寧夏中部干旱帶55萬(wàn)人喝上了干凈水

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水問(wèn)題，2006年全國(guó)人大將解決這一問(wèn)題列入重點(diǎn)辦理建議。5年來(lái)，通過(guò)實(shí)施中部干旱帶飲水安全項(xiàng)目，國(guó)家投入大幅度增加，解決飲水困難的速度加快，工程質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)提高。累計(jì)完成投資8.5億元，建成固原東部、西吉西部、海原南部、海原八斗、同心窯山、同心東部擴(kuò)建和中衛(wèi)興仁7項(xiàng)重點(diǎn)供水工程，建成中小型集中供水工程59處、泉水改造工程207處、混凝土集水場(chǎng)4.8萬(wàn)處，解決了計(jì)劃中55萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，為全面解決中部干旱帶飲水安全問(wèn)題打下了良好的基礎(chǔ)。

一、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水問(wèn)題

寧夏中部干旱帶包括中部多年年均降水量在200～400 mm的干旱地區(qū)，總面積3.51萬(wàn)km2，占寧夏總面積的53%?？?cè)丝?47萬(wàn)，占寧夏總?cè)丝诘?5%，其中農(nóng)村人口136萬(wàn)，回族人口占一半。這里是全國(guó)最干旱缺水、最貧困落后的地區(qū)之一，人均占有水資源量?jī)H51 m3，資源型、水質(zhì)型和工程型缺水并存?！笆昃藕?、三年兩頭旱、逢旱缺水、飲水困難”是寧夏中部干旱帶的真實(shí)寫照。新中國(guó)成立以來(lái)，干旱年數(shù)47年，發(fā)生春夏連旱的概率為72%，歷史上曾多次出現(xiàn)連年大旱。20世紀(jì)90年代以來(lái)，重大旱災(zāi)頻繁發(fā)生，間隔時(shí)間縮短，危害加重。特別是2003年9月—2007年6月，中部干旱帶遭遇持續(xù)特大干旱，井干涸，窖干枯，河斷流，農(nóng)村飲水極端困難。寧夏特別是中部干旱帶農(nóng)村飲水問(wèn)題，嚴(yán)重影響了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，2005年年底寧夏中部干旱帶有75.88萬(wàn)人飲水不安全。

寧夏中部干旱帶嚴(yán)重的飲水困難，受到黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理先后親臨視察中部干旱帶旱情，盛華仁副委員長(zhǎng)連續(xù)7次、陳昌智副委員長(zhǎng)連續(xù)3次圍繞寧夏水問(wèn)題到中部干旱帶調(diào)研視察。2006年，全國(guó)人大將《關(guān)于解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的建議》列為重點(diǎn)辦理建議。水利部逐年加大支持力度，提高了國(guó)補(bǔ)投資比例，單獨(dú)批復(fù)了中部干旱帶7項(xiàng)重點(diǎn)供水工程。自治區(qū)政府連續(xù)4年將解決中部干旱帶為重點(diǎn)的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為10項(xiàng)民生計(jì)劃的重要內(nèi)容，列為為民辦的30件實(shí)事之首，作為市、縣（區(qū)）農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競(jìng)賽活動(dòng)的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，自治區(qū)人大每年多次督察進(jìn)展情況。各市縣和受益群眾積極參與，投工投勞，開(kāi)挖管道土方，自籌資金購(gòu)置入戶管道、閥件等，全力解決干旱帶廣大群眾的飲水問(wèn)題。

二、扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施

1.科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，研究落實(shí)解決飲水安全問(wèn)題的長(zhǎng)效之策

