聚焦青年發(fā)展需求加強(qiáng)民生建設(shè)

鄧希泉

國務(wù)院新聞辦公室于2022年4月發(fā)布的《新時代的中國青年》白皮書指出：“中國青年向往更有品質(zhì)的美好生活”“生活水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的躍升，高質(zhì)量發(fā)展有了更加豐盈、更為堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)”。新時代青年把經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展和自身的高質(zhì)量發(fā)展作為最關(guān)切的民生事項(xiàng)，在教育、就業(yè)、婚戀、健康、向上流動、住房等方面表現(xiàn)出發(fā)展層次躍升的民生需求。

青年民生關(guān)切就是青年發(fā)展的重點(diǎn)、焦點(diǎn)

新時代青年民生關(guān)切展現(xiàn)了新時代青年發(fā)展新特點(diǎn)、新規(guī)律的重要內(nèi)容，表現(xiàn)出三個方面的主要特征。

青年民生關(guān)切呈現(xiàn)出宏大敘事與個體感受相結(jié)合的特征。青年民生關(guān)切是對“國家大民生”與“青年小民生”的雙重關(guān)切。新時代青年的民生關(guān)切，既有對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的整體民生關(guān)切，又有對青年自身高質(zhì)量發(fā)展中的民生難題的自我關(guān)切。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所開展的“中國社會狀況綜合調(diào)查”（以下簡稱“CSS調(diào)查”）2013年、2015年、2017年、2019年、2021年、2023年連續(xù)6次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，新時代青年對我國主要社會問題的判斷，基本都集中在就業(yè)失業(yè)問題（2023年排第一），看病難、看病貴問題（2015年、2017年、2019年均排第一），物價上漲問題（2013年排第一），住房價格過高問題（2021年排第一），貧富差距過大問題（2017年排第二），貪污腐敗問題（2013年排第三），教育收費(fèi)問題（2021年排第六），食品安全問題（2015年排第五）等八個方面；青年自身或其家庭在過去12個月遇到的主要生活問題調(diào)查結(jié)果顯示，青年的選擇集中在物價上漲影響生活水平（6次調(diào)查均排第一），家庭收入低、日常生活困難（其中有5次調(diào)查排第二），家人無業(yè)、失業(yè)或工作不穩(wěn)定（其中有5次調(diào)查排第三），醫(yī)療支出大、難以承受（其中有5次調(diào)查排第五，1次排第四），養(yǎng)育子女負(fù)擔(dān)過重（2023年新增選項(xiàng)，排第五），子女教育費(fèi)用高、難以承受（其中有4次調(diào)查排第六），住房條件差、建不起或買不起房（其中有1次排第二，2次排第三），家庭人情支出大而難以承受（其中有2次調(diào)查排第五）等八個方面。對比青年眼中的宏觀民生問題和個體民生關(guān)切，可以發(fā)現(xiàn)教育、就業(yè)、物價、健康、住房是新時代青年最為關(guān)注的民生方面。

青年民生關(guān)切呈現(xiàn)出穩(wěn)定性與變動性相結(jié)合的特征。青年民生關(guān)切的穩(wěn)定性在于青年在青春期主要發(fā)展任務(wù)的共通性。青春期的主要任務(wù)就是在教育、就業(yè)、婚戀、健康、休閑等方面實(shí)現(xiàn)發(fā)展，這決定了青年民生關(guān)切的主題不會發(fā)生重大變化。同時，青年的民生關(guān)切也會因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變動和政策效果差異而發(fā)生一定變化。比如，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，物價水平控制相對較好，在“CSS調(diào)查”中，青年雖然一直把“物價上漲影響生活水平”作為過去12個月遇到的主要生活問題的第一影響因素，但選擇比例由2013年的71.62%銳減為2023年的48.54%，表明青年對近年來物價控制成效有較直觀感受。又比如，面對當(dāng)前低年齡段青年就業(yè)難更加突出的狀況，“CSS調(diào)查”結(jié)果顯示，青年選擇就業(yè)失業(yè)問題的比例，由2013年的28.96%升至2023年的47.55%，位次由第六位升至第一位。為此，必須精準(zhǔn)把握青年民生關(guān)切具體方面的變化，更有效配置資源和出臺相關(guān)政策以推動青年民生問題的解決。

