司法一體化的長三角加速度

錢祎 田舍郎 金悅

位于長三角中心腹地的嘉興，一場改革正在不斷推進。

遇到復雜矛盾糾紛和疑難案件，集中上海、江蘇、浙江、安徽等地司法資源共同化解;老百姓有訴求難解決，一網(wǎng)無差別受理、同標準辦理;企業(yè)商業(yè)侵權(quán)、“老賴”欠債失信，聯(lián)合懲戒讓其寸步難行……當長三角一體化發(fā)展邁入更深層次，司法保障同樣需要一體化新模式。

在四地相親相近的交往中，長三角各地積極探索信息時代的司法一體化，不改變行政隸屬，打破工作邊界，為處理各類民商事問題提供法治解決方案，有力推動長三角營商環(huán)境競爭力提升。

這一創(chuàng)新做法日前被最高人民法院肯定推廣。積極信號里蘊藏哪些發(fā)展先機？局部區(qū)域的有益嘗試，能否帶來一些啟發(fā)？隨著實地探訪的深入，一條以司法一體化保障推動經(jīng)濟社會大交融、打造長三角社會治理共同體的發(fā)展道路，逐漸清晰地呈現(xiàn)。

打破壁壘? ?長三角法官共審疑難案

長三角地區(qū)人口和企業(yè)眾多，經(jīng)濟關(guān)系錯綜復雜，交織著各種利益與矛盾。

因地緣相近、人緣相親，發(fā)生在滬蘇浙皖的民商事案件往往有一定相似度。但長期以來，各地審判資源不均衡、裁判尺度不統(tǒng)一，處理同一類問題，有時會產(chǎn)生不同結(jié)果。

嘉興一家基層法院幾年前受理了一起花露水商標侵權(quán)案，判賠幾千元。原告不服提起上訴，原因是類似案件在浙南地區(qū)的法院可以判賠上萬元。

形成較大差距的背后，是每名法官對裁判尺度的把握不一?！安怀鍪〗缟星胰绱耍缡徖淼牟町惗瓤上攵??！奔闻d市中級人民法院院長姚海濤說。自從長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，四地類型相同的案件越來越多，這引起了姚海濤的重視。他認為，要盡快通過司法一體化，推進司法供給側(cè)改革，助力優(yōu)化長三角營商環(huán)境。

如果讓長三角的法官突破原有限制，共同審理長三角的案件，讓案件只有審級之分，沒有地域之別，有沒有可行性？在一次四地法院交流中，上海、江蘇、安徽的法院院長和姚海濤一起大膽地作了設(shè)想。

大家提出，不如探索建立相關(guān)領(lǐng)域案件的跨域一體化辦案團隊、跨域?qū)I(yè)法官會議和統(tǒng)一的專家學者咨詢團隊等，對案件審理或糾紛化解的地區(qū)差異性問題進行協(xié)商，統(tǒng)一給出最佳方案。

“對企業(yè)和老百姓來說，無論在哪里訴訟，一次就能得到最專業(yè)、最權(quán)威的結(jié)果。”四地法院有關(guān)負責人一拍即合，認為這個方法可行。

從最影響營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)案件率先試點，嘉興法院在全市遴選出7名骨干法官組建跨域示范審判團隊，自主研發(fā)跨域一體化辦案平臺，實行類型化、集約化、專業(yè)化審理，使“全部案件上線、全部法官上線、全部流程上線”。之后，這一做法逐漸擴大到長三角地區(qū)，嘉興法院聯(lián)合上海、江蘇、安徽的法院形成跨域?qū)I(yè)法官會議制度，創(chuàng)新跨域法律統(tǒng)一適用機制，匯集各地最優(yōu)秀的法官聯(lián)動云辦案。

“我手上有個疑難案件，希望聽一下各位的專業(yè)意見?！?020年6月，在嘉興市南湖區(qū)人民法院、上海市浦東新區(qū)人民法院、南京市玄武區(qū)人民法院共同召開的跨域?qū)I(yè)法官會議上，南湖區(qū)人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭庭長許福忠一上來就向其他法官征求意見。他前期在梳理案件時發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)幾家法院都收到了有關(guān)“紅船”商標的侵權(quán)案件，如何確定賠償數(shù)額成為關(guān)鍵點和難點。各地法官互相介紹案情后，對這些案件的證據(jù)審查標準、法律適用等問題討論出了一致意見。許福忠說，過去審理案件各自判，現(xiàn)在大家有商有量，統(tǒng)一了裁判尺度。

