推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”創(chuàng)新基層社會(huì)服務(wù)管理的實(shí)踐與思考——以臺(tái)州市黃巖區(qū)為例

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-3040（2015）05-0020-04

收稿日期：2015-05-05

作者簡(jiǎn)介：陳建勛，中共浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)委副書記、政法委員會(huì)書記。

*本文獲2014年度浙江省黨委政法委系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎(jiǎng)。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，特別是基層社會(huì)面臨管理對(duì)象多元化、管理內(nèi)容多樣化、管理環(huán)境復(fù)雜化、管理制度滯后化、管理力量軟弱化等新問題、新挑戰(zhàn)。黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。本文對(duì)臺(tái)州市黃巖區(qū)近年來創(chuàng)新基層社會(huì)服務(wù)管理，推進(jìn)基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)與網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)“兩網(wǎng)融合”的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，對(duì)面臨困難進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)“兩網(wǎng)融合”工作的對(duì)策思路。

一、推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”工作的探索實(shí)踐

近年來，黃巖區(qū)把提升網(wǎng)格化管理工作的實(shí)際效能作為社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)課題，針對(duì)網(wǎng)格化管理中存在的基層網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，以及因資金不足、人力物力無法保障，網(wǎng)格員掌握的情況難以及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)，網(wǎng)格工作優(yōu)勢(shì)難以真正發(fā)揮等實(shí)際問題，圍繞“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集全、動(dòng)態(tài)信息處理快、網(wǎng)格情況底數(shù)清、公眾參與渠道寬、工作開展情況明、服務(wù)管理效率高”的目標(biāo)，在部分街道探索開展基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)與網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)“兩網(wǎng)融合”機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞、反映網(wǎng)格實(shí)情，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)情數(shù)據(jù)化、信息實(shí)時(shí)化、來源社會(huì)化、服務(wù)一體化，網(wǎng)格工作的作用得到了充分發(fā)揮，基層社會(huì)治理信息化水平得到了有效提升。目前，全區(qū)初步形成了有效的社會(huì)治理體系，促進(jìn)了基層服務(wù)管理的創(chuàng)新。

（一）搭建新型服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理便捷化。一是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)移動(dòng)化。依托基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)，建立移動(dòng)客戶端“社管E通”，開通了基礎(chǔ)信息、事件處理、民情日志、互動(dòng)交流、日常辦公、服務(wù)記錄等模塊，形成了具有區(qū)域特色的移動(dòng)辦公平臺(tái)，基層服務(wù)管理人員操作更加便捷。二是實(shí)現(xiàn)人員一體化。對(duì)社會(huì)服務(wù)管理人員隊(duì)伍與駐村干部人員隊(duì)伍進(jìn)行整合，建立以駐村干部為主，以工作能力突出、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的中層正職為輔的網(wǎng)格長(zhǎng)隊(duì)伍，每村配備數(shù)名網(wǎng)格專管員和一名信息員，明確“一長(zhǎng)二員”工作職責(zé)，形成強(qiáng)有力的網(wǎng)格服務(wù)管理體系。三是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)電子化。全面排摸村民住所、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、安全生產(chǎn)場(chǎng)所、消防安全以及治安重點(diǎn)等各類場(chǎng)所情況，以衛(wèi)星地圖為載體，精心繪制“村情E點(diǎn)通”電子地圖，并將排摸出的具體信息錄入基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，供隨時(shí)查詢。

