關(guān)于川沙新鎮(zhèn)中小河道養(yǎng)護管理的幾點思考

王 燕

上海市浦東新區(qū)河道管理事務(wù)中心

1 引言

川沙新鎮(zhèn)位于上海市浦東新區(qū)東部，地域面積96.7km2，下轄六團、黃樓、城廂、城南、華夏、六灶等6個社區(qū)，包括42個村、46個居委。鎮(zhèn)域南與祝橋交界，西北接唐鎮(zhèn)鎮(zhèn)，北鄰合慶鎮(zhèn)。川沙新鎮(zhèn)地處長江三角洲入海東南前緣，西靠黃浦江，東南端水域為長江與東海的匯合處。區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)縱橫交錯，溝塘密布，水系發(fā)達。截至2018年，川沙新鎮(zhèn)共有河道1650條段（其中區(qū)級河道15條段，鎮(zhèn)級河道92條段，村級河道1543條段），其他坑塘水體230條段，小微水體196條段，養(yǎng)殖（種植）水體289條段，合計水面積12.859km2（見圖1）。

圖1 川沙新鎮(zhèn)水系示意圖

2 川沙新鎮(zhèn)河道養(yǎng)護管理發(fā)展過程

2.1 起步階段

2004年上海實施“萬人就業(yè)項目”，以此為契機，川沙成立了河道保潔服務(wù)社，負責(zé)區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)、村級河道的水域保潔工作。自此，川沙新鎮(zhèn)河道養(yǎng)護管理正式啟動。盡管養(yǎng)護內(nèi)容單一，但川沙河道養(yǎng)護從此邁出了從無到有、具有里程碑意義的一步。

2.2 發(fā)展階段

2012年，六灶鎮(zhèn)和川沙鎮(zhèn)合并，成立新的川沙新鎮(zhèn)。原六灶、川沙的河道保潔隊伍也合并為新的川沙新鎮(zhèn)河道保潔服務(wù)社。自此，川沙新鎮(zhèn)開始對區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)、村級河道實行保潔全覆蓋，在河道水域保潔的基礎(chǔ)上增加了河道陸域保潔工作。隨著河道整治建設(shè)力度的加大，河道綠化、護欄、防汛道路等設(shè)施逐步配套完善，川沙新鎮(zhèn)又逐漸增加了河道設(shè)施、河道綠化等養(yǎng)護工作。同時，川沙新鎮(zhèn)對養(yǎng)護范圍內(nèi)的河道進行登記造冊，對河道長度、寬度、起訖點、設(shè)施情況、整治情況等以表格、示意圖和照片的形式建立檔案，實行“一河一檔”，并在每年年底對照遙感信息和整治情況對已有的河道資料進行更新和完善。

2.3 擴展階段

自2018年7月1日起，川沙新鎮(zhèn)全面實行河道設(shè)施、水面保潔、河道綠化、河道輪疏等“四位一體”的綜合養(yǎng)護。綜合養(yǎng)護從養(yǎng)護管理機制上化解了河道范圍內(nèi)存在多個養(yǎng)護管理單位的矛盾（如養(yǎng)護管理設(shè)施難界定，容易推諉扯皮等）。同時，依托信息化管理，加強河道巡查檢查監(jiān)督力度。通過河道長效管理信息系統(tǒng)和河長APP，進行巡河軌跡GPS跟蹤定位，發(fā)現(xiàn)問題實時更新上傳，跟蹤巡檢單的處理進程，并利用系統(tǒng)抽查養(yǎng)護實績和分析存在問題，通過養(yǎng)護單位主動發(fā)現(xiàn)、第三方單位巡查發(fā)現(xiàn)、河長督辦解決的工作體系，形成閉環(huán)，解決養(yǎng)護短板。

3 川沙新鎮(zhèn)河道長效管理存在問題分析

3.1 水質(zhì)不穩(wěn)定

近年來，川沙新鎮(zhèn)水系通過黑臭河道整治、劣V類整治、斷頭浜整治、城鄉(xiāng)中小河道綜合整治、中小河道輪疏等工程建設(shè)，水質(zhì)得到明顯改善，但目前仍存在水質(zhì)不穩(wěn)定的情況。主要原因如下。

