對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)邁向高質(zhì)量發(fā)展
——解讀《商務(wù)部等19部門(mén)關(guān)于促進(jìn)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》

當(dāng)前，隨著我國(guó)共建“一帶一路”倡議深入實(shí)施，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)程不斷加快，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)發(fā)展面臨較好機(jī)遇。為進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)發(fā)展，2021年1月，商務(wù)部等19部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），為新時(shí)期對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

《通知》出臺(tái)的背景

對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)是對(duì)外承包工程的重要組成部分，近年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，積極參與境外工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)項(xiàng)目，帶動(dòng)我國(guó)工程技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備和管理“走出去”，成為對(duì)外投資合作新亮點(diǎn)。據(jù)美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝罚‥NR）發(fā)布的2020年度國(guó)際工程設(shè)計(jì)公司225強(qiáng)榜單顯示，共有24家中國(guó)內(nèi)地企業(yè)上榜，海外營(yíng)收約43億美元，比2012年海外營(yíng)收翻了一番。對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)務(wù)規(guī)模、效益和影響力與日俱增，已成為推動(dòng)共建“一帶一路”的重要支撐、創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式的重要形式、延伸對(duì)外承包工程產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

但與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)發(fā)展總體上還存在不少問(wèn)題。正如ENR榜單所示，雖然我國(guó)工程設(shè)計(jì)公司海外營(yíng)收規(guī)模在黨的十八大以來(lái)有所突破，但業(yè)務(wù)規(guī)模仍舊偏低，海外營(yíng)收僅占到225家公司全部海外營(yíng)收的5.9%，與歐美設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司業(yè)務(wù)規(guī)模仍存在較大差距。在當(dāng)前國(guó)際承包工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、傳統(tǒng)對(duì)外承包工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式面臨瓶頸的形勢(shì)下，商務(wù)部等19部門(mén)共同研究出臺(tái)此項(xiàng)《通知》，目的在于增強(qiáng)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)對(duì)對(duì)外承包工程的引領(lǐng)作用，促進(jìn)對(duì)外承包工程轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展方向走深走實(shí)。

《通知》的主要內(nèi)容

《通知》的主要內(nèi)容可以概括為兩大部分。

第一部分明確了對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和總體要求。

《通知》明確，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持完善政策、營(yíng)造環(huán)境，市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體，合力推進(jìn)、防控風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)放合作、互利共贏的原則。健全支撐對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)發(fā)展的相關(guān)配套政策體系，培育一批具有一定國(guó)際影響力和專(zhuān)長(zhǎng)的設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)，到2035年，實(shí)現(xiàn)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，帶動(dòng)和引領(lǐng)對(duì)外承包工程向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，促進(jìn)我國(guó)和東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

第二部分是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)?cè)谡咭龑?dǎo)和機(jī)制保障、財(cái)稅金融保險(xiǎn)、企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、人才隊(duì)伍建設(shè)以及公共服務(wù)和行業(yè)管理5個(gè)方面的支持力度。

政策引導(dǎo)和機(jī)制保障方面，一是要探索機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，完善對(duì)外承包工程建設(shè)組織模式，引入和發(fā)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)；二是要促進(jìn)中外工程領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，積極在對(duì)外投資、技術(shù)出口和援建工程項(xiàng)目中推廣使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)；三是要積極發(fā)揮政府間合作平臺(tái)作用，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)規(guī)劃合作和溝通交流，支持企業(yè)加大工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)領(lǐng)域的合作，為東道國(guó)提供高質(zhì)量設(shè)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)。

財(cái)稅金融保險(xiǎn)方面，一是要加大財(cái)稅政策支持，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道鼓勵(lì)支持設(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，積極對(duì)外商簽雙邊稅收協(xié)定并推動(dòng)生效，鼓勵(lì)有條件的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)按照依法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則研究成立對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)發(fā)展基金；二是要?jiǎng)?chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品，完善信貸支持政策，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出適合對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，為對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的跨境金融服務(wù)。

企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面，一是要提高設(shè)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)能力，鼓勵(lì)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)延展業(yè)務(wù)鏈條，培育綜合性多元化服務(wù)能力；二是要鼓勵(lì)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)加大科研投入，提高技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)；三是要提高境外市場(chǎng)開(kāi)拓能力，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種方式參與對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)項(xiàng)目，聯(lián)合開(kāi)拓境外市場(chǎng)；四是要提高整合上下游產(chǎn)業(yè)能力，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)上下游企業(yè)的深度融合，形成對(duì)外承包工程上下游產(chǎn)業(yè)合力；五是要提高風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力，鼓勵(lì)建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，準(zhǔn)確調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目所在國(guó)風(fēng)險(xiǎn)。