“打破行政區(qū)劃、法官隸屬等限制，用一體化的眼光看長三角的案件。”姚海濤說，四地法院將聚焦更多領(lǐng)域的案件達成“同案同判”，實現(xiàn)司法資源要素有效流動與優(yōu)化配置，促進不同地區(qū)法律適用標準化，“隨著司法一體化腳步的不斷加快，長三角營商環(huán)境也越來越有競爭力?！?/p>

轉(zhuǎn)變方式? ? 跨域矛盾糾紛一體化解決

同處長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，嘉善縣與毗鄰的上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)，從未像現(xiàn)在這樣緊密相連。

為讓三地在生態(tài)保護上步調(diào)一致，滬蘇浙建立聯(lián)合河湖長制，對示范區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)47個主要跨界水體進行聯(lián)動管理。然而，在遇到具體環(huán)境資源矛盾糾紛時，一些問題仍難以化解——一條太浦河，貫穿示范區(qū)，因連接太湖與黃浦江而得名，上游為江蘇吳江，下游是嘉善和上海青浦兩地的水源保護地，中心區(qū)域恰好在兩省一市的交匯處。過去，太浦河流域發(fā)生污染，3家法院判是能判，但判決的經(jīng)濟損失賠償金和生態(tài)修復費用分開使用，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這讓法官傷透腦筋。

“用于局部治理，顯然起不了什么作用?！毕胍惑w化修復跨域污染，上海市青浦區(qū)人民法院青東法庭庭長、環(huán)資團隊負責人高金登往往只能“望河興嘆”。

但是，2020年10月在處理一起太浦河流域非法電魚捕撈案件時，情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在上海市青浦區(qū)人民法院，高金登和蘇州市吳江區(qū)人民法院太湖新城法庭庭長秦緒棟、嘉善縣人民法院行政審判庭庭長江萬景等坐在一起，花了半天時間，專門對這起案件的經(jīng)濟損失賠償金和生態(tài)修復費用處理問題進行討論，最終決定共同用于全流域的增殖放流等生態(tài)修復。更進一步的是，三地法院還就今后跨域環(huán)境資源矛盾糾紛解決機制，包括生態(tài)基地管轄、是否專設(shè)基金以及基金使用方式等達成了一致意向。

得益于司法一體化加速，跨域矛盾糾紛找到了更有效的解決途徑，長三角地區(qū)的和諧之治邁上一個新臺階。

“長三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來頻繁，跨域糾紛中很大一部分是買賣合同糾紛?！本C合分析多年的調(diào)解與立案數(shù)據(jù)，江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民法院汾湖法庭庭長厲昱中意識到，示范區(qū)的一體化改革正逐漸走向深水區(qū)，原本三地司法機關(guān)各管一段、信息互不共享、溝通聯(lián)系時斷時續(xù)的狀態(tài)顯然跟不上發(fā)展腳步。

過去，買賣合同糾紛雙方當事人分處兩地，雖然兩地都可立案，但執(zhí)行起來困難。如果一方不接受或不履行，僅憑一地法院公告和寄送判決書，起不到實際作用。吳江一家紡織公司就遇到這么一件煩心事。2020年6月，該公司與一位常年在嘉善做生意的黃先生簽訂了一筆價值22萬元的買賣合同，貨發(fā)出后，卻遲遲沒有收到貨款，于是向法院起訴。黃先生表示，自己也有苦衷，因為疫情影響，他的公司出現(xiàn)流動資金周轉(zhuǎn)困難，沒有一次性支付能力，加上他近期頻繁出差無法趕回吳江，糾紛一時難以解決。

“拖得越久越難調(diào)處，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響也越大?！苯拥桨讣?，厲昱中向嘉善縣人民法院西塘法庭副庭長陳旻發(fā)出司法協(xié)作請求，兩地法院第一時間啟動跨域矛盾糾紛化解機制，一方積極做黃先生思想工作，為他分析可能產(chǎn)生的法律風險，另一方著重做吳江紡織公司工作，協(xié)商分期支付方案。