（二）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)信息采集，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理數(shù)據(jù)化。一是完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集?；A(chǔ)數(shù)據(jù)主要來自兩個(gè)途徑：一方面，來自各部門數(shù)據(jù)導(dǎo)入，主要有公安、司法、民政、綜治、計(jì)生、商務(wù)、教育、城建、消防等部門的人、場(chǎng)所、組織、物品等基礎(chǔ)信息；另一方面，來自人工采集，如基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)變更登記、臺(tái)賬文件完善、特殊人群服務(wù)管理、矛盾糾紛調(diào)處、安全隱患巡查、民生服務(wù)等工作過程和各類事件處理情況錄入。二是開展動(dòng)態(tài)信息更新。日常工作信息采取自上而下的方式，每周由網(wǎng)格長(zhǎng)下村向各網(wǎng)格員采集一周以來的網(wǎng)格工作具體信息，記入民情日記；矛盾糾紛、安全生產(chǎn)、民生服務(wù)等事件處理信息則采取自下而上的方式，由網(wǎng)格員采集后通過手機(jī)終端實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)上報(bào)或通過信息員將數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)平臺(tái)，匯總到街道社會(huì)管理服務(wù)中心。三是拓寬信息來源。專門開通微信公眾服務(wù)號(hào)，公開便民服務(wù)熱線電話，群眾發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中的問題需要政府解決處理的，可以通過微信或電話直接進(jìn)行求助、舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離。

（三）出臺(tái)工作操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理規(guī)范化。一是出臺(tái)相關(guān)工作規(guī)程。結(jié)合《黃巖區(qū)駐村工作規(guī)程》和網(wǎng)格化管理“十要五法”的要求和規(guī)定，出臺(tái)了《基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)和網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)“兩網(wǎng)融合”工作意見》和《“兩網(wǎng)融合”服務(wù)管理規(guī)程》，明確“兩網(wǎng)融合”工作內(nèi)容、工作制度、考核與獎(jiǎng)懲措施，并規(guī)范了四步工作流程，即信息采集報(bào)送、網(wǎng)情巡查會(huì)商、網(wǎng)事分流處置、結(jié)果實(shí)時(shí)反饋，提高了工作效率。二是加強(qiáng)對(duì)信息員的日常跟蹤指導(dǎo)。專門設(shè)置社會(huì)服務(wù)管理中心信息錄入員崗位，建立業(yè)務(wù)交流群，跟蹤指導(dǎo)村級(jí)信息錄入員的日常業(yè)務(wù)工作情況，每月檢查數(shù)據(jù)更新情況，并及時(shí)反饋更新的具體數(shù)據(jù)信息，有針對(duì)性地提出工作意見，增強(qiáng)錄入工作的實(shí)效性。三是形成快速處理機(jī)制。街道社會(huì)服務(wù)管理中心設(shè)立“兩網(wǎng)融合”信息處理中心，建立網(wǎng)事日巡查制度，落實(shí)專門人員實(shí)行網(wǎng)上巡查，對(duì)上報(bào)的信息及時(shí)歸口分流處理，進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)并以事件處理的形式下發(fā)到各個(gè)網(wǎng)格或各職能部門，限期進(jìn)行辦理反饋。

（四）建立完善工作制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理長(zhǎng)效化。一是建立網(wǎng)格長(zhǎng)責(zé)任制度。對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，落實(shí)工作任務(wù)，由網(wǎng)格長(zhǎng)帶領(lǐng)網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)落實(shí)完成。如開展矛盾糾紛排查、安全生產(chǎn)隱患排查等工作，網(wǎng)格長(zhǎng)通過短信平臺(tái)接受任務(wù)指令，落實(shí)后通過手機(jī)終端或網(wǎng)格信息員錄入?yún)R總到街道信息中心，直接對(duì)落實(shí)情況負(fù)責(zé)。二是建立跟蹤督辦制度。網(wǎng)格長(zhǎng)每周對(duì)網(wǎng)格情況進(jìn)行全面巡查，對(duì)涉及本網(wǎng)格的事件重點(diǎn)巡查，及時(shí)反饋分流處理情況，對(duì)不能即刻處理的事項(xiàng)，回復(fù)工作意見，并將每周巡查情況以“事件”處理形式記入系統(tǒng)平臺(tái)，確保群眾反映的問題件件有著落、事事有回音。三是建立排名考核問責(zé)制度。對(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)的網(wǎng)格化管理工作每季進(jìn)行“曬業(yè)績(jī)”，季末由社會(huì)服務(wù)管理中心對(duì)每村的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作進(jìn)行排名通報(bào)，對(duì)工作落實(shí)較好的網(wǎng)格長(zhǎng)予以年末評(píng)優(yōu)加分，對(duì)工作不落實(shí)、不到位的予以批評(píng)談話，推動(dòng)網(wǎng)格長(zhǎng)樹立責(zé)任意識(shí)，帶頭做好基層社會(huì)服務(wù)管理工作，形成比學(xué)趕超的工作氛圍。