青年民生關(guān)切呈現(xiàn)出青年發(fā)展需求迭代升級與青年發(fā)展短板日益凸顯相結(jié)合的特征。新時代青年民生發(fā)展和民生需求正在迭代升級，由物質(zhì)需求為主升級為精神需求為主，由基本的教育、就業(yè)、住房等需求升級為更好的高等教育、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)住房的民生需求。2023年初，中國青少年研究中心對全國77580名青年開展調(diào)查（以下簡稱“青研中心調(diào)查”）結(jié)果顯示，近九成青年對“金錢不是衡量人生價值的標(biāo)準(zhǔn)”的說法表示認(rèn)同，超八成青年認(rèn)同“奉獻(xiàn)社會才是衡量個人價值的主要標(biāo)準(zhǔn)”的說法。不容忽視的是，與快速迭代的青年民生需求相比，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及滿足青年民生需求的政策支持等方面還相對滯后，這是新時代青年民生問題的重要根源。比如，在住房尤其是保障性租賃住房方面，新時代青年表現(xiàn)出更急迫的民生需求?！扒嘌兄行恼{(diào)查”的結(jié)果顯示，有約六成五的青年表示對國家提供的保障性租賃住房有明顯需求，但有超過六成青年認(rèn)為獲得國家提供的保障性住房難度大。同時，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對青年綜合素質(zhì)提出了更高要求，青年發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成本、時間成本、社會成本等顯著增加，青年的職業(yè)能力需要一個較長的培養(yǎng)形成期，兼之社會經(jīng)歷不足、社會資源欠缺、社會支持體系不完善，使青年發(fā)展的短板日益凸顯，造成青年社會融入和向上流動的難度加大。不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料正在成為青年發(fā)展外部環(huán)境的常態(tài)化特征。國際國內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜變化也給青年發(fā)展帶來較大沖擊和負(fù)面影響?？梢哉f，新時代青年民生關(guān)切也是青年發(fā)展短板的直接表現(xiàn)，青年民生需求的更好滿足越來越需要全社會的協(xié)同支持。

推動青年高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制不斷健全完善

近年來，黨和政府通過不斷創(chuàng)新青年發(fā)展理念和青年工作機(jī)制、完善青年發(fā)展政策體系、持續(xù)推出青年發(fā)展項(xiàng)目等政策措施來積極回應(yīng)青年民生關(guān)切。

堅持黨管青年工作原則成為新時代黨的青年工作的根本遵循，全黨把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓的體制機(jī)制不斷健全完善，青年優(yōu)先發(fā)展理念的社會共識日益鞏固。黨和國家深入研究把握新時代青年的新特點(diǎn)新規(guī)律，從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識青年是黨和國家、民族的未來和希望，明確了青年工作的戰(zhàn)略地位，黨的二十大報告明確要求“全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓”。2024年“兩會”期間，17個省份、190個地市、1109個區(qū)縣在黨代會或政府工作報告中將青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施和促進(jìn)青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入其中，充分貫徹和落實(shí)青年優(yōu)先發(fā)展理念。各級青年工作聯(lián)席會議機(jī)制不斷推進(jìn)，以推動青年高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的中國特色青年發(fā)展的工作機(jī)制不斷完善。2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)建立規(guī)劃實(shí)施工作部際聯(lián)席會議機(jī)制以來，多個部門定期研究青年發(fā)展領(lǐng)域重大問題、協(xié)調(diào)制定青年發(fā)展政策。在地方層面，省、市、縣三級也普遍建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人、相關(guān)職能部門共同參與的青年工作聯(lián)席會議機(jī)制。

