全過程成本控制與管理在高速公路工程中的應(yīng)用

海晟平

中鐵建貴州建設(shè)有限公司

1 引言

在建造高速公路的過程中，需要開展成本控制工作以達(dá)到控制工程造價的目的。成本控制指的是在建設(shè)過程中施工企業(yè)采用科學(xué)的管理辦法對人力、物力、財力進(jìn)行合理規(guī)劃與控制，預(yù)防成本錯誤的發(fā)生，解決已發(fā)生的成本錯誤，確保項目順利進(jìn)行、建設(shè)目標(biāo)圓滿完成、成本管理目標(biāo)得以實現(xiàn)的管理行為。高速公路建設(shè)項目的成本控制對于項目建設(shè)來講至關(guān)重要，該工作的效果和質(zhì)量將直接影響項目收益。

在市場競爭日益激烈的當(dāng)下，若想做好成本控制，必須秉持建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量為先的原則，運用科學(xué)的成本控制方法，在成本發(fā)生之前，尤其是施工階段，充分研究分析各種影響成本的因素和條件，并采取行之有效地預(yù)防和調(diào)整措施，盡全力將項目成本控制工作落實，如此方能推動企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2 高速公路項目成本控制工作要素

建筑企業(yè)在開展高速公路項目建設(shè)時應(yīng)全程關(guān)注成本控制，結(jié)合項目具體情況、施工合同等客觀因素制定可實現(xiàn)的成本管控目標(biāo)。另外，相關(guān)人員堅決不能為了實現(xiàn)既定的管理目標(biāo)而損害工程質(zhì)量、拖延工程進(jìn)度。在制定目標(biāo)時，嚴(yán)禁不結(jié)合工程實際，直接使用其他類似工程的管理方法和策略，必須按照工程情況，綜合分析各成本控制工作要素，確定符合實際的成本管控目標(biāo)。公路項目的建設(shè)成本主要有兩部分，一種稱為資源成本，另一種稱為固定成本，具體情況見表1。

表1高速公路建設(shè)成本組成

成本控制內(nèi)容還包括質(zhì)量成本控制、安全成本控制、時間成本控制等方面：①質(zhì)量成本的主要管控內(nèi)容有檢測成本及預(yù)防成本，若在實際施工時，檢測質(zhì)量所用措施不正確，則會導(dǎo)致質(zhì)量成本上升；②安全成本則是為確保施工安全進(jìn)行所花費的資金；③時間成本則是為確保工程按時交付所花費的資金，例如誤工費、趕工費等。

3 高速公路全過程成本控制管理理念

高速公路建設(shè)過程主要包含投資決策、招投標(biāo)、勘察設(shè)計、施工建設(shè)、竣工結(jié)算等階段。所謂全過程造價控制，其實就是將造價控制工作覆蓋到項目施工的整個周期，并且始終保持造價控制的動態(tài)化特征。通常來說，高速公路工程管理工作的基本原則有三個，即集中化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。從本質(zhì)來說，全過程造價控制就是通過優(yōu)化資源和工藝，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，以動態(tài)化的控制方法控制好各個階段的造價水平，避免高速公路工程的實際投入和投資預(yù)算之間出現(xiàn)過大的偏差。

4 高速公路項目建設(shè)成本控制原則

（1）項目人員成本控制。成本控制具有內(nèi)容繁多的特點，控制內(nèi)容大到部門工作，小到職員職責(zé)，且成本控制工作與每一個參與工程建設(shè)人員的利益都息息相關(guān)[1]。

（2）項目全程成本控制。因成本將產(chǎn)生于整個項目的實施過程中，與項目的進(jìn)度與時間息息相關(guān)。因此，必須針對不同的施工階段施行不同的成本控制策略。將成本控制工作貫穿于項目施工的每一個基本流程，綜合考慮不同施工階段的工作特征，采取最有效地成本控制方法。