二、制約推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”工作的主要因素

黃巖區(qū)在推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作中進(jìn)行了積極探索，積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化該項(xiàng)工作奠定了良好基礎(chǔ)，但在具體實(shí)施過程中也面臨一些制約因素，需要認(rèn)真分析并加以破解。

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡。黃巖區(qū)共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、管理結(jié)構(gòu)和環(huán)境條件不同，可劃分為三個(gè)層級(jí)：一是主城區(qū)。該區(qū)域服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，住宅集中，人口密集，網(wǎng)格管理相對(duì)成熟，社區(qū)管理人員以中青年為主，能較快掌握技術(shù)操作，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集難度較大，工作量大，情況復(fù)雜，管理難度高。二是東部地區(qū)。該區(qū)域企業(yè)較多，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人口相對(duì)集中，流動(dòng)人口比例高，網(wǎng)格劃分多以村為單位，網(wǎng)格員多以村干部兼任，具有基數(shù)變化快、工作量較大、人員精力難以集中等特點(diǎn)。三是中西部地區(qū)。該區(qū)域青壯年流出人口多，村落小、多、散，網(wǎng)格劃分以自然村為單位，網(wǎng)格員老齡化較為嚴(yán)重，對(duì)村情大多比較了解，但存在技術(shù)人員難配齊、對(duì)政府依賴性強(qiáng)、人員思想難轉(zhuǎn)變等問題。由于地理結(jié)構(gòu)和發(fā)展上的差異性，各地在推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”上也會(huì)存在不同程度的困難。

（二）信息平臺(tái)繁多?；鶎由鐣?huì)管理綜合信息系統(tǒng)開發(fā)目的在于整合各個(gè)部門的有效資源，基于基礎(chǔ)信息快速流轉(zhuǎn)服務(wù)事項(xiàng)，形成多部門共同使用的大信息平臺(tái)。但由于絕大多數(shù)部門都有各自的信息平臺(tái)，且部門間信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制尚未形成，造成系統(tǒng)平臺(tái)無法共享，資源浪費(fèi)。一方面，系統(tǒng)平臺(tái)沒有進(jìn)行整合，利用率低。雖然大部分單位能提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但是系統(tǒng)使用仍然停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)層面，部門的利用率非常低，因此，事件處置的層級(jí)也比較低。目前，黃巖區(qū)11個(gè)職能部門月登錄率為31.8%，且僅停留在數(shù)據(jù)導(dǎo)入更新上，利用系統(tǒng)參與社會(huì)管理的更是少之又少。另一方面，平臺(tái)間互不兼容，增加工作負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)有12項(xiàng)信息與其他部門的信息平臺(tái)有重復(fù)，由于信息平臺(tái)間沒有真正實(shí)現(xiàn)互通兼容，不少數(shù)據(jù)存在重復(fù)錄入。加之部門間信息共享機(jī)制并不成熟，不少數(shù)據(jù)僅供內(nèi)部使用而無法共享，導(dǎo)致人工采集任務(wù)繁重。

（三）平臺(tái)系統(tǒng)不完善。一是存在設(shè)定密級(jí)與操作簡(jiǎn)便性之間的矛盾。由于信息系統(tǒng)涉及個(gè)人信息，不宜公開，因此，對(duì)硬件限制較多，操作比較復(fù)雜。二是網(wǎng)絡(luò)開通不全面。目前基層網(wǎng)格員大多使用手機(jī)，由于平臺(tái)系統(tǒng)手機(jī)終端僅開通電信網(wǎng)絡(luò)，沒有開通移動(dòng)、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，所以新配手機(jī)投入太大，推廣難度很高。三是使用經(jīng)費(fèi)有所增加。除配備電信手機(jī)的硬件費(fèi)用以外，手機(jī)終端也有相應(yīng)的使用費(fèi)用，隨著工作在全區(qū)的推進(jìn)，費(fèi)用增加較多。四是系統(tǒng)功能需要升級(jí)。信息系統(tǒng)使用以來，版本不斷更新，功能越來越多，但在使用中也發(fā)現(xiàn)不少問題，一定程度上影響了使用體驗(yàn)，造成基層人員在使用系統(tǒng)時(shí)存在一定的抵觸心理。

