同招標(biāo)文件對(duì)于這些說(shuō)法的解讀可能不同，簽章是加蓋手簽章還是簽字即可，有的招標(biāo)代理認(rèn)可手簽章，有的不允許使用手簽章?？梢韵蛘袠?biāo)單位求證，明確相關(guān)表述文字的具體含義，再嚴(yán)格按照要求開展投標(biāo)工作。

在封標(biāo)前應(yīng)制作封標(biāo)注意事項(xiàng)表，將招標(biāo)文件中的各方面要求羅列出來(lái)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，包括投標(biāo)文件份數(shù)、紙張、封面、字?jǐn)?shù)、圖幅等方面是否符合招標(biāo)文件要求，仔細(xì)核對(duì)商務(wù)、技術(shù)部分避免出現(xiàn)不對(duì)應(yīng)情況，尤其要重視規(guī)定頁(yè)數(shù)等廢標(biāo)條款，避免因?qū)φ袠?biāo)文件不熟悉引起廢標(biāo)等嚴(yán)重后果。

2.3 投標(biāo)過(guò)程操作問題的應(yīng)對(duì)措施

第一，針對(duì)補(bǔ)遺資料的問題，需要勘察設(shè)計(jì)單位的投標(biāo)人員提高重視程度，認(rèn)真閱讀補(bǔ)遺資料，羅列出需要注意的事項(xiàng)，在投標(biāo)工作中及時(shí)予以解決和落實(shí)，按照補(bǔ)遺資料要求的截止時(shí)間完成投標(biāo)文件提交等工作，確保投標(biāo)文件與補(bǔ)遺資料相符。

第二，針對(duì)業(yè)績(jī)證明開具不及時(shí)或不規(guī)范的問題，需要投標(biāo)人員高度重視業(yè)績(jī)證明的開具，盡量提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。在熟讀招標(biāo)文件后，投標(biāo)人員梳理業(yè)績(jī)證明開具要求，盡早安排開具證明材料，盡量多開具幾份。在開具業(yè)績(jī)證明時(shí)，投標(biāo)人員要注意工程、單位名稱與合同相符，如果存在更名等情況，應(yīng)進(jìn)行說(shuō)明。

第三，針對(duì)暗標(biāo)中易出錯(cuò)的問題，需要參與的投標(biāo)人員時(shí)刻牢記暗標(biāo)的要求，在文件中務(wù)必剔除單位名稱、人員名、集團(tuán)公司等有指向性的字樣內(nèi)容，在投標(biāo)文件編制中小心謹(jǐn)慎，對(duì)違規(guī)內(nèi)容保持高度敏感。同時(shí)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求做好格式排版、包封等工作，避免出現(xiàn)投標(biāo)文件臟污受損的情況。

第四，針對(duì)電子投標(biāo)易出錯(cuò)的問題，需要對(duì)相關(guān)資料及早注冊(cè)備案，按照電子平臺(tái)流程及要求進(jìn)行投標(biāo)文件上傳等操作。投標(biāo)人員應(yīng)提前下載相關(guān)軟件，熟悉軟件運(yùn)行功能和操作方法，避免耽誤上傳時(shí)間，盡量提前于紙質(zhì)投標(biāo)文件上傳。電子文件格式和大小要符合要求，避免因格式、大小不符合要求而無(wú)法上傳。

第五，針對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的問題，需要投標(biāo)人員充分考慮雙方的接口問題，盡量提前完成投標(biāo)工作，為審核、簽字等工作預(yù)留一定的時(shí)間。要提前完成聯(lián)合體協(xié)議、委托書，并搞清楚雙方應(yīng)簽字蓋章的內(nèi)容，防止出現(xiàn)遺漏或改錯(cuò)印章等低級(jí)錯(cuò)誤。

第六，針對(duì)投標(biāo)文件遞交出錯(cuò)的問題，需要投標(biāo)人員認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，核對(duì)投標(biāo)文件和自身應(yīng)攜帶的身份證等物品。為了避免因堵車等意外事件影響及時(shí)遞交，應(yīng)提前出發(fā)，并盡量安排備用交通工具，確保遞送及時(shí)、順利。

3 結(jié)語(yǔ)

鐵路工程勘察設(shè)計(jì)咨詢投標(biāo)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要投標(biāo)人員了解大量的資料和數(shù)據(jù)，掌握招標(biāo)文件等方面的規(guī)定和要求，認(rèn)真、細(xì)致、耐心地完成各項(xiàng)工作。因此，應(yīng)建立一個(gè)內(nèi)容豐富、及時(shí)更新的資料數(shù)據(jù)庫(kù)，為投標(biāo)工作提供資料支持；投標(biāo)人員必須全面、準(zhǔn)確地掌握招標(biāo)文件的要求，以嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的態(tài)度對(duì)待投標(biāo)工作，并有能力針對(duì)各種可能面臨的問題采取有效的應(yīng)對(duì)措施，以提高投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。