全面鄉(xiāng)村振興 吹響資本上山下鄉(xiāng)集結(jié)號

張國云

今年寫了一本《美麗中國這樣走來》的新書，立馬上了熱搜。書中記錄了這樣一個(gè)令人難忘的片段：

浙江省淳安縣下姜村，群山聳翠、秀水環(huán)繞、花木葳蕤。這個(gè)曾經(jīng)“一年只有半年糧，有女不嫁下姜郎”的窮山村，如今華麗變身“綠富美”：村莊美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、村民富、鄉(xiāng)風(fēng)好、管理精，一幅看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗畫卷，盡情鋪展在希望的田野上……

下姜村是什么地方？告訴你吧，它是時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平的工作聯(lián)系點(diǎn)，他深愛著這片土地：下姜村的發(fā)展，就好像一滴水，折射浙江農(nóng)村發(fā)展。對浙江“三農(nóng)”工作的認(rèn)識和體會，有不少是來自下姜村。

這里說的“三農(nóng)”，就是我們常說的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心是什么？是資本。農(nóng)村存在的依據(jù)是什么？是土地。農(nóng)民的本質(zhì)是什么？是農(nóng)村勞動力。

“三農(nóng)”問題的本質(zhì)，就是農(nóng)村資本、土地、勞動力凈流出的問題。這也向我們提出了：一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，必先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史高度，對“三農(nóng)”工作進(jìn)行了更加系統(tǒng)的思考和謀劃，作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策和走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的戰(zhàn)略部署，形成了具有鮮明時(shí)代特征的習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想，為我們做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

到“十三五”時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)村即將同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就，為黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，發(fā)揮了“壓艙石”作用。

隨著2020年底，我國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的完成，我國“三農(nóng)”工作的重心，又歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

這就是時(shí)下人們都在說的“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。

不過，大家注意到?jīng)]有，為什么叫鄉(xiāng)村振興，不叫農(nóng)村振興？雖說是一字之差，農(nóng)村更突出農(nóng)村是搞農(nóng)業(yè)的地方，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的地方，鄉(xiāng)村振興更突出地域概念，不光是農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村不能只搞農(nóng)業(yè)，而且鄉(xiāng)村今后也不光是農(nóng)民生產(chǎn)生活居住的地方。像歐洲，法國的鄉(xiāng)村，居住在法國鄉(xiāng)村非農(nóng)民占三成，這叫逆城鎮(zhèn)化，我們的逆城鎮(zhèn)化也會到來。

看到了嗎？這里的鄉(xiāng)村，是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。

當(dāng)然，這個(gè)時(shí)候我們必須清醒地認(rèn)識到：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。為什么要這么說呢？

從深度上看，脫貧攻堅(jiān)主要解決農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”問題；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則著眼解決發(fā)展不平衡不充分問題，全方位改善提高鄉(xiāng)村發(fā)展條件和發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

從廣度上看，脫貧攻堅(jiān)集中解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽問題；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求東中西部全域推進(jìn)，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，著力讓廣大農(nóng)民群眾共享現(xiàn)代化成果。

從難度上看，脫貧攻堅(jiān)主要是瞄準(zhǔn)2020年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，咬定既定目標(biāo)，打攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力縮小城鄉(xiāng)差距，力爭用3個(gè)五年規(guī)劃期讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步趕上來。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，充分利用脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐創(chuàng)造的制度成果和精神財(cái)富，奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

沒錯(cuò)，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在鄉(xiāng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在鄉(xiāng)村。

早在2017年10月，黨的十九大報(bào)告就明確提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

接著，2019年8月，中共中央政治局召開會議審議了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，標(biāo)志鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略全面進(jìn)入落地實(shí)施期。

然后，2020年10月，黨的十九屆五中全會全面布局鄉(xiāng)村振興，明確脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，緊接著中央農(nóng)村工作會議提出，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。

尤其是2021年2月，中央一號文件發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，這是21世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，要求堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

說到這里，或許有人會問，為什么要在這個(gè)時(shí)候提出全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呢？

習(xí)近平總書記已經(jīng)為我們說得很透徹了：我國正處于正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史關(guān)口，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系無小事。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。翻開世界各國現(xiàn)代化歷史，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都告訴我們：如何處理這兩個(gè)關(guān)系，一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。

畢竟，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于在新時(shí)代煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

還因?yàn)?，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會公平正義，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的磅礴力量。