3天后，糾紛雙方順利達成“云調(diào)解”：減免部分本金和利息，分期支付21萬元，并當場共同向汾湖法庭進行司法確認。

一體化解決跨域矛盾糾紛的思路，打開了推進社會治理現(xiàn)代化從“事”到“制”和“治”轉(zhuǎn)變的新通道。

信息共享? ? 一地失信處處受限

身在長三角不同區(qū)域，辦起事來卻像是在一地。這樣的感受，許多滬蘇浙皖的老百姓都有，尤其是在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)。

“近幾年的一個最大變化是，大家已經(jīng)習慣統(tǒng)稱嘉善縣人民法院、上海市青浦區(qū)人民法院、江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民法院為長三角一體化示范區(qū)法院?！奔紊瓶h人民法院院長孫漢忠說，這意味著示范區(qū)三地在“一盤棋”思想和“一體化”意識牽引下，司法交融越來越深入。

考慮到當事人跨域訴訟時間長、成本高，示范區(qū)三地法院2019年同步設(shè)立了長三角一體化示范區(qū)法院訴訟服務專窗，運用“大數(shù)據(jù)+人工智能”，開展跨域立案、法律咨詢、訴前調(diào)解、跨域執(zhí)行、判后答疑等5類40項一站式訴訟服務，最大限度地實現(xiàn)當事人訴求無差別受理、同標準辦理。特別是在疫情防控期間，無紙化審判、智能記錄、在線開庭、電子送達等數(shù)字化手段更是發(fā)揮了積極作用，受到當事人點贊。

嘉善人老李幾年前出借了3萬多元給上海的朋友，后來錢沒要回來，人也聯(lián)系不上。他在嘉善縣人民法院立案，案件轉(zhuǎn)到訴訟服務專窗之后，迅速流轉(zhuǎn)到上海市青浦區(qū)人民法院朱家角法庭。當?shù)胤ü僬业奖桓嫠诖宓拇甯刹亢袜l(xiāng)賢，“順藤摸瓜”找到被告，對方第二天就還了錢。速度之快，讓老李驚喜不已。

不斷拓展延伸的司法服務，使長三角地區(qū)不再只是一個物理空間概念，更是互聯(lián)互通的共同家園。更多司法領(lǐng)域開展交流合作、共享信息，化為社會治理的有力武器。

過去受管轄范圍所限，企業(yè)或個人在一地成為失信被執(zhí)行人，還能換一地繼續(xù)活動。現(xiàn)在，長三角一體化示范區(qū)法院會同三地發(fā)改部門創(chuàng)新建立失信聯(lián)合懲戒機制，搭建統(tǒng)一信用平臺以及失信被執(zhí)行人聯(lián)合曝光臺，對失信信息進行自動識別、攔截和懲戒。企業(yè)和個人如果在滬蘇浙任何一地有失信記錄，他的相關(guān)信息就會立即聯(lián)網(wǎng)上傳。行走在示范區(qū)各地，他都會在招投標、融資信貸、投資經(jīng)營、出境、高消費、獲得榮譽等方面受限。

“有罰，最好也有獎。”孫漢忠介紹，示范區(qū)三地正在探索建立守信正向激勵機制，擬設(shè)立誠信履行名單庫，讓法院裁判后按時履行的當事人能享受招投標擇優(yōu)賦分、授信融資優(yōu)惠、納稅信用評價、訴訟服務“綠色通道”等司法服務“紅利”，從而構(gòu)建一個人人有責、人人盡責、人人享有的“信用長三角”。

長三角司法一體化的最終指向，是讓司法服務更加惠民，形成共建共治共享的社會治理格局。而在不少法官、企業(yè)和群眾看來，深化司法服務的過程，就是各種司法資源集中調(diào)配、促進一體化治理的過程。從以往單個審判業(yè)務協(xié)同到跨域全方位司法制度和服務持續(xù)創(chuàng)新，看似波瀾不驚的表層下，長三角司法一體化的關(guān)鍵跨越和變革正在進行。■