美國政壇臺灣背景高官都有誰

本報駐美國特約記者　林日　本報記者　白云怡　本報特約記者　張?zhí)煨小∪沃?/p>

編者的話：在拜登政府內(nèi)閣成員中，美國貿(mào)易代表戴琦備受媒體關(guān)注。她掌管著至關(guān)重要的貿(mào)易事務(wù)，同時，其臺灣移民后代的身份令外界十分在意她對中國的表態(tài)。如今在美國具有一定影響力的有臺灣背景的政治人物不止戴琦。4月底，白宮公布了新一批政府官員提名名單，其中有兩人令臺灣輿論頗為興奮：徐若冰和盧沛寧。前者有望成為五角大樓史上級別最高的亞裔文職官員，后者被提名為負責管理與改革事務(wù)的美國駐聯(lián)合國代表。任命具有臺灣背景的官員符合拜登打造多元化執(zhí)政團隊的路線，不過在中美關(guān)系未走出低谷之時，美國政府的這些舉措都牽動著國際媒體敏感的“政治神經(jīng)”?！八麄儗χ袊恼稳∠虿荒芤桓哦??！睆?fù)旦大學美國研究中心副主任信強20日對《環(huán)球時報》記者表示，美國華裔群體很復(fù)雜，他們的身份認同、政治觀念差距極大。而且，真正在拜登政府對臺政策中起關(guān)鍵作用的還是國務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文等外交安全領(lǐng)域的高官。

他們得到拜登政府任命或提名

徐若冰在上月底被拜登政府提名為國防部負責研究與工程事務(wù)的副部長。根據(jù)媒體介紹，她是工程師出身，曾長期在雷神公司等軍工企業(yè)任職，在科技研發(fā)領(lǐng)域經(jīng)驗豐富。徐若冰曾在奧巴馬政府期間擔任陸軍部負責采購、后勤與技術(shù)事務(wù)的助理部長。

臺灣《中國時報》說，徐若冰此前在美軍任職時，曾負責美臺空軍軍售案。她的祖父徐康良為臺空軍中將，曾任“空軍副總司令”。有臺媒特別強調(diào)，徐若冰10歲之前都是在臺灣生活，與臺灣關(guān)系“深厚”。

臺灣“立法院外交國防委員會召委”趙天麟對媒體稱，徐若冰是“非常重要”的象征，“代表（美國政府）對女性、亞裔的尊重”，并且是“對臺灣在某種程度上更大力度的支持”。

盧沛寧也在4月底的拜登政府新提名名單上。據(jù)《中國時報》報道，他的父母出生于大陸，后到臺灣生活，上世紀50年代赴美留學后在馬里蘭州定居。盧沛寧是美國前總統(tǒng)奧巴馬在哈佛大學法學院的同學，在奧巴馬執(zhí)政時期曾任白宮內(nèi)閣秘書長，2014年被提名為勞工部副部長。

作為美國貿(mào)易代表，戴琦最近的新聞曝光度頗高，她的提名是拜登在去年12月宣布的。戴琦出生在美國康涅狄格州，先后在耶魯大學和哈佛大學取得學位，曾經(jīng)有過在廣州生活且在中山大學教授英語的經(jīng)歷。

2007年至2014年，戴琦在美國貿(mào)易代表辦公室任負責中國事務(wù)的貿(mào)易執(zhí)法首席顧問，其間處理過美國在世貿(mào)組織對中國提出的爭端訴訟。2014年至2021年，戴琦在美國眾議院籌款委員會擔任首席貿(mào)易律師，其間推動民主黨支持《防止強迫維吾爾勞動法》。在中美貿(mào)易議題上，戴琦認為，美國應(yīng)增加“攻勢”手段，運用補貼等激勵措施以降低美國對中國進口的過度依賴，同時繼續(xù)利用人權(quán)問題、世界貿(mào)易組織體系及盟友對華施壓。

另外，白宮今年3月宣布49歲的哥

倫比亞大學法學院教授吳修銘將加入白宮國家經(jīng)濟委員會，擔任總統(tǒng)科技與競爭政策特別助理。作為互聯(lián)網(wǎng)法律與政策專家，他對科技巨頭壟斷問題立場強硬。新加坡《聯(lián)合早報》介紹說，吳修銘的祖父是日據(jù)時期的官僚，其父吳明達出生于臺南。

從美國社會的角度來看，來自中國臺灣的移民歸化為美國籍者為“臺裔美國人”，簡稱為“臺美人（TA）”。但事實上，“臺裔美國人”不僅指來自臺灣的第一代移民，還包括在美國出生的“臺美人”的后代。根據(jù)美國上一次人口普查數(shù)據(jù)，“臺美人”具有幾個特點：擁有大學以上學歷者占73.6%；平均收入68809美元，比全美水平高37%；76%的成年人擁有自宅。有分析認為，這些數(shù)據(jù)顯示，“臺美人”相較于其他移民群體生活更為安定，融入美國主流生活較為順利。