（1）污水直排：主要是農(nóng)村生活污水直排河道。由于沒有完善的排水管網(wǎng)，農(nóng)民生活污水幾乎沒有經(jīng)過任何收集和處理，直接或間接排放到村落附近的河道中，導(dǎo)致河水中氨氮、總磷超標，造成河水富營養(yǎng)化。除了來自人畜排泄物、廚房污水外還有生活洗滌水，如洗衣、洗拖把等雜用水，其中可能含有重金屬和有毒有害物質(zhì)，致使入河污染物種類增多。另外，住宅小區(qū)中，很多家庭將洗衣機放入封閉后的陽臺，將洗衣機出水管接入到陽臺地漏或直接接入雨水管，這些生活污水未經(jīng)處理就直接進入市政雨水管網(wǎng)，最終排入河道，造成河道污染。

（2）雨污混接：主要是居民小區(qū)、沿街商鋪、商業(yè)街坊等雨污混接，一方面污水通過雨水管道排入河道，造成河道污染；另一方面雨水大量流入污水管道，造成污水冒溢，影響周邊河道的水質(zhì)。

（3）河道護岸結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠生態(tài)：川沙新鎮(zhèn)的部分村級河道，河道規(guī)模較小，與外界連通性較差，居民建筑與廠房臨河而建，但由于拆遷征地困難，在整治中往往采用漿砌塊石、插板樁等硬質(zhì)結(jié)構(gòu)。這些結(jié)構(gòu)雖然在一定程度上能夠保持河岸的穩(wěn)定性和耐久性，但是也在不同程度上改變了河道的自然屬性，阻斷了微生物從陸上土壤與水體的過渡，由此產(chǎn)生的結(jié)果是河道水體水質(zhì)惡化，水生物種減少，河道生態(tài)系統(tǒng)退化。特別是川沙地處平原河網(wǎng)，水動力差，在夏季連續(xù)高溫的疊加影響下，水體富營養(yǎng)化的河段容易出現(xiàn)藻類滋生、水體透明度下降的情況。

3.2 部分河道淤積嚴重

川沙新鎮(zhèn)部分河道淤積嚴重，河中雜物沉積，河道束窄，河床抬高，使得水體調(diào)蓄能力下降，一方面影響了河道的過水能力和自凈能力，造成水流不暢，另一方面致使河內(nèi)藍藻、綠萍等浮游植物大量滋生，繼而導(dǎo)致河道水質(zhì)惡化。造成河道淤積的主要原因大致包括以下幾點。

（1）本地岸坡坍塌、沖蝕造成的水土流失：川沙屬于感潮河網(wǎng)地區(qū)，平時河道內(nèi)水動力條件不好，水流速度相對較緩，普遍以淤積為主。暴雨期間，河道內(nèi)水量增加，水流運動加快，不少河道岸坡發(fā)生坍塌沖蝕，造成了一定的沖刷，流失的土壤一部分被沉積于河道的底部，一部分則會對下游河道產(chǎn)生淤塞。

（2）部分生產(chǎn)生活和建筑垃圾傾入：由于生活習(xí)慣的影響，人們總會無意識地將日常生活當(dāng)中產(chǎn)生的生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈以及修建房屋產(chǎn)生的建筑垃圾傾倒在河堤或河內(nèi)，造成河道淤積嚴重，部分河道甚至被全部填埋。

（3）基礎(chǔ)建設(shè)排泥的影響：近年來，隨著城市建設(shè)步伐不斷加快，建筑泥漿排放量明顯增加。由于管理不到位、缺乏聯(lián)動機制，而泥漿承運戶為追求利益最大化，亂排偷排手段也越來越隱蔽，泥漿偷排入河現(xiàn)象不斷發(fā)生，造成河道淤積。

（4）船舶航行的影響：川沙新鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的主要通航河道川楊河和浦東運河，船只往來頻繁，大噸位船只因吃水深，航行時極易攪動河床底泥，引起泥沙懸浮，在船行波的帶動下，沉積在沿線的支河里，導(dǎo)致各支河入河口附近淤積了大量底泥。

（5）清淤工作開展不全面：由于各種原因，川沙新鎮(zhèn)未將迪士尼區(qū)域、待開發(fā)區(qū)域、新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域等列入本輪輪疏規(guī)劃（2013~2020年）（見圖2），這也是造成川沙區(qū)域內(nèi)部分河道淤積嚴重的原因。