步入“十四五”時(shí)期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，對我們來說，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

所以，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”，迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱！”明白了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)在再回頭談生產(chǎn)要素“上山下鄉(xiāng)”的問題，也就順理成章了。

大家知道，人才、技術(shù)、資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的三個(gè)重要生產(chǎn)要素。這里特指在城市化已經(jīng)發(fā)展到一定階段，城市建設(shè)和投資將面臨新的發(fā)展瓶頸的情況下，為了尋找新的投資熱點(diǎn)，推動工商資本、科技和人才開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)“上山下鄉(xiāng)”的新格局。

換句話說，改變工商資本、科技和人才過度聚集城市、過度向城市集中的格局，分流一部分到農(nóng)村，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須經(jīng)歷的過程，也是必須達(dá)到的目的。否則，城鄉(xiāng)差別就難以縮小，現(xiàn)代化也就難以實(shí)現(xiàn)。

無疑，這是一種有良知的生產(chǎn)要素“上山下鄉(xiāng)”，既能給農(nóng)村帶去產(chǎn)業(yè)、帶去技術(shù)、帶去知識、帶去新的資源，又能把在城市務(wù)工的農(nóng)民吸收一部分回農(nóng)村、回家鄉(xiāng)、回家庭，從而讓冷清的農(nóng)村再度活躍起來，讓空巢的家庭能夠再度熱鬧起來，讓夫妻分居、老人獨(dú)居、孩子無居的現(xiàn)象能夠得到有效改變。

最終，通過工商資本帶來的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展，讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施能夠逐步完善，讓農(nóng)民生活能夠真正富裕起來。

這里，為何特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素“上山下鄉(xiāng)”呢？

用老百姓的話來說，巧媳婦難做無米之炊。既然要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就得匹配相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)要素。當(dāng)然這又是一個(gè)相當(dāng)大的工商資本的投入。

不是嗎？歷史早已經(jīng)告誡我們：在建國初期的農(nóng)村，它是資源提供，推進(jìn)社會發(fā)展；進(jìn)入工業(yè)化階段的農(nóng)村，它是海綿吸納，緩解社會矛盾。可見，中國發(fā)展最深厚最堅(jiān)定的力量一直是農(nóng)村，包括后來發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)能過剩，還不都是通過家電下鄉(xiāng)，以及加大農(nóng)村基本建設(shè)拉起來的？

新時(shí)代新發(fā)展新征程，要求我們反哺農(nóng)村，回饋農(nóng)民實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓億萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)對美好生活的向往、走上共同富裕的道路，這已經(jīng)成為每一個(gè)有良知人的追逐。

好在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)具有廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，制度層面惠農(nóng)政策持續(xù)疊加產(chǎn)生累積效應(yīng)、技術(shù)層面新技術(shù)廣泛滲透、市場層面需求的升級以及要素層面城鄉(xiāng)要素流動加強(qiáng)等綜合作用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)設(shè)有利條件。

特別是近年來，我國重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的改革不斷取得突破，政策持續(xù)疊加產(chǎn)生累積效應(yīng)，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，調(diào)動了城市資源下鄉(xiāng)動力；新技術(shù)廣泛滲透于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、加工、流通和營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)和農(nóng)村發(fā)展的各方面，為農(nóng)業(yè)功能拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供了條件；人民群眾對美好生活有了更多向往，既要吃飽吃好，也要吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得健康，對清新美麗的田園風(fēng)光、潔凈良好的生態(tài)環(huán)境有了更多期待，這為農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供了需求基礎(chǔ)。

說了這么多，就是要證明生產(chǎn)要素的“上山下鄉(xiāng)”，的確是撬動鄉(xiāng)村振興的活水。既然資本有著自己的逐利性，也使得工商資本“上山下鄉(xiāng)”成為一把雙刃劍，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，我們還需要從源頭進(jìn)一步規(guī)范：

——改革要有歷史耐心。謀劃推動新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點(diǎn)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。一方面，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

另一方面穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)。在做好確權(quán)登記頒證、完善管理制度等基礎(chǔ)工作前提下，推動取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。同時(shí)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破。

——調(diào)動全社會力量。2020年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)“家底”，全國農(nóng)村集體總資產(chǎn)65萬億元，平均每個(gè)村集體總資產(chǎn)216萬余元，有47%資產(chǎn)可以用于生產(chǎn)經(jīng)營升值增值，如果將農(nóng)村集體資產(chǎn)用于投資興辦企業(yè)的話，我們農(nóng)民資產(chǎn)性收入將大幅度提高。

