立法助推老年人跨越“數(shù)字鴻溝”

蒲曉磊

94歲高齡的老人為激活社保卡被抬到銀行進(jìn)行人臉識(shí)別;老人冒雨用現(xiàn)金交醫(yī)保，卻被工作人員以“不收現(xiàn)金，要么告訴親戚，要么在手機(jī)上支付”的理由拒絕……

接連發(fā)生的類似事件，在暴露工作人員服務(wù)不到位的同時(shí)，也引發(fā)全社會(huì)對(duì)老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難這一問題的關(guān)注。

近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大改變。這種深刻的改變對(duì)人們接受新的智能技術(shù)提出了更高要求，不少老年人由于不會(huì)上網(wǎng)、不會(huì)使用智能手機(jī)，生活中遇到種種不便。

對(duì)于老年人遇到的“數(shù)字鴻溝”等問題，一些地方選擇用立法方式加以破解。2020年11月13日，安徽省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了《安徽省老年教育條例》，期望以此來加快推動(dòng)老年教育發(fā)展，提升老年人生活品質(zhì)。在此之前，已有天津市等地對(duì)老年教育進(jìn)行了專門立法。

全國(guó)人大代表、民革廣東省委會(huì)主委程萍認(rèn)為，多地以地方立法形式保障老年人受教育權(quán)利，有助于解決老年人遇到的“數(shù)字鴻溝”問題，建議及時(shí)總結(jié)地方成功經(jīng)驗(yàn)，盡快在國(guó)家層面開展老年教育立法工作，對(duì)老年大學(xué)和其他老年教育機(jī)構(gòu)的法律地位等內(nèi)容作出明確，為積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)提供法治保障。

科技發(fā)展不應(yīng)將老年人排斥在外

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展，智能化服務(wù)得到廣泛應(yīng)用，深刻改變了生產(chǎn)生活方式，提高了社會(huì)治理和服務(wù)效能。但同時(shí)，我國(guó)老齡人口數(shù)量快速增長(zhǎng)，不少老年人不會(huì)上網(wǎng)、不會(huì)使用智能手機(jī)，在出行、就醫(yī)、消費(fèi)等日常生活中遇到諸多不便，無法充分享受智能化服務(wù)帶來的便利，老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題日益凸顯。

在2020年全國(guó)政協(xié)會(huì)議召開前，全國(guó)政協(xié)委員、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人劉紅宇專門就“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代提升老年群體生活質(zhì)量”進(jìn)行了調(diào)研。

電費(fèi)、水費(fèi)基本上都在網(wǎng)上繳納;在醫(yī)院掛號(hào)很多已轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上掛號(hào)，線下門診排隊(duì)不僅人多還經(jīng)常掛不上;去銀行辦事經(jīng)常被要求注冊(cè)網(wǎng)銀，線下窗口排成長(zhǎng)龍;到政府窗口辦事會(huì)被要求先關(guān)注公眾號(hào)、安裝APP和掃描二維碼……很多老年人向劉紅宇反映，因?yàn)椴皇煜せヂ?lián)網(wǎng)，這些對(duì)年輕人來說很方便的事情，反而給他們的生活帶來了諸多不便。

常態(tài)化疫情防控下，線上服務(wù)快速發(fā)展，使得這一問題進(jìn)一步凸顯。

“科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步不應(yīng)將老年人排斥在外，老年人也有權(quán)利享受科技發(fā)展帶來的便利。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，必須有效解決老年人面臨的‘?dāng)?shù)字鴻溝問題?！眲⒓t宇說。

為推動(dòng)老年人更好適應(yīng)智能技術(shù)、更好融入智慧社會(huì)，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

對(duì)于社會(huì)聚焦的“痛點(diǎn)”，《實(shí)施方案》及時(shí)作出回應(yīng)，聚焦老年人日常生活涉及的出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等7類高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，提出了20條具體舉措要求，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，細(xì)化了面向老年人的各項(xiàng)服務(wù)措施。

大部分老年人缺少繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

人口老齡化是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。2019年末，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%。

讓智能技術(shù)與老齡化發(fā)展相協(xié)調(diào)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。為了讓老年人更好融入智慧社會(huì)，《實(shí)施方案》明確提出開展老年人智能技術(shù)教育。

《實(shí)施方案》要求，將加強(qiáng)老年人運(yùn)用智能技術(shù)能力列為老年教育的重點(diǎn)內(nèi)容，通過體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)交流、互助幫扶等，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗(yàn)新科技，積極融入智慧社會(huì)。推動(dòng)各類教育機(jī)構(gòu)針對(duì)老年人研發(fā)全媒體課程體系，通過老年大學(xué)（學(xué)校）、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)等，采取線上線下相結(jié)合的方式，幫助老年人提高運(yùn)用智能技術(shù)的能力和水平。

但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題是，老年教育的推進(jìn)需要克服不小的困難。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心2019年12月27日發(fā)布的《中國(guó)老年人生活質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，在社會(huì)參與和文化生活方面，大部分老年人關(guān)心社區(qū)事務(wù)，老年人普遍參加各類休閑娛樂活動(dòng)，但大部分老年人缺少繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

“我國(guó)初等、中等、高等教育的實(shí)施和發(fā)展，有教育法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法等法律的有效保障。而老年教育由于缺乏專門法律法規(guī)的規(guī)定和保障，致使其發(fā)展中的許多棘手問題難以解決，嚴(yán)重制約了老年教育事業(yè)的發(fā)展步伐?！背唐颊f。

建議立法明確老年大學(xué)法律地位

老年人權(quán)益保障法第七十一條規(guī)定，老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校。各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，老年人權(quán)益保障法的上述規(guī)定有積極意義，但在現(xiàn)實(shí)生活中落實(shí)起來很難，“因?yàn)檫@一原則性規(guī)定，尚不足以應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步給老年人帶來的挑戰(zhàn)”。

“老年人權(quán)益保障法針對(duì)老年教育作出的原則性規(guī)定，為老年教育法律法規(guī)的完善奠定了一定基礎(chǔ)，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)老年教育相關(guān)法律法規(guī)的建立與完善仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于老年教育事業(yè)發(fā)展的需要?！背唐颊f。

程萍建議，在國(guó)家層面開展老年教育立法的準(zhǔn)備工作。通過立法明確老年大學(xué)和其他老年教育機(jī)構(gòu)的法律地位、規(guī)劃、編制、預(yù)算以及辦學(xué)宗旨、功能定位、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、管理體制、投入保障、發(fā)展規(guī)劃、評(píng)價(jià)問責(zé)等方面內(nèi)容。支持鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過制定相關(guān)地方性法規(guī)促進(jìn)老年教育事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，在老齡事業(yè)相關(guān)政策措施中重視支持發(fā)展老年教育。

劉紅宇說，推進(jìn)老年教育事業(yè)的發(fā)展，要注意因地制宜。在城鎮(zhèn)地區(qū)，可以充分發(fā)揮老年大學(xué)的作用，開辟專門的班級(jí)和課程，擴(kuò)大招生規(guī)模;而在農(nóng)村地區(qū)，則建議定期組織巡回講座的形式，為農(nóng)村老年人群體提供相關(guān)培訓(xùn)。

朱巍認(rèn)為，老年教育不是學(xué)歷教育，而應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育。對(duì)老年教育進(jìn)行專門立法，要聚焦提升老年群體網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)這一目標(biāo)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、政府監(jiān)管、平臺(tái)責(zé)任等方面作出規(guī)定，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，依法促進(jìn)老年教育規(guī)范健康發(fā)展?！?/p>