近20年來，美國政界出現(xiàn)不少有臺灣背景的官員、議員，比如曾任美國交通部長、勞工部長的趙小蘭，地方官員有美國首名華裔女市長陳李琬若等。一般認為，美國國會歷史上明確界定族裔為“臺裔”有吳振偉、孟昭文和劉云平。吳振偉在2011年辭職，孟昭文和劉云平現(xiàn)在都是眾議員?！?/p>

“對華政治取向不能一概而論”

“臺裔美國人”從政群體逐漸擴大并非偶然。島內(nèi)經(jīng)歷過幾次赴美高潮，加上原有的臺籍僑民在美國生活多年，他們越來越熟悉美國政治的“游戲規(guī)則”。一些美國人也開始注意到這一相對活躍的群體，希望通過這一資源為自身謀取利益。

1994年，在當時的美國參議院外交委員會主席裴爾與眾議院外交委員會主席柏曼等人的推動下，時任總統(tǒng)克林頓簽署法案，將“出生于臺灣的美國人”的官方證件的出生地改為“Taiwan”。1999年，白宮和國會分別宣布在每年5月設(shè)立“臺美人傳統(tǒng)周”，以“表揚他們對美國社會的奉獻”。臺灣移民群體開始利用上述條件在一些涉及中美關(guān)系、臺海事務(wù)的議題上發(fā)揮影響力。

有分析認為，上世紀50年代后，一些臺灣本省人因職業(yè)發(fā)展受限才選擇赴美留學，他們對島內(nèi)政治現(xiàn)實的不滿使他們有意無意地把反對國民黨和反對“中國”等同，為此常以“臺灣”名義組織起來，與國民黨以“中華”為名的各類僑民組織對抗，爭奪代表臺灣地區(qū)的權(quán)力。這些背景讓臺籍僑民比其他華僑更早地參與到政治活動中去，一些人對大陸的態(tài)度也頗為強硬。

比如，吳修銘的父親吳明達在上世紀70年代從臺灣大學醫(yī)科畢業(yè)后前往加拿大留學，之后赴美研究并任教，同時開始推動海外“臺獨”運動，曾回到多倫多擔任加拿大“臺獨聯(lián)盟”主席。據(jù)《紐約時報》報道，吳修銘成年后學會讀漢語，知道吳明達曾是早年鼓吹“臺獨”的人物。據(jù)臺媒報道，吳修銘有不少臺灣親戚在島內(nèi)從政，多數(shù)代表民進黨參選。

去年，吳修銘曾給《紐約時報》投稿稱，特朗普禁用TikTok的政治動機雖然可疑，但大陸借著這些媒體輸出“網(wǎng)絡(luò)民族主義”違反“網(wǎng)絡(luò)開放原則”，“這一不公平現(xiàn)象不該再被容忍……若中國拒絕遵守開放互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則，為什么還要繼續(xù)允許它進入世界各地的互聯(lián)網(wǎng)市場？”

在美國政壇中，有些官員和議員出身于臺灣所謂的“外省家庭”，不過，“省籍情結(jié)”并不一定影響他們對臺灣的支持。比如出生在臺灣新竹、父母來自大陸江蘇的吳振偉在議員任內(nèi)積極推動臺美高層互訪，推動在美國人口普查中將“臺裔”從“華裔”獨立出來等立法工作。在12年的國會生涯中，吳振偉就臺灣相關(guān)法案提案3次、聯(lián)署40次。2001年他赴臺拜訪陳水扁，被陳稱為“臺灣之友”。

在美國，還有一些有臺灣背景的團體常年致力于加強民進黨與美國的聯(lián)系。2019年8月蔡英文出訪中美洲兩度“過境”美國，在迎接她的團隊中，“臺獨”色彩濃厚的“臺灣會館”和各類“臺美人”協(xié)會占據(jù)主導地位，取代尊奉孫中山為“國父”的“中華會館”。

這些團體最重要的工作是游說。比如2017年，為了讓“臺灣旅行法”通過，“臺灣人公共事務(wù)協(xié)會”組織了“臺灣倡議周”活動，發(fā)動超過100名“臺美人”從全美各地趕到華盛頓，在一天之內(nèi)拜訪超過100名美國國會議員的辦公室，通過強調(diào)自己“臺灣人”的身份，來爭取這些政客的支持 “具有臺灣背景的美國官員對中國的政治取向不能一概而論。”復(fù)旦大學美國研究中心副主任信強20日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，華裔群體非常復(fù)雜，作為其中一個分支，“臺裔”也是如此。他們赴美的時間和背景不同，比如有的在1949年之前過去，有的則是1949年后到美國的，有的是在臺灣結(jié)束戒嚴前去的，有的則是在這之后去的……這導致他們的身份認同和政治取向差距很大。

