供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的工程勘察企業(yè)發(fā)展思考

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，將“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”納入其中。在新時(shí)代歷史方位下，國內(nèi)外市場環(huán)境及客戶需求已經(jīng)悄然發(fā)生變化，工程勘察行業(yè)面臨與國際接軌、與全球?qū)?biāo)的嚴(yán)峻形勢。

在此大背景下，工程勘察行業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，在發(fā)展過程中遇到了政策落地難、行業(yè)地位低、業(yè)務(wù)類型單一、創(chuàng)新意識弱、人才結(jié)構(gòu)不合理等困境，亟須持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)對接需求端的深刻變化，提升產(chǎn)品或服務(wù)供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)供需有機(jī)平衡。工程勘察行業(yè)既是一個(gè)技術(shù)密集型、智力密集型行業(yè)，更是一個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型行業(yè)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大形勢下，工程勘察企業(yè)需要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，對自身發(fā)展進(jìn)行思考和實(shí)踐。

工程勘察企業(yè)發(fā)展中遇到的問題

部分引導(dǎo)性政策落地困難

2020年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知》，再次對審計(jì)原因限制工程款支付提出明確要求：規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，政府和國有投資工程不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。2020年9月1日，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（國令第728號，以下簡稱《條例》）正式施行，對支付時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。

但在實(shí)際工作中，上述兩項(xiàng)政策實(shí)施起來較為困難，其原因在于：項(xiàng)目法人目前還是以審計(jì)投資作為工程最終投資控制依據(jù)；項(xiàng)目資金不足或撥付時(shí)間不能滿足實(shí)際工程是工程實(shí)施過程中常見的現(xiàn)象。一般情況下，服務(wù)方不會因?yàn)榫植空叻矫嬖蛴绊懣蛻絷P(guān)系。中小勘察企業(yè)由于其自身市場地位，在支付層面無太多話語權(quán)，《條例》的相關(guān)規(guī)定很難有效落地。

同時(shí)，由于勘察工作（包括測繪、勘探、測試及綜合評定等工作）大多在可行性研究或設(shè)計(jì)前期階段開展，工程正式進(jìn)入實(shí)施階段較遲或完工時(shí)間周期較長，工程審計(jì)未完成不能進(jìn)行勘察費(fèi)用結(jié)算的現(xiàn)象，已成為目前工程勘察企業(yè)的痛點(diǎn)之一。

勘察工作受重視程度較低

相關(guān)主體尤其是建設(shè)單位沒有充分認(rèn)識到工程勘察的地位和作用，對勘察工作缺乏足夠的重視，存在招標(biāo)不規(guī)范、壓縮勘察項(xiàng)目工程量以及合理工期、費(fèi)用的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程勘察在市場上地位不高、勘察工作對地基及結(jié)構(gòu)工程的優(yōu)化促進(jìn)作用不能很好體現(xiàn)。這一點(diǎn)在民營資本占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目中表現(xiàn)尤為突出。

在大多數(shù)企業(yè)，尤其是一些綜合性勘察設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部，勘察專業(yè)多處于工藝和結(jié)構(gòu)專業(yè)的從屬地位，主要為設(shè)計(jì)和施工做配套服務(wù)，在各細(xì)分專業(yè)中受重視程度相對較低。

同質(zhì)化競爭持續(xù)存在

近年來，工程勘察企業(yè)借國家基建多輪投資高潮機(jī)遇，原有業(yè)務(wù)量相對較飽滿，普遍憂患意識不強(qiáng)。各工程勘察企業(yè)發(fā)展諸多不足，多數(shù)大型企業(yè)缺乏應(yīng)有的集成整合優(yōu)勢，小型企業(yè)也沒有形成應(yīng)有的特色優(yōu)勢，可謂是“大而不強(qiáng)、小而不精”。半數(shù)以上企業(yè)目前依然囿于資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)類型，開展相關(guān)業(yè)務(wù)及經(jīng)營活動(dòng)。勞務(wù)企業(yè)僅為等級資質(zhì)企業(yè)提供勘察外業(yè)勞務(wù)工作，提供的產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容仍是傳統(tǒng)的地質(zhì)勘察、測量、檢測、監(jiān)測等，從產(chǎn)品到服務(wù)已經(jīng)跟不上國內(nèi)外發(fā)展形勢的變化。