以《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》為核心的青年發(fā)展政策體系不斷建立完善，初步構(gòu)建起中國特色青年發(fā)展政策體系，為青年民生關(guān)切的有效滿足提供了堅實(shí)保障。青年發(fā)展政策體系是青年發(fā)展的頂層設(shè)計和制度支持，是公平惠及青年發(fā)展的公共產(chǎn)品和政策紅利，是回應(yīng)青年民生訴求、推進(jìn)青年更好發(fā)展的必然要求。2023年團(tuán)中央積極推動《青年發(fā)展促進(jìn)法》的立法工作；廣州市出臺全國第一部促進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并惠及港澳臺青年的地方性法規(guī)《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》；浙江推進(jìn)青年發(fā)展相關(guān)立法工作，并已經(jīng)形成《浙江青年發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》。在推進(jìn)青年發(fā)展立法的同時，強(qiáng)化中國特色青年發(fā)展政策體系的頂層設(shè)計和豐富內(nèi)涵已成為當(dāng)前優(yōu)先事項(xiàng)。近年來，“雙減”政策、支持高校畢業(yè)生就業(yè)、破解大城市青年租住房難題、“三孩”生育及配套支持措施、營造“清朗”網(wǎng)絡(luò)空間等重大政策“組合拳”陸續(xù)推出。2024年3月召開的中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作部際聯(lián)席會議第六次全體會議材料顯示，國家層面累計出臺青年政策超過300項(xiàng)，各地聚焦教育、就業(yè)、住房、婚育、心理等領(lǐng)域出臺惠青政策，省級1100多項(xiàng)，市級5400多項(xiàng)。其中，黨和政府在推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)民生方面竭盡所能。2023年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，各級政府各類資金直接支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過3000億元，教育部開展“訪企拓崗促就業(yè)行動”，匯集崗位622.7萬個。人力資源和社會保障部、教育部等10個部門共同組織實(shí)施百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃，共募集見習(xí)崗位159萬個，組織87.9萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生和失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)……“青研中心調(diào)查”的結(jié)果顯示，青年對《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》的整體滿意度是7.57分，其中給予滿分（10分）評價的比例為24.2%；89.8%的青年對所在城市出臺的與青年發(fā)展相關(guān)的政策表示滿意，其中“非常滿意”占25.7%，“比較滿意”占64.1%。

以青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)工作和青年發(fā)展型縣域建設(shè)試點(diǎn)工作為載體，全面推進(jìn)青年發(fā)展項(xiàng)目載體和社會環(huán)境優(yōu)化建設(shè)，青年民生發(fā)展的城市發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。2022年，17個部委共同推行的青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)工作，使青年發(fā)展政策的體系化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，青年政策庫的內(nèi)容不斷豐富，針對性不斷增強(qiáng)。青年發(fā)展型城市試點(diǎn)工作均成為所在城市黨委政府的專門議題，13個省份將建設(shè)青年發(fā)展型城市寫入黨代會、黨委全會或政府工作報告。全國200多個城市倡導(dǎo)踐行“城市對青年更友好，青年在城市更有為”的發(fā)展理念。為了解決青年社會流動和城市融入的民生需求，156個城市建設(shè)近1900家“青年驛站”，為求職青年提供短期免費(fèi)住宿。在促進(jìn)青年婚戀方面，民政部推動婚姻登記“跨省通辦”，持續(xù)深化婚俗改革，依托各級婚姻家庭輔導(dǎo)室（站）為廣大青年提供服務(wù)。在促進(jìn)青年身心健康方面，教育部等17個部委出臺《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動計劃（2023—2025年）》；教育部、體育總局等部委舉辦第一屆全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會；共青團(tuán)12355青少年服務(wù)臺開展心理健康自護(hù)教育65萬人次。這些舉措促進(jìn)了青年民生發(fā)展的進(jìn)步，贏得了青年的肯定?！扒嘌兄行恼{(diào)查”的結(jié)果顯示，近八成青年覺得當(dāng)前所在城市對自己的發(fā)展友好。

青年對民生發(fā)展方面的社會保障效果給予正向評價，尤其是在住房保障方面的評價一路走高?！缎聲r代的中國青年》白皮書指出：“針對中國青年多元化發(fā)展需求，國家強(qiáng)化政策服務(wù)導(dǎo)向，健全完善政策體系。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展‘十三五和‘十四五規(guī)劃鮮明體現(xiàn)青年元素，科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、健康中國等國家重大戰(zhàn)略充分關(guān)注青年群體，青年發(fā)展得到越來越多的頂層設(shè)計支持。”“CSS調(diào)查”結(jié)果顯示，2015年與2023年相比，青年對就業(yè)保障的評分（總分為10分）從4.94分增至6.51分，對城鄉(xiāng)最低生活保障的評分由5.12分增至6.94分，對醫(yī)療保障的評分由5.93分增至7.36分，對社會保障的總體評分由5.57分增至7.07分。其中，青年住房保障力度不斷增強(qiáng)，更多大城市面向新市民、青年人加大保障性租賃住房供給，緩解青年住房難題。2023年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、成都7個超大城市開工建設(shè)保障性租賃住房50.5萬套（間）?！癈SS調(diào)查”結(jié)果顯示，青年對“政府提供的經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房等基本住房保障”的評分，由2015年的4.94分增至2023年的6.69分?？梢钥闯觯且?yàn)辄h和政府的積極回應(yīng)和務(wù)實(shí)舉措，確保青年在民生關(guān)切方面的獲得感不斷提升。