（3）成本動態(tài)控制原則。高速公路工程的成本控制工作必須秉持動態(tài)靈活的原則，因工程項目情況不斷變化，所以成本控制工作也時刻處于不斷變化的條件下。在公路施工建設(shè)階段，動態(tài)控制主要通過控制人工、材料、機(jī)械實現(xiàn)目的，將成本的實際消耗值與既定值進(jìn)行比較，從而判斷有無偏差出現(xiàn)，當(dāng)出現(xiàn)偏差時，應(yīng)第一時間找尋原因，采取適當(dāng)?shù)母恼胧?，確認(rèn)無偏差后，才可以繼續(xù)開展下一環(huán)節(jié)的工作。

（4）權(quán)責(zé)結(jié)合原則。賦予管理者特定的職責(zé)和權(quán)限，一旦出現(xiàn)有責(zé)任主體指揮或者操作失誤而導(dǎo)致的資金損失，必須嚴(yán)肅追責(zé)。

（5）節(jié)約原則。務(wù)必將節(jié)約原則貫穿到高速公路價格管理的整個過程，根據(jù)項目實際情況對資金的分配比例進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步提高資金綜合利用效率。

5 工程簡述

貴州省紫望高速公路主線全長73.936km，主線為雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計行車車速為80km/h，全長均為分離式路基，路基寬度為2×12.25m；橋梁設(shè)計荷載等級為-I級。

6 高速公路建設(shè)全過程成本控制措施

下文將站在宏觀的角度對成本控制的有關(guān)課題進(jìn)行深入探討，具體研究了工程設(shè)計、招投標(biāo)、施工三個階段所出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)解決方案。

6.1 立項成本控制

（1）在立項階段，施工企業(yè)應(yīng)該充分收集項目基礎(chǔ)資料并合理分析，提高估算的精準(zhǔn)性和準(zhǔn)確性，利用一切可行的管理方法做好預(yù)算控制工作。作為審計部門應(yīng)積極參與到立項的過程中來，嚴(yán)格把關(guān)資金組織情況，務(wù)必保證預(yù)算足夠準(zhǔn)確。

（2）根據(jù)項目決策確定項目最佳施工方案，同時確定最為合理的投資方式，提高資源分類效率。因為投資決策會受到項目設(shè)計、施工技術(shù)等多種因素的影響，所以必須嚴(yán)格執(zhí)行方案決策過程中的投資。

（3）切實做好估算編制及審查。充分利用好項目相關(guān)資料，保證投資估算的合理性，并且保證將各個階段的造價水平控制在預(yù)期范圍內(nèi)，實現(xiàn)最終的項目成本控制目標(biāo)。影響項目成本的因素有很多，深入研究項目建議書有利于實現(xiàn)分階段控制項目成本的目標(biāo)。

6.2 設(shè)計階段

高速公路的設(shè)計方案與施工質(zhì)量和效果直接相關(guān)，而且還影響著施工時間及人力物力成本，不合理的設(shè)計會導(dǎo)致工期延長、人力物力成本的不必要增加，甚至可能導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)。因此，加強(qiáng)設(shè)計階段的成本控制工作力度異常重要。

在該高速路的建設(shè)過程中，設(shè)計單位嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)開展設(shè)計工作，做到整體把控工程設(shè)計質(zhì)量，始終秉持限額設(shè)計的原則，借助優(yōu)化各環(huán)節(jié)設(shè)計方案的手段以達(dá)到控制成本的最終目的。建設(shè)單位制定了嚴(yán)格的管理制度和懲罰條例，嚴(yán)禁邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)禁隨意更改設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意修改工期等。在設(shè)計階段開始前展開了針對成本控制的系統(tǒng)研究，以確保成本控制目標(biāo)的合理及項目收益的實現(xiàn)。

6.3 招投標(biāo)階段

該工程的招投標(biāo)工作主要分為兩部分，一部分為設(shè)備及材料招投標(biāo)，一部分為施工招投標(biāo)。為達(dá)到嚴(yán)格控制項目成本、工期、建設(shè)質(zhì)量的目的，建設(shè)單位一般借助招標(biāo)的形式，從眾多競標(biāo)單位中選取最佳的材料、設(shè)備供應(yīng)商及施工企業(yè)。為達(dá)到準(zhǔn)確預(yù)測建設(shè)成本的目的，相關(guān)工作人員應(yīng)核算出招投標(biāo)工作所需的預(yù)計金額；另外，還應(yīng)通過細(xì)致研究招標(biāo)文件、多次論證費用條款，結(jié)合工程預(yù)期利潤和應(yīng)對風(fēng)險所需費用等，制定合理的招投標(biāo)方案。