2006年溫家寶總理視察寧夏中部干旱帶時(shí)提出了“科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、優(yōu)先啟動(dòng)、大力扶持”的十六字方針，自治區(qū)組織編制了 《寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃》和7項(xiàng)重點(diǎn)供水工程的可研報(bào)告、管理體制及水價(jià)研究報(bào)告，規(guī)劃統(tǒng)籌人與水的關(guān)系，統(tǒng)籌骨干工程和小型工程的關(guān)系，做到應(yīng)急抗旱與長(zhǎng)遠(yuǎn)飲水安全相結(jié)合、人飲工程與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、建設(shè)與運(yùn)行管理相結(jié)合。對(duì)群眾居住相對(duì)集中，建飲水工程條件較好的地方，本著水隨人流的原則，供水上山；對(duì)居住分散且無(wú)任何水源的地方，本著人跟水走的原則，實(shí)施生態(tài)移民，移到有供水工程的地方。以集中解決水源短缺為重點(diǎn)，建設(shè)重點(diǎn)供水工程，到2013年全面解決中部干旱帶75.88萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

2.層層落實(shí)責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量

自治區(qū)在中部干旱帶項(xiàng)目實(shí)施中，落實(shí)了各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，任務(wù)包干。自治區(qū)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年與各市、縣（區(qū)）政府簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各市、縣也按規(guī)劃和計(jì)劃要求，明確每個(gè)單項(xiàng)工程的責(zé)任人。按照修訂的《寧夏農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，堅(jiān)持“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證”的原則，確保工程建設(shè)質(zhì)量，做到“建成一處，合格一處，受益一處”。

3.加強(qiáng)資金管理，使有限的資金發(fā)揮最大效益

“十一五”時(shí)期，國(guó)家安排中部干旱帶農(nóng)村飲水安全工程總投資8.5億元，其中中央國(guó)債資金5.5億元，計(jì)劃解決55萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。自治區(qū)在財(cái)政十分困難的情況下，共籌措配套資金20983萬(wàn)元，重點(diǎn)用于自來(lái)水入戶、集雨水窖工程建設(shè)。此外，各縣還積極組織受益群眾投勞開(kāi)挖管溝。各級(jí)財(cái)政、水利部門嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和資金管理規(guī)定辦事，設(shè)立專用賬戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用或擠占；在工程建設(shè)中嚴(yán)格按進(jìn)度和合同約定撥付資金，超支不補(bǔ)，對(duì)不符合規(guī)定的開(kāi)支一律不予報(bào)銷；對(duì)工程建設(shè)資金實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制度，各縣審計(jì)部門對(duì)工程建設(shè)資金定期進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

4.強(qiáng)化建后管護(hù)，讓民心工程永續(xù)利用

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，水質(zhì)達(dá)標(biāo)是核心。為破解困擾各級(jí)政府和各級(jí)水利部門的“建設(shè)易，管理難”問(wèn)題，管好用好工程，讓工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，寧夏水利廳積極協(xié)調(diào)自治區(qū)發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)”的思路，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，采取多種措施，突出抓好已建工程運(yùn)行管理，確保農(nóng)村飲水安全工程建得好、管得好、用得好、長(zhǎng)受益。一是建立了管理機(jī)構(gòu)。從自治區(qū)到市、縣三級(jí)成立專門的農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水項(xiàng)目的專業(yè)化管理。目前，各市、縣都成立了農(nóng)村供水管理總站，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和運(yùn)行管理工作。二是創(chuàng)新了管理模式。因地制宜，探索出了水利部門專管、受益群眾自管、群管和專管相結(jié)合、組建農(nóng)村供水公司和推行城鄉(xiāng)供水一體化等多種管理模式，不斷加大監(jiān)管力度，明確所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)投資和經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。同時(shí)，不斷加大科技投入，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，千噸萬(wàn)人以上較大規(guī)模的飲水工程都建設(shè)了自動(dòng)化管理系統(tǒng)，努力提高管理水平。三是健全了水價(jià)形成機(jī)制。下發(fā)了《寧夏農(nóng)村人畜飲水工程供水價(jià)格管理試行辦法》，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則核定水價(jià)，要求“抄表到戶，按方收費(fèi)”，積極推行兩步制水價(jià)，目前飲水安全工程全部核定了供水水價(jià)。四是建立了水源地保護(hù)制度。各市、縣嚴(yán)格水源地保護(hù)制度，劃定水源保護(hù)范圍，通過(guò)在水源地勘界、監(jiān)測(cè)、圍網(wǎng)、設(shè)置警示碑、搬遷污染源、建設(shè)凈化水廠等措施，保證飲水水源水質(zhì)，努力讓群眾喝上達(dá)標(biāo)水、放心水。