圖2 川沙新鎮(zhèn)河道輪疏規(guī)劃方案示意圖

3.3 沿河違章占河

據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年底，川沙新鎮(zhèn)沿河違建面積為39318.47m2，主要為簡易住房、廠房、棚舍、停車平臺等。截至2019年4月，已拆除沿河違章13425.71m2。由于拆違部門之間職能交叉，拆違效率低，即便是已拆除的違章，也存在拆違不徹底的現(xiàn)象，往往是地上違建房屋拆掉了，但下部的違建平臺還在。

另外，像六灶港沿河的六灶向?qū)W街老街、城河浜沿河的西河浜路等還有一批歷史遺留的“老大難”違章，由于涉及面廣、違章建筑存在時間又比較長，拆違面臨較大的困難。沿河違章建筑物不僅占用河道，影響河道兩岸環(huán)境和景觀，同時由于這些違章建筑物排水設(shè)施極不完善，廢污水均直排入河，對水質(zhì)同樣造成危害。

3.4 開發(fā)地塊河道無序填堵

隨著川沙城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，涉河建設(shè)項目面廣量大，擅自填堵河道的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成河道蓄水能力下降、排水不暢、水環(huán)境惡化，嚴重影響防汛安全和生態(tài)環(huán)境。擅自填堵河道屢禁不止的原因大致如下：一是區(qū)域性規(guī)劃水系調(diào)整滯后于開發(fā)建設(shè)的發(fā)展速度。河道藍線方案與總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等指導(dǎo)城市建設(shè)的法定規(guī)劃的銜接不暢，藍線與各類規(guī)劃用地、規(guī)劃控制線的沖突，導(dǎo)致河道藍線落地困難，規(guī)劃上無從控制，造成部分地區(qū)無序填河。二是河道建設(shè)不能與地塊開發(fā)同步建設(shè)。較多涉及填河的開發(fā)項目，雖然按規(guī)定程序辦理了水系調(diào)整相關(guān)手續(xù)，但由于項目分塊實施，施工進度逐步推進，常常是急著填掉先開發(fā)地塊內(nèi)的河道，而新開河道要過一至三年才能全部完成。河道先填后開，造成排澇隱患。

4 對策措施

4.1 做好截污納管、雨污分流工作

目前，川沙新鎮(zhèn)的農(nóng)村污水治理工程正在施工，部分居民小區(qū)、沿街商鋪、商業(yè)街坊已進行雨污分流改造，有些居民小區(qū)也已實施陽臺污水收集治理工程。

但是，本次農(nóng)村污水治理工程范圍不包含上一輪農(nóng)村污水治理（納管）區(qū)域、已列入其他工程的區(qū)域（各鎮(zhèn)污水治理、河道治理等工程）和2020年底前完成動遷的區(qū)域（含土地儲備、保障房、重大項目、環(huán)境影響區(qū)域等），建議對已建設(shè)的污水處理系統(tǒng)進行提標改造，對待動遷區(qū)域采用臨時污水就地處理裝置。在工程完工后，要注重對管理部門人員的專業(yè)培訓(xùn)，因地制宜地做好長效管理，確保污水收集處理設(shè)施的完善和運行正常。另外，在建設(shè)污水處理設(shè)施的同時，也要重視老舊雨水設(shè)施的修復(fù)，雨水基礎(chǔ)設(shè)施的完善，實現(xiàn)雨污并行治理。繼續(xù)推進雨污混接改造，探索長效管理辦法。進行管網(wǎng)普查，對排污單位錯接、漏接、混接等行為予以糾正，杜絕城鎮(zhèn)生活污水混入雨水管道直排河道。

4.2 重新制定輪疏規(guī)劃，加強水系溝通

新一輪的輪疏規(guī)劃要努力做到不留死角，確?！坝杏俪Ｊ?、清水長流”，進一步改善河道水環(huán)境面貌。

在河道疏浚的同時，還要連通水系，通過實地開河、架設(shè)橋梁等舉措，使斷頭河與周邊水系溝通；通過拆壩、拆涵建橋，疏拓瓶頸段，提升河水水動力。

4.3 加強河道監(jiān)管，守住整治成效

川沙新鎮(zhèn)的大部分河道都是村溝宅河，不少河道存在臟亂差、“反復(fù)治、治反復(fù)”的現(xiàn)象，特別是一些整治好的河道，容易出現(xiàn)毀綠占綠、亂倒垃圾等破壞整治成果的行為。因此，加強河道監(jiān)管非常重要。