（四）公眾參與難調(diào)控。公眾參與是增進(jìn)政府與公眾之間的雙向溝通與交流，促進(jìn)公眾對(duì)政府社會(huì)管理政策、服務(wù)的了解、認(rèn)可與支持的重要方式，微信公眾平臺(tái)的開通無疑給公眾參與社會(huì)管理提供了一個(gè)良好途徑，但目前公眾參與社會(huì)管理意識(shí)不強(qiáng)，自身能力不足。普通公眾很少關(guān)心社會(huì)管理和公共事務(wù)，即便是少數(shù)具有參與社會(huì)管理意識(shí)的公眾，囿于個(gè)人素質(zhì)、社會(huì)環(huán)境等影響，參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力也明顯不足。在“兩網(wǎng)融合”微信平臺(tái)上突出表現(xiàn)為公眾參與熱情不高。

（五）隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。要做實(shí)“兩網(wǎng)融合”工作，網(wǎng)格員隊(duì)伍的素質(zhì)是基礎(chǔ)。目前網(wǎng)格員隊(duì)伍雖然已經(jīng)建立，但素質(zhì)和能力參差不齊，要真正完成網(wǎng)格服務(wù)管理工作存在不少難度。工作中信息科技手段的廣泛應(yīng)用，無疑對(duì)網(wǎng)格員隊(duì)伍提出了更高的要求。從目前情況看，網(wǎng)絡(luò)員隊(duì)伍無論是業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障還是隊(duì)伍管理等都存在較大問題。

三、進(jìn)一步深化“兩網(wǎng)融合”工作的對(duì)策思路

在當(dāng)前社會(huì)管理信息化、服務(wù)動(dòng)態(tài)化的時(shí)代背景下，提高社會(huì)管理的信息化水平，是改進(jìn)社會(huì)治理方式的必然選擇，對(duì)加快基層社會(huì)服務(wù)管理轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)“兩網(wǎng)融合”工作探索中存在的問題，筆者認(rèn)為，以下四方面工作應(yīng)進(jìn)一步深化。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，形成集中全面的信息體系。樹立“一盤棋”思想，系統(tǒng)謀劃信息系統(tǒng)具體整合方案，統(tǒng)一平臺(tái)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)先行、部門共用、集約規(guī)范，著力提升社會(huì)服務(wù)管理信息化水平。一是嚴(yán)格控制新增平臺(tái)。以統(tǒng)一的代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)開發(fā)規(guī)范為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格的項(xiàng)目管理體制為保證，建立統(tǒng)一的平臺(tái)準(zhǔn)入制度，明確信息化工作進(jìn)入基層的范圍和程序，對(duì)需進(jìn)入基層的新平臺(tái)進(jìn)行審查和備案，從源頭上控制進(jìn)入基層的平臺(tái)數(shù)量。二是整合現(xiàn)有工作平臺(tái)。按照數(shù)據(jù)整合和功能整合相結(jié)合、推廣應(yīng)用和優(yōu)化完善相結(jié)合、升級(jí)移植和開發(fā)建設(shè)相結(jié)合的原則，認(rèn)真審查信息系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)容，應(yīng)整合的予以整合，能精簡(jiǎn)的予以精簡(jiǎn)，提高信息化集中程度。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)籌信息共享機(jī)制，設(shè)立數(shù)據(jù)中心，集中數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)備份和調(diào)用，明確信息錄入、變更、統(tǒng)計(jì)、傳輸、保密等工作規(guī)范，為大系統(tǒng)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐；努力破除技術(shù)壁壘，加強(qiáng)不同運(yùn)營(yíng)商之間互聯(lián)互通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)輸入端口，消除數(shù)據(jù)鴻溝，為平臺(tái)間信息互通提供有效的技術(shù)保障，形成縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