以高質(zhì)量民生供給賦能青年發(fā)展

深化黨管青年工作重要原則，更好形成青年優(yōu)先發(fā)展理念的社會共識。青年高質(zhì)量發(fā)展首先表現(xiàn)在為青年提供高質(zhì)量民生供給上。新時代青年民生關(guān)切是更高水平和更高起點(diǎn)上的發(fā)展，涉及面越來越廣泛，與社會結(jié)構(gòu)諸多主體和因素的關(guān)聯(lián)度日益緊密。以青年民生關(guān)切為主要表現(xiàn)的青年問題，已經(jīng)難以依靠家庭和青年自身來解決，一定需要在黨政中心工作大局中予以通盤考慮，形成全社會關(guān)注、關(guān)愛、關(guān)心青年健康成長的社會氛圍，加大黨政資源、社會資源、單位資源、志愿資源、個人資源等的投入力度和整合力度，為青年民生關(guān)切提供更多的資源支持和社會支持。青年發(fā)展中的主要問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度較快與青年發(fā)展速度相對遲滯之間的矛盾導(dǎo)致的。因此，必須深入貫徹落實(shí)黨管青年工作重要原則，堅持以青年為本和青年優(yōu)先發(fā)展理念，出臺完善更多公平公正、成體系化的青年政策來惠及全體青年，不斷完善全面立體有力的社會支持體系確保青年獲得公平向上流動的機(jī)會。

加大對新時代青年發(fā)展的新特征新現(xiàn)象新規(guī)律的研究把握，遵循新時代青年的發(fā)展規(guī)律和主要需求，完善創(chuàng)新青年發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制。研究觀察發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量就業(yè)、平等自由的婚姻家庭生活、志愿服務(wù)等更能體現(xiàn)主體價值的需求，已經(jīng)成為新時代青年的普遍民生訴求；同時，新時代青年心理健康需求增長、身份焦慮和壓力增大等青年問題日益成為青年民生關(guān)切的熱點(diǎn)焦點(diǎn)；新型城鎮(zhèn)化將為新時代青年發(fā)展提供更廣闊空間，在城市擁有高品質(zhì)的居住環(huán)境是新時代青年的基本需求，青年住房租賃需求將更加凸顯。綜上，新時代青年民生需求的新現(xiàn)象新變化，都需要從制度安排和社會支持等方面予以積極回應(yīng)和有效應(yīng)對。比如，針對青年在不同地區(qū)、城市、企事業(yè)單位之間的社會流動性需求，需要全社會尤其是處在不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的城市與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)力，為青年提供更多公平的發(fā)展機(jī)遇和政策紅利；還需要不斷增強(qiáng)社會保險、醫(yī)療保障、職業(yè)年金、技術(shù)檔案、市民待遇等方面政策措施的公平性、可及性、有效性。

新時代青年要主動了解相關(guān)青年發(fā)展政策來提升發(fā)展空間、拓展發(fā)展路徑。青年民生需求的實(shí)現(xiàn)，最終要依靠青年自身的主動作為，整合、轉(zhuǎn)化并利用好黨和政府以及社會提供的資源和支持作為自身前進(jìn)的力量，不斷提升自身的精神素養(yǎng)和綜合能力，實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。但是，新時代青年在了解和利用青年發(fā)展政策的主動性和運(yùn)用能力方面還有較大差距。例如，基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)是青年施展才干的大舞臺，也是黨和政府進(jìn)行資源傾斜的就業(yè)方向，理應(yīng)成為青年發(fā)展的重要機(jī)遇?！扒嘌兄行恼{(diào)查”顯示，只有兩成多青年愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城及縣級市區(qū)就業(yè)。這些政策倡導(dǎo)與青年選擇之間的不一致性，也在一定程度上給青年民生關(guān)切的實(shí)現(xiàn)帶來了較大阻礙。因此，新時代青年需要改變等、靠、要的傳統(tǒng)路徑依賴，主動走出舒適區(qū)，以黨和國家的需要引領(lǐng)自身的需求，不斷提升青年政策的認(rèn)識和運(yùn)用能力，高效利用黨和政府為青年發(fā)展創(chuàng)造的一切有利條件來推動自身更好發(fā)展。（作者為中國青少年研究中心研究員。本文系北京市社科基金2023年重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作重要論述研究”〈項(xiàng)目批準(zhǔn)號：23KDA002〉的階段性成果）

（摘自《人民論壇》2024年第8期）