加強河道監(jiān)管，首先要依托河長制。增強村級河長履職的動力，在巡河的過程中要切實發(fā)現(xiàn)問題、落實解決，真正發(fā)揮村居河長在巡河治水中的關(guān)鍵作用。

加強河道監(jiān)管，其次要嚴格執(zhí)法。一是對開發(fā)地塊的水系調(diào)整項目，不但要注重“事前調(diào)控”，更要加強“事中監(jiān)督”及“事后管理”。根據(jù)項目實施的時間節(jié)點，定期開展聯(lián)合檢查，對不按照“先開后填”要求施工的、所還的水面積和填堵的河道面積不符合批復(fù)要求的，及時制止并督促整改，對違法現(xiàn)象依法予以查處。二是針對沿河違建，建立拆違工作聯(lián)席機制，由鎮(zhèn)河長辦牽頭，五違辦、城管、河道養(yǎng)護等相關(guān)部門單位參與，解決拆違困難、拆違不徹底等難題。三是對偷排泥漿、偷排污水、偷倒渣土等違法行為，要以“零容忍”態(tài)度嚴格查處。

加強河道監(jiān)管，還要強化社會輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，通過報紙、電視、微信微博公眾號、網(wǎng)絡(luò)等多方資源，搭建輿論監(jiān)督舉報受理平臺，引導(dǎo)群眾既當(dāng)河道治理的參與者，又當(dāng)河道治理的監(jiān)督者。深度曝光群眾反映強烈的“臟、亂、差”河道，并跟蹤報道河道治理情況和治理成果，形成全社會共同關(guān)注河道管理工作的良好氛圍。

4.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快河道藍線落地

河道藍線是城市規(guī)劃的控制要素之一，是水務(wù)部門依法行政、指導(dǎo)河道建設(shè)和管理的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)用地定界依據(jù)之一。建議將河道藍線盡早納入上海市城市總體規(guī)劃，合理規(guī)劃用地紅線和河道藍線，加強與城市總體規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展規(guī)劃等其他規(guī)劃的有機銜接，做到與城市總體規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接統(tǒng)一，實現(xiàn)河道藍線的規(guī)劃落地。

4.5 返璞歸真，建設(shè)生態(tài)河道

隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生存環(huán)境的要求越來越趨向于“回歸自然”，“人水和諧發(fā)展”。在上海著力打造生態(tài)宜居城市的背景下，河道建設(shè)逐步向恢復(fù)生態(tài)、回復(fù)自然的方向轉(zhuǎn)變。川沙新鎮(zhèn)也在積極探索實踐，目前連民村的3條河道正在委托上海海洋大學(xué)做生態(tài)技術(shù)修復(fù)試點，通過種植苦草、菹草等沉水水生植物，修復(fù)受污染河水，恢復(fù)水體自凈能力。另外，在河道工程建設(shè)項目中，建議設(shè)計單位在滿足河道安全性的前提下，盡可能不布置護岸結(jié)構(gòu)，或者采用多孔和透水護岸材料和結(jié)構(gòu)，在岸線設(shè)計方面，盡量不做截彎取直，恢復(fù)河道的蜿蜒性。同時，在日常養(yǎng)護過程中，要求養(yǎng)護單位適當(dāng)?shù)谋Ａ粢恍┌哆叺碾s草及水生植物，這樣不僅有利于邊坡穩(wěn)定，對水質(zhì)也有一定的改善。

5 結(jié)語與展望

綜上所述，川沙新鎮(zhèn)中小河道的養(yǎng)護管理工作還任重道遠。在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，河道養(yǎng)護必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。通過自然岸線恢復(fù)及河道生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，逐步開展河道水生態(tài)修復(fù)工作，提高河道環(huán)境的生物多樣性，恢復(fù)河道生態(tài)。發(fā)揮河道在“滲、滯、蓄、凈、用、排”方面的作用，提高河道對雨水的調(diào)蓄、滯納和凈化作用，助力海綿城市的建設(shè)。