（二）強(qiáng)化工作職責(zé)，形成快速聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。牢牢把握“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”要求，健全政府主導(dǎo)型治理機(jī)制，努力形成共建共用共享的工作格局。一是建立健全保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)綜治組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整完善職能，配齊配強(qiáng)人員力量，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，依托村、社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮各級(jí)網(wǎng)格員和服務(wù)團(tuán)隊(duì)作用，探索創(chuàng)新“多員合一”工作機(jī)制，落實(shí)專（兼）職人員，做好服務(wù)管理、矛盾糾紛等信息收集和事件處理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)“兩網(wǎng)融合”工作的經(jīng)費(fèi)保障，加大和優(yōu)化網(wǎng)格工作信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，將系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、教育訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)納入綜治業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以保障，同時(shí)，完善分級(jí)投入的經(jīng)費(fèi)保障體系，調(diào)動(dòng)各方積極性，保證創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目的資金需求。二是建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步明確綜治各成員單位職責(zé)，按照社會(huì)管理集約化的要求，主動(dòng)參與到“大綜治”工作之中，積極構(gòu)建“一網(wǎng)格多中心”的社會(huì)管理格局，進(jìn)一步加大力量和資源統(tǒng)籌整合力度，構(gòu)建集社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)建設(shè)于一體的工作平臺(tái)，全面提升社會(huì)公共服務(wù)、信訪接待處理、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、公共安全監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)急處置等能力，不斷增強(qiáng)工作合力。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的采集，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全各種電子臺(tái)賬，積極參與網(wǎng)上日常辦公，受理各種基層訴求，實(shí)施網(wǎng)上督查督辦，發(fā)揮社會(huì)綜合治理優(yōu)勢(shì)，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、依法行政、各部門齊抓共管、村居社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與的工作格局。三是建立健全管理機(jī)制。完善快速高效的處理機(jī)制，建立二級(jí)聯(lián)動(dòng)工作模式，對(duì)群眾反映的問題，第一時(shí)間上線反饋到各部門，簡(jiǎn)單事宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道直接分流處理，需區(qū)級(jí)部門協(xié)助處理的上報(bào)到區(qū)級(jí)平臺(tái)，由各部門組成的快速反應(yīng)小組第一時(shí)間解決，提高解決問題的質(zhì)量和效率。進(jìn)一步加強(qiáng)過程監(jiān)督機(jī)制，對(duì)事件處理進(jìn)行每日巡查，未及時(shí)辦結(jié)的進(jìn)行催辦，確有難度的可通過平臺(tái)互動(dòng)、實(shí)地指導(dǎo)等方式督促整改。完善通報(bào)制度，對(duì)各網(wǎng)格員使用平臺(tái)情況、事件錄入情況、典型案例及群眾反饋等情況進(jìn)行每月通報(bào)，促進(jìn)事件得到快速有效處理。進(jìn)一步加大目標(biāo)管理和考核獎(jiǎng)懲力度，推動(dòng)各級(jí)組織人事部門和綜治委對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治信息化的實(shí)績(jī)考核，完善“兩網(wǎng)融合”工作考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，注重考核結(jié)果應(yīng)用，形成整體推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的工作導(dǎo)向。