在資金方面，除了財(cái)政資金，還要更多利用金融特別是中長期信貸資金；主體方面，除了農(nóng)村內(nèi)部主體，還要鼓勵(lì)社會和企業(yè)共同參與。充分發(fā)揮中小銀行的地緣、人緣優(yōu)勢，完善市場體系、組織體系、產(chǎn)品體系，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)渠道，將有效化解農(nóng)村市場主體融資難問題，為鄉(xiāng)村振興注入金融力量。

要設(shè)立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動工商企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密利益聯(lián)結(jié)，可以采取股份分紅、利潤返還等形式確保農(nóng)戶持續(xù)分享鄉(xiāng)村發(fā)展成果；地方政府要提升為鄉(xiāng)村提供法律支撐和強(qiáng)化鄉(xiāng)村商業(yè)知識的意識，提高農(nóng)民組織化程度，保證資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)民主體地位不被沖淡。

——規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。工商資本“上山下鄉(xiāng)”往往涉及土地流轉(zhuǎn)問題，綜合開發(fā)涉及的鄉(xiāng)村資源要素、人員情況更加復(fù)雜，需要嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立健全流轉(zhuǎn)平臺，科學(xué)設(shè)計(jì)流轉(zhuǎn)合同，配備鄉(xiāng)村資源評估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村資源價(jià)值和開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的評估，對履約可能出現(xiàn)的不確定性做出明確預(yù)判，完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，為資本有序下鄉(xiāng)提供保障。要嚴(yán)格落實(shí)尊重農(nóng)民意愿的前提條件，謹(jǐn)防大資本排擠小農(nóng)戶現(xiàn)象發(fā)生。

工商資本“上山下鄉(xiāng)”負(fù)面影響的一個(gè)體現(xiàn)是“非農(nóng)化”，這就需要提升制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和有效性，建立分級審查備案制度，對土地流轉(zhuǎn)受讓方進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查，加強(qiáng)工商資本“上山下鄉(xiāng)”土地用途管制執(zhí)法檢查等，防止下鄉(xiāng)資本打著農(nóng)業(yè)開發(fā)的幌子建設(shè)住宅，將那些單純瞄著支農(nóng)資金而來、對鄉(xiāng)村發(fā)展無益的資本擋在門外。

——努力積聚人才。“市民下鄉(xiāng)”，主要考慮在大量農(nóng)民工涌向城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也有許多城市的“中產(chǎn)”“小中產(chǎn)”向往陶淵明式的田園生活。如果能夠降低鄉(xiāng)村振興的投資門檻，甚至允許城鄉(xiāng)戶口的雙向流動，以及進(jìn)一步深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，相信會有更多的“市民下鄉(xiāng)”。

“能人回鄉(xiāng)”，主要是鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)。相較于工商資本的逐利性，具有一定資金基礎(chǔ)和人脈資源的鄉(xiāng)賢階層，更樂意投身到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中。這就需要地方政府對吸納鄉(xiāng)賢回歸出臺更多更優(yōu)的政策。交給鄉(xiāng)賢干，支持鄉(xiāng)賢干，跟著鄉(xiāng)賢干，讓鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新動力。

“企業(yè)興鄉(xiāng)”，主要是青年大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有調(diào)查顯示：現(xiàn)階段青年返鄉(xiāng)從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比分別為27.12%、22.78%、50.09%。第三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有機(jī)載體，以第三產(chǎn)業(yè)為重要載體的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是推動鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵抓手。因而。青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義不僅僅在于留住農(nóng)村人才，還在于形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚的效益，為鄉(xiāng)村振興注入活水。

如此等等，我們就是希望更多的資金、技術(shù)、人才、土地等資源向鄉(xiāng)村集聚，全面推動鄉(xiāng)村振興和發(fā)展。就像本文開篇提到的《美麗中國這樣走來》一書中所說的，不只是下姜村，浙江各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，到2020年，浙江居民人均可支配收入首次踏上“5萬元”臺階，其中城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入分別連續(xù)20年和36年居各省區(qū)之首。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)，這應(yīng)該是我們這輪全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)吧。

誰道是：“歸去來兮，田園將蕪胡不歸？”鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。