信強說，在一般情況下，美國的二三代臺灣移民對臺灣或大陸的認同要遠遠小于對美國的認同，而且一旦坐在美國政府的位置上，他們需要遵守的一條最基本原則就是為美國利益服務(wù)，而非對血緣上的祖籍地負責，“否則這個位置他們也坐不穩(wěn)”。這一點決定了，美國政府中具有臺灣背景的官員或許會對美臺關(guān)系有一定影響，但絕對不是決定性的?！?/p>

美媒：國會在“挺臺”方面更激進

除了有臺灣背景的官員、議員，美國還有哪些“友臺”人士？美國《新聞周刊》報道說，國會和軍方是美國支持臺灣比較集中的兩大群體，其中，國會議員出于意識形態(tài)和選票考慮，往往在支持臺灣方面表現(xiàn)得更為激進。近三年來，美國國會陸續(xù)通過“臺灣旅行法”“亞洲再保證倡議法”“臺灣保證法”等一系列法案。

“臺灣連線”議員小組是美國國會重要“親臺”力量，在眾議院和參議院成立的時間分別是2002年和2003年。臺灣《東森新聞》稱，在2020年選舉中，至少131名“友臺”議員連任成功，包括11名參議員、120名眾議員。親綠營的臺灣《自由時報》說，參議院“臺灣連線”共同主席殷霍夫和小組成員科頓連任成功。殷霍夫長期支持強化臺美軍事合作，曾率議員團訪臺?？祁D是“臺灣保證法”和“臺灣安全法”提案人，曾參與邀請蔡英文赴美國國會演講。

據(jù)報道，美國眾議院“臺灣連線”4名共同主席都連任成功，包括沙博、迪亞斯-巴拉特、西爾斯與康諾利。沙博是“臺灣旅行法”提議者之一，很早就跟“臺灣人公共事務(wù)協(xié)會”前總會長李青泰結(jié)識并成為朋友，李青泰常年為其獻計獻策。與他超過20年的“友情”讓沙博成為美國國會里具有代表性的“親臺”議員。

除了議員，臺灣媒體也在積極尋找拜登政府對臺“友善”的高級官員，比如有報道稱，蔡英文2015年競選臺灣地區(qū)領(lǐng)導人期間訪問美國時，布林肯跟她舉行過會談。4月11日，布林肯接受美國全國廣播公司（NBC）采訪時稱，根據(jù)“與臺灣關(guān)系法”，美國對臺有承諾，兩黨的承諾已經(jīng)存在很多年，“我們堅守這些承諾。我可以告訴你的是，任何人試圖通過武力改變現(xiàn)狀都將犯下嚴重錯誤”。

布林肯今年1月在任命聽證會上表示，拜登政府將繼續(xù)確保臺灣有能力自我防衛(wèi)，并期盼臺灣能在國際上扮演更重要角色。不過臺灣《聯(lián)合報》刊文評論說，表面上看，這一席話很正面，但布林肯是職業(yè)外交官，“公開場合發(fā)言必定是場面話”。事實上，他所說的對臺承諾“了無新意”，重要的并不是他說了什么，“沒有說出的部分才是重點”。布林肯說拜登政府會延續(xù)對臺承諾，但并沒有言明，在什么條件下會履行承諾。文章認為，拜登不會像特朗普一樣，刻意操弄“臺灣牌”，干擾美中關(guān)系大局。

在臺灣《商業(yè)周刊》看來，另一位對臺灣“友善”的美官員是國家安全委員會印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾。臺灣“中央社”稱，過去，坎貝爾至少6次訪臺，與蔡英文、馬英九和陳水扁都見過面。去年12月參加一場座談會時，坎貝爾強調(diào)不了解臺灣戰(zhàn)略重要性的時代已經(jīng)過去。

不過《聯(lián)合報》稱，拜登政府今年1月上臺前夕，坎貝爾公開建議，中美兩國都“后退一步”，緩和針鋒相對的緊張氣氛，這被認為是美方希望與中方重新建立具有建設(shè)性理性關(guān)系的“重要信號”。5月初，坎貝爾出席英國《金融時報》舉辦的全球座談會時稱，美國不會公開作出“協(xié)防臺灣”的表態(tài)，因為這種做法存在“重大缺陷”，一旦美國與中國發(fā)生沖突，后果將無法預(yù)料，或“將以一種無人能夠預(yù)料的方式從根本上摧毀全球經(jīng)濟”。有學者分析說，這一表態(tài)背后的信息是，拜登政府不愿在當前局勢下大幅調(diào)整美國對臺政策。

信強表示，拜登政府中，對臺政策的關(guān)鍵人物是布林肯和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文等外交安全領(lǐng)域高官。另外，接下來還可以關(guān)注主管亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿和助理防長由誰擔任，進而能分析出拜登政府對臺政策的基本走向和風格?！?/p>