三、項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)顯著效益

1.解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

過(guò)去，由于缺水使大量的青壯年勞動(dòng)力禁錮在祖祖輩輩耕種的黃土地上。隨著農(nóng)村飲水項(xiàng)目的實(shí)施，勞動(dòng)力從以前找水、拉水、背水中解放了出來(lái)，能夠外出打工或經(jīng)商，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)也更新了他們的思想觀念，促進(jìn)了缺水山區(qū)的兩個(gè)文明建設(shè)。

同心縣是革命老區(qū)，又是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困地區(qū)之一，這一地區(qū)降水稀少，地下水匱乏，水質(zhì)苦咸、高氟，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境惡化。極度的干旱缺水，使這里的農(nóng)民生活用水一直處于十分困難的境地，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)啬酥磷灾螀^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。每遇干旱，當(dāng)?shù)厝罕娨绞畮坠锿獾目h城等地拉水，每噸水的拉運(yùn)成本三四十元。隨著同心窯山和同心東部擴(kuò)建等一批工程的建成，同心韋州、下馬關(guān)、預(yù)旺、張家塬、馬高莊和田老莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾飲用上了自來(lái)水，告別了遇旱缺水和遠(yuǎn)距離拉水的日子。

據(jù)測(cè)算，中部干旱帶戶均年節(jié)省勞動(dòng)力超過(guò)100個(gè)工日，戶均年節(jié)省拉水費(fèi)用300多元，其中，50%用于外出務(wù)工，有90%的農(nóng)戶增加了收入，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。

2.保障了群眾的飲水安全，提高了農(nóng)民的健康水平

由于缺水，以前農(nóng)村人和牲畜共飲的現(xiàn)象極為普遍，常有疫情及地方性疾病發(fā)生，群眾的身體健康得不到保證。隨著農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，農(nóng)民飲用上了清潔衛(wèi)生的自來(lái)水，提高了健康水平，節(jié)省了大量的醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)改變了與水有關(guān)的生活習(xí)慣。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目實(shí)施后，每年可為項(xiàng)目區(qū)群眾戶均節(jié)約醫(yī)療費(fèi)開(kāi)支250元。

3.加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

通過(guò)農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶用上了自來(lái)水，項(xiàng)目區(qū)群眾通過(guò)對(duì)農(nóng)村飲水工程的綜合利用，發(fā)展了農(nóng)村庭園經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)調(diào)查，自來(lái)水到戶的地方，2/5的農(nóng)戶購(gòu)置了洗衣機(jī)，90%以上的農(nóng)戶生活用水量增加。此外，結(jié)合修建畜圈、垃圾池、沼氣池，整修鄉(xiāng)村道路、排水溝，房前屋后植樹(shù)種草養(yǎng)花等，形成了良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4.密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)黨委、政府及廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員急群眾所急，想群眾所想，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，由此密切了黨群、干群關(guān)系，進(jìn)一步樹(shù)立了黨和政府在人民群眾中的良好形象。西吉縣、同心縣、海原縣是3個(gè)回族人口聚居縣，由于缺水，群眾經(jīng)常排隊(duì)擔(dān)水，村與村之間、村民之間曾因爭(zhēng)水而發(fā)生糾紛。在深山溝壑區(qū)，群眾長(zhǎng)年翻山越嶺背水、挑水，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。隨著飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，群眾為爭(zhēng)水吵架的現(xiàn)象沒(méi)有了，鄰里關(guān)系改善了，社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)了。人們的精神面貌發(fā)生了較大變化，社會(huì)更加穩(wěn)定，民族更加團(tuán)結(jié)。一些回族群眾紛紛給水利部門和政府贈(zèng)送錦旗、牌匾，將飲水安全工程稱之為“情系山鄉(xiāng)、造福貧民”的德政工程、民心工程、愛(ài)民工程，十分感謝黨和政府的關(guān)懷。