隨著國家“放管服”改革的進(jìn)一步深化，工程總承包、全過程工程咨詢等一系列新興業(yè)態(tài)強(qiáng)勢來襲，單純的勘察企業(yè)市場空間越來越狹小，工程勘察企業(yè)如果依然在低水平的同質(zhì)化競爭中艱難前行，生存壓力將會越來越大。當(dāng)前，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)供需關(guān)系已發(fā)生巨大變化，行業(yè)企業(yè)如果背離正常的發(fā)展軌道，且漸行漸遠(yuǎn)，加上低價(jià)中標(biāo)、惡性競爭層出不窮，客觀上會對勘察成果質(zhì)量造成一定影響。

勞動(dòng)生產(chǎn)率較低

在當(dāng)前供需關(guān)系中，工程勘察企業(yè)面臨工作基礎(chǔ)地位持續(xù)下滑、創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠、服務(wù)質(zhì)量提升緩慢、服務(wù)廣度不足等問題，尤其是勘察儀器設(shè)備更新速度較為緩慢。近年來，除了配備工程橡膠履帶底盤以外，并無大的改進(jìn)，鉆機(jī)操作依舊以人工為主，工作環(huán)境和效率尚未得到大的改善。雖然行業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，但利潤率仍處于連年下滑的狀態(tài)。

隨著人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，工程勘察行業(yè)未來將面臨投資模式、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色生態(tài)等一系列調(diào)整。目前，多數(shù)傳統(tǒng)勘察企業(yè)仍未將生產(chǎn)組織升級到以信息技術(shù)乃至人工智能為手段的工具平臺，尚未形成基于標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)、流水線的生產(chǎn)方式，勞動(dòng)生產(chǎn)率難以得到有效改善。

人才結(jié)構(gòu)不合理

由于工作內(nèi)容的特殊性，工程勘察行業(yè)的從業(yè)人員需要長期從事野外作業(yè)，除了要面對風(fēng)吹日曬雨淋，還面臨繁忙的交通和復(fù)雜的環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)，其工作環(huán)境的艱苦性不言而喻。此外，在工程勘察行業(yè)受重視程度不足的環(huán)境下，員工職業(yè)空間提升受限，年輕員工對行業(yè)認(rèn)同感逐漸降低，在一定程度上影響了技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展。同時(shí)，勘察專業(yè)在技術(shù)方案的選擇、設(shè)計(jì)周期等方面缺乏應(yīng)有的話語權(quán)，在一定程度上也將影響專業(yè)人才的心理感受。

近年來，受高房價(jià)、入戶難等條件的限制，工程勘察行業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性、可持續(xù)性更加不容樂觀，其在沿海城市表現(xiàn)更為突出。當(dāng)前，工程勘察行業(yè)隊(duì)伍普遍存在中高級人才整體數(shù)量較少且年齡普遍偏大、年齡跨度不合理、有鉆研能力的中青年人員占比小、新鮮血液得不到有效補(bǔ)充等現(xiàn)象，這就造成了行業(yè)發(fā)展無法對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

新形勢下，工程勘察行業(yè)前期積累的諸多問題已嚴(yán)重影響整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，無論是在提供行業(yè)政策、制度及法規(guī)的宏觀層面問題，還是作為提供具體產(chǎn)品、技術(shù)及服務(wù)的微觀主體層面，都需要通過加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并以此作為主攻方向，更好地解決工程勘察企業(yè)的發(fā)展問題。