（三）提高隊(duì)伍能力，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。以思想政治建設(shè)為根本，以服務(wù)多元化為方向，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高網(wǎng)格員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)隊(duì)伍。一是提高思想認(rèn)識(shí)。一方面，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把“兩網(wǎng)融合”工作作為“一把手”工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一把手”主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)配合抓，駐村干部、村干部共同抓，真正形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、齊心協(xié)力”的工作局面；另一方面，適時(shí)改進(jìn)服務(wù)群眾的方式方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的被動(dòng)社會(huì)管理服務(wù)模式，依靠信息化的科技手段，主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)、去幫助、去解決群眾訴求，實(shí)時(shí)傳遞服務(wù)信息，把服務(wù)下沉到基層，把安全隱患苗頭整改在當(dāng)?shù)?，把矛盾解決在萌芽之中，切實(shí)為群眾提供便捷周到的服務(wù)。二是業(yè)務(wù)能力多元化。網(wǎng)格工作涵蓋治安防控、安全隱患、公共服務(wù)、平安宣傳等，任務(wù)較重，“兩網(wǎng)融合”工作則對(duì)網(wǎng)格員提出了更高要求，網(wǎng)格員需掌握平臺(tái)操作技巧，并實(shí)時(shí)采集受理，應(yīng)探索建立“多員合一、一人多責(zé)”的工作模式，將流動(dòng)人口協(xié)管員、安監(jiān)協(xié)管員、禁毒社工以及大學(xué)生村官等專兼職人員整合成新型網(wǎng)格（信息）員隊(duì)伍，進(jìn)行集中管理。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確網(wǎng)格（信息）員日常工作職責(zé)，提高做群眾工作、信息化操作、突發(fā)事件處置、矛盾糾紛化解等能力，達(dá)到“一員多能”的目的。三是完善激勵(lì)考評(píng)制度。進(jìn)一步完善“有崗、有責(zé)、有流程、有評(píng)議、有獎(jiǎng)懲”的考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化和量化考核內(nèi)容，明確崗位職責(zé)、指標(biāo)分解到人，每月對(duì)日常考核相關(guān)信息進(jìn)行收集、處理和分析，著重突出信息平臺(tái)數(shù)據(jù)考核，增加考核的客觀性、真實(shí)性和有效性。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，對(duì)在網(wǎng)格工作中表現(xiàn)突出的予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推諉不力的進(jìn)行懲戒。同時(shí)，建立健全競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，可以面向社會(huì)招收網(wǎng)格（信息）員，使得“兩網(wǎng)融合”工作更具有活力和生命力。

（四）提升服務(wù)宣傳水平，營(yíng)造全社會(huì)積極參與的氛圍。發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，打造綜治創(chuàng)新工作品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾參與“兩網(wǎng)融合”工作的廣度、深度，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”工作的新拓展、新提升。一是培樹典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。積極培育先進(jìn)典型，認(rèn)真做好總結(jié)推廣，是整體推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”工作的有效辦法。黃巖區(qū)在推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作中探索和積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，是創(chuàng)新社會(huì)治理成果的體現(xiàn)，要進(jìn)一步做好分析梳理，強(qiáng)化責(zé)任保障，明確工作進(jìn)度，結(jié)合各自的工作特點(diǎn)，分批分期進(jìn)行推廣落實(shí)。二是打造工作品牌?！皟删W(wǎng)融合”工作品牌的培育對(duì)于提高工作知名度、提升工作效應(yīng)具有重要意義。品牌培育工作是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過程，既需要工作內(nèi)涵，也需要加強(qiáng)宣傳。一方面，繼續(xù)重點(diǎn)提升“兩網(wǎng)融合”工作力度，拓寬服務(wù)范圍，注重品牌的特異性，突出服務(wù)的全面、實(shí)時(shí)、高效。另一方面，加強(qiáng)對(duì)“兩網(wǎng)融合”工作的宣傳，提升各單位以及公眾對(duì)該項(xiàng)工作的知曉度和認(rèn)可度。同時(shí)，及時(shí)開展跟進(jìn)調(diào)研，收集各方反饋信息，提升“兩網(wǎng)融合”工作實(shí)效，打造有生命力的工作品牌。三是提升公眾參與度。公眾參與是檢驗(yàn)“兩網(wǎng)融合”工作鋪開并取得成效的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。一方面，要喚起公眾參與的自覺性，主動(dòng)參與社會(huì)管理，及時(shí)有效地提供實(shí)地實(shí)時(shí)信息，提出合理的意見、建議，為黨委、政府工作開展提供參考。當(dāng)然，公眾參與能力的培養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與當(dāng)前民眾經(jīng)濟(jì)文化水平息息相關(guān)，應(yīng)建立規(guī)范培訓(xùn)教育制度以不斷提高群眾的參與意識(shí)和參與能力。另一方面，要引導(dǎo)公眾有序參與，使之與“兩網(wǎng)融合”工作推廣程度相適應(yīng)，保障參與的有效性。

（責(zé)任編輯：華　滋）