該高速路建設(shè)工程使用了工程量清單招標(biāo)模式，因項目建設(shè)條件特殊、工程量較大、施工時間短，建設(shè)方與投標(biāo)方針對招標(biāo)文件當(dāng)中模糊的條款再次開展討論，最終雙方達(dá)成友好的合作意向，簽訂了補(bǔ)充條款，合同當(dāng)中對施工過程中可能遇到的風(fēng)險做了細(xì)致預(yù)測，同時也針對風(fēng)險給出了適宜的應(yīng)對策略[2-3]。

6.4 施工階段

施工階段所耗費的人力物力以及財力是整個工程全壽命周期中最大的，因此其也是成本控制工作開展的關(guān)鍵階段。該建設(shè)項目工程量較大、施工時間長、且地形復(fù)雜施工難度大，影響該工程成本控制工作的因素眾多，所以開展工作難度較大。有關(guān)工作人員應(yīng)在細(xì)致分析合同條款的前提下加大成本控制力度，詳細(xì)分析影響造價的所有預(yù)期因素，制定完善計劃，必要時可以簽訂補(bǔ)充條款，以方便成本控制的開展。

6.4.1 落實質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任

建設(shè)方應(yīng)起到強(qiáng)大的監(jiān)督作用，對施工隊伍的建設(shè)成果進(jìn)行嚴(yán)格的審查與檢測，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。

6.4.2 加大材料設(shè)備成本管理力度

材料與設(shè)備成本的支出占工程成本的比重很大，因此必須對其進(jìn)行嚴(yán)格控制，制定詳細(xì)的管理計劃，將采購成本、運輸成本、倉儲成本等做詳細(xì)記錄。在采購前應(yīng)開展詳細(xì)的市場情況調(diào)查，貨比三家，在能力范圍內(nèi)購買質(zhì)量最優(yōu)的材料、最先進(jìn)的設(shè)備。

6.4.3 加強(qiáng)合同管理

合同管理的關(guān)鍵在于控制工程變更，因此，相關(guān)人員必須嚴(yán)格重視工程變更，加強(qiáng)審批的嚴(yán)格性，認(rèn)真核實是否存在錯誤或漏洞，要合理預(yù)測變更發(fā)生后有可能對工程成本造成的影響，抓好提前量，預(yù)防項目成本過高失控。該高速公路建設(shè)項目針對工程變更制定了完善的臺賬管理制度，將變更內(nèi)容細(xì)化，包括原因、費用、依據(jù)、具體內(nèi)容等，便于審查與后期管理[4-5]。

除此之外，成本管理人員還常常去到施工現(xiàn)場，了解實時施工進(jìn)度和動態(tài)，確保實現(xiàn)成本管理的形象進(jìn)度、完成產(chǎn)值統(tǒng)計、實際成本歸集“三同步”。同時，施工方建立應(yīng)科學(xué)的勞務(wù)分包制度，切實提升了施工效率[6-7]。

6.4.4 完工階段

建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織各參建單位第一時間核對各項成本數(shù)據(jù)，開展實際成本計算工作，與既定成本目標(biāo)進(jìn)行對比，隨后結(jié)合相關(guān)定額與竣工材料，秉持誠實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度開展工程結(jié)算工作，避免核算漏洞的出現(xiàn)。

7 結(jié)束語

高速公路建設(shè)項目的施工時間長、工程量大，使得其成本控制工作變得更加復(fù)雜，這就需要各參建單位協(xié)調(diào)配合，在結(jié)合實際因素的前提下，相關(guān)人員應(yīng)不斷全面、深入、科學(xué)地改善成本控制制度，方能取得更大的進(jìn)步。