工程勘察企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考和建議

工程勘察企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是工程勘察企業(yè)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革；二是政府對于勘察行業(yè)法律制度、政策制度等外部環(huán)境的改革；三是服務(wù)價(jià)值導(dǎo)向的改革。筆者認(rèn)為，上述三個(gè)方面的改革應(yīng)該相輔相成、相互促進(jìn)。如果沒有政府層面為勘察行業(yè)提供改革的有利環(huán)境，勘察企業(yè)便難以完成自身的改革；政府制定政策前，應(yīng)充分聽取骨干企業(yè)的意見和建議，并進(jìn)行合理修改，確保政策等有效落地實(shí)施；企業(yè)為客戶服務(wù)，政府為企業(yè)服務(wù)，體現(xiàn)出更大的社會價(jià)值。

當(dāng)前，新技術(shù)層出不窮、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)快速成長、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，孕育出新的發(fā)展機(jī)遇。工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極研究方針、政策，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來增強(qiáng)企業(yè)對于需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足市場的需要。

充分做好行業(yè)調(diào)研，為制度建設(shè)建言獻(xiàn)策

工程勘察企業(yè)是建設(shè)市場前期工作的主要參與單位，是市場的主體實(shí)踐者。一方面，大多數(shù)企業(yè)對本行業(yè)的發(fā)展情況有較為深入的了解；另一方面，作為市場主體，企業(yè)也應(yīng)積極配合，主動(dòng)參與政府部門和行業(yè)協(xié)會的市場調(diào)研和監(jiān)督檢查工作，為政策的制定提供“第一手資料”。

此外，工程勘察企業(yè)中有一定數(shù)量的企業(yè)家代表擔(dān)任市、區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員，或參加工商聯(lián)組織。在參政議政的過程中，他們具有更廣泛的調(diào)研途徑，能夠更早、更準(zhǔn)確地捕捉到政策走向等關(guān)鍵信息。同時(shí)，他們掌握行業(yè)實(shí)際情況、對各種政策措施的操作性和實(shí)施效果體會更深，可以充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，在相關(guān)行業(yè)政策文件起草過程中發(fā)揮積極作用。

加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升服務(wù)供給能力

服務(wù)供給能力主要是指企業(yè)生產(chǎn)和競爭的能力。國家宏觀經(jīng)濟(jì)從規(guī)模增長轉(zhuǎn)向效益增長，對勘察企業(yè)提出新要求。綠色、科技、創(chuàng)新是新的發(fā)展理念和要求，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、布局全市乃至全國，建設(shè)模式一體化、生產(chǎn)方式信息化、行業(yè)結(jié)構(gòu)專業(yè)化、市場行為契約化、管理方式人本化，是行業(yè)未來新的發(fā)展趨勢。

企業(yè)層面，工程勘察企業(yè)需要真正革新理念、解放思想，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，以自身核心競爭力打造為主線，瞄準(zhǔn)市場化的需求，切實(shí)對自身的戰(zhàn)略定位、組織模式、業(yè)務(wù)模式進(jìn)行革新與改造，提升市場化能力；理念層面，應(yīng)切實(shí)樹立價(jià)值服務(wù)理念；思維層面，要強(qiáng)化變革思維、產(chǎn)業(yè)思維、平臺思維。

工程勘察企業(yè)應(yīng)加速企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快企業(yè)重組改革步伐，優(yōu)化現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)和人力資源配置，進(jìn)一步提升企業(yè)機(jī)制和活力。

抓住國家戰(zhàn)略機(jī)遇期，提供供給側(cè)差異化服務(wù)

工程勘察企業(yè)要加大技術(shù)開發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，提高市場競爭力，提供供給側(cè)差異化服務(wù)，避免同質(zhì)化競爭。