人才隊(duì)伍建設(shè)方面，一是要加大人才培養(yǎng)儲(chǔ)備，著力培養(yǎng)適應(yīng)設(shè)計(jì)咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)需要的高質(zhì)量人才；二是要開(kāi)展人才交流合作，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需的工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)領(lǐng)域高端人才，對(duì)外加強(qiáng)交換生、留學(xué)生派遣和在職人員交流；三是探討中外職業(yè)資格認(rèn)證對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)國(guó)內(nèi)工程技術(shù)資格與國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)證對(duì)接，提高中國(guó)工程技術(shù)人員在國(guó)際工程領(lǐng)域的職業(yè)資格認(rèn)可度。

公共服務(wù)和行業(yè)管理方面，一是要加強(qiáng)相關(guān)政府部門(mén)及有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，完善相關(guān)信息平臺(tái)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范；二是要加強(qiáng)發(fā)揮行業(yè)組織和協(xié)會(huì)作用，加大與有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的對(duì)接，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為國(guó)內(nèi)工程咨詢(xún)企業(yè)“走出去”提供信息服務(wù)和支持。

《通知》的主要工作思路

《通知》指出，當(dāng)前我國(guó)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)發(fā)展總體上還存在業(yè)務(wù)規(guī)模不大、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、國(guó)際化水平不夠高、頂尖品牌較少以及政策促進(jìn)體系有待完善等問(wèn)題。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額1559.4億美元，同比下降9.8%；新簽合同額2555.4億美元，同比下降1.8%。在國(guó)際承包工程市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)和全球疫情持續(xù)沖擊的影響下，我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額和新簽合同額雙雙出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，海外工程項(xiàng)目遭受損失，新市場(chǎng)開(kāi)拓受阻明顯，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展面臨瓶頸，未來(lái)一段時(shí)期行業(yè)發(fā)展形勢(shì)尚不明朗。

在此形勢(shì)下，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)作為對(duì)外承包工程的重要組成部分，被賦予了“延伸對(duì)外承包工程產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變對(duì)外承包工程增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展”的重要使命。為此，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)發(fā)展的政策支持力度，對(duì)于促進(jìn)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)和對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”深入發(fā)展顯得尤為重要。

《通知》的主要亮點(diǎn)

總的來(lái)看，《通知》內(nèi)容主要有以下幾大亮點(diǎn)。

一是內(nèi)容全面而深入。在《通知》醞釀起草過(guò)程中，商務(wù)部會(huì)同18個(gè)有關(guān)部門(mén)深入研究、交換意見(jiàn)，系統(tǒng)提出了包括5方面15條，涉及40多項(xiàng)具體措施，這40多項(xiàng)具體措施覆蓋了對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，為下一步各有關(guān)部門(mén)制定針對(duì)性措施提供了指引。

二是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)稅金融保險(xiǎn)支持的力度。與2019年商務(wù)部等19部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》不同，此次《通知》將財(cái)稅金融保險(xiǎn)支持單列為一個(gè)章節(jié)，提出了支持企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策，降低境外經(jīng)營(yíng)成本；推動(dòng)雙邊稅收協(xié)定生效，避免對(duì)企業(yè)雙重征稅；研究成立對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)發(fā)展基金，減輕企業(yè)項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)資金壓力；支持企業(yè)在跨境貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算，降低匯兌風(fēng)險(xiǎn)等務(wù)實(shí)性措施，有利于緩解對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)融資難、融資貴、資金使用成本和風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，也有助于相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)。

三是注重形成發(fā)展合力。我國(guó)設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)與國(guó)際老牌設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)還存在較大實(shí)力差距，相關(guān)企業(yè)在國(guó)內(nèi)的業(yè)務(wù)管理模式也難以適應(yīng)國(guó)際業(yè)主的實(shí)際需求。為此，《通知》提出要發(fā)揮政府有關(guān)部門(mén)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和行業(yè)組織、高校和科研院所以及相關(guān)企業(yè)的作用，整合多種資源，形成發(fā)展合力，縮小與國(guó)際大型設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)的差距，推動(dòng)我國(guó)設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)向國(guó)際工程市場(chǎng)的價(jià)值鏈高端攀升。

四是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外工程標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，我國(guó)工程領(lǐng)域的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)繁多，且與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚未建立交互認(rèn)證機(jī)制，中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)“走出去”面臨現(xiàn)實(shí)困難，這已成為我國(guó)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)的“卡脖子”難題。為此，《通知》明確提出要加強(qiáng)工程領(lǐng)域中外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究，吸收借鑒國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的有益經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一制定并發(fā)布相關(guān)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外文版，鼓勵(lì)簽署多雙邊標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)認(rèn)證協(xié)議，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定等。

此次《通知》由19部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，是促進(jìn)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件。根據(jù)文件要求，下一步各有關(guān)部門(mén)和單位要按照《通知》確定的各項(xiàng)任務(wù)，積極采取有針對(duì)性的措施，制定階段性行動(dòng)計(jì)劃。我國(guó)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注各有關(guān)部門(mén)和單位的政策動(dòng)向，積極參與到對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)高質(zhì)量“走出去”的進(jìn)程中去，為推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

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