以上海為例，在國家重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)的背景下，新一輪高架快速路建設(shè)、架空線落地、蘇州河兩岸貫通工程等成為工程勘察企業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。該類重點(diǎn)工程一般有三大特征：一是難度大。以架空線入地項(xiàng)目為例，由于項(xiàng)目大多位于城市核心區(qū)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，在交通組織、環(huán)境保護(hù)、綜合協(xié)調(diào)等方面存在巨大困難；二是規(guī)模大。以白龍港污水處理廠為例，該項(xiàng)目為亞洲最大的污水處理廠項(xiàng)目；三是時(shí)間緊。以蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程為例，32公里骨干河道，勘察周期壓縮至兩個(gè)月以內(nèi)。這些工程對于工程勘察企業(yè)能力的運(yùn)用和展示是全方位的，不是靠一個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、幾個(gè)班組就能實(shí)現(xiàn)，而是要通過創(chuàng)新技術(shù)綜合應(yīng)用體系、產(chǎn)業(yè)化外業(yè)班組體系、強(qiáng)有力的現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理體系等進(jìn)行支撐，以保障重點(diǎn)工程的安全、高效實(shí)施。

同時(shí)，工程勘察企業(yè)通過參與重點(diǎn)工程，可以積累豐富的工程勘察經(jīng)驗(yàn)，提升技術(shù)水平和能力，有利于在智慧城市、污染場地調(diào)查、土壤檢測與修復(fù)、城市地下管線管理、水污染治理等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，深耕巖土工程一體化等領(lǐng)域，為宜居環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航。

加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，提高服務(wù)輸出質(zhì)量

工程勘察行業(yè)的最終發(fā)展主要依靠科技創(chuàng)新，依托科技進(jìn)步來拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成新的技術(shù)優(yōu)勢。這樣一來，既有利于創(chuàng)造良好的社會效益，也有利于經(jīng)濟(jì)效益的快速提升。

作為管理密集型（綜合勘察單位）、技術(shù)密集型（專業(yè)勘察單位）和勞動(dòng)密集型（勘察勞務(wù)單位）行業(yè)，勘察行業(yè)面臨外部環(huán)境的新變化。唯有加強(qiáng)能力建設(shè)，方能實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)要積累更為豐富的工程實(shí)踐、科研成果，并積極進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化，爭取更多工程勘察項(xiàng)目和科研成果獲得國家、部、省市級獎(jiǎng)勵(lì)，以服務(wù)更多、更廣泛的領(lǐng)域。

“十四五”時(shí)期，數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求將更加迫切，也為工程勘察企業(yè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新商業(yè)模式提供了更多可能。當(dāng)前，BIM技術(shù)應(yīng)用已成為行業(yè)企業(yè)發(fā)展的必備條件，行業(yè)企業(yè)要通過人工智能、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與勘察工作的深度融合，不斷提高工程勘察的信息化水平，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工程勘察”，提升企業(yè)生產(chǎn)效率。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

黨的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。而對于企業(yè)來說，其初心和使命就是為員工帶來幸福生活、為企業(yè)謀劃更大發(fā)展、為社會創(chuàng)造更多價(jià)值。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定“環(huán)境留人、待遇留人”的人才政策，加大人才、知識、技術(shù)等高級要素的投入，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，提高全體員工的工作積極性，以推動(dòng)企業(yè)更好發(fā)展。

企業(yè)應(yīng)積極探索并建立科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科研利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，讓核心人才有真實(shí)的獲得感和滿意度。有些勘察單位一旦獲得高新企業(yè)認(rèn)證，就可以在稅收、人才引進(jìn)等方面享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，有利于企業(yè)獲得更好的發(fā)展。

總體來看，2021年乃至“十四五”期間，工程勘察行業(yè)依舊面臨相對較好的市場環(huán)境，但市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整和競爭格局的變化，這就要求工程勘察企業(yè)加快提升應(yīng)變能力。工程勘察企業(yè)應(yīng)根據(jù)環(huán)境變化主動(dòng)擁抱變革，勇于承擔(dān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主體責(zé)任”，著力推進(jìn)企業(yè)自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)整業(yè)務(wù)和市場布局，開展組織更新和能力再造，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。