夯實人大立法民意基礎(chǔ)

謝楠

依法治國就是要依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，即所立之法要充分反映民意、廣泛集中民智。因此，地方人大立法工作要充分了解民意，為立法機(jī)關(guān)從事相關(guān)立法活動提供堅實可靠的民意決策依據(jù)，真正解決實際問題。

優(yōu)化傳統(tǒng)立法民意收集機(jī)制。要強(qiáng)化基層立法聯(lián)系點“聯(lián)系到人”的工作制度和作風(fēng)，細(xì)化明確基層聯(lián)系點負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)，適當(dāng)引入激勵機(jī)制，鼓勵開展日常性的立法民意收集工作。完善人大代表參與立法的工作機(jī)制?；鶎尤舜蟠硗c人民群眾關(guān)系密切，能夠把人民群眾的愿望和訴求以及法律實施過程當(dāng)中出現(xiàn)的各種客觀問題反映上來，要鼓勵代表參與立法的立項、起草、調(diào)研、審議、評估等各環(huán)節(jié)工作，在充分考慮專業(yè)背景和地區(qū)的同時，盡可能地做到地方立法涉及領(lǐng)域的代表全覆蓋。

加強(qiáng)原始立法民意信息共享。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)輿情部門的信息共享。通過對每日、每周、每月定期的輿情民意的收集和梳理，從中提煉出的立法民意應(yīng)當(dāng)屬于最客觀、真實的民意表達(dá)。加強(qiáng)與執(zhí)法部門的信息共享。結(jié)合法規(guī)動態(tài)維護(hù)機(jī)制，針對立法民意反映的問題，及時與相關(guān)執(zhí)法部門溝通反饋，第一時間在具體執(zhí)法實踐中予以完善和解決。加強(qiáng)與司法、信訪等部門的信息共享。通過梳理司法和信訪個案中可能涉及的立法問題，為地方立法從個案角度提供反思和借鑒。

建立原始立法民意收集工作機(jī)制。建立起來信來訪訴求數(shù)據(jù)收集的機(jī)制。結(jié)合人大信訪工作中的民意收集功能，通過對信訪涉及的立法民意的數(shù)據(jù)積累，建立來信來訪訴求數(shù)據(jù)收集數(shù)據(jù)庫。建立起收集民意、掌握民情的網(wǎng)絡(luò)平臺機(jī)制。針對立法重要條款、重要內(nèi)容，借助本地互聯(lián)網(wǎng)民生論壇，引導(dǎo)激發(fā)社會公眾發(fā)表看法和意見，同時，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，形成原始立法民意參考。通過完善基層立法聯(lián)系點主動在走村入戶中了解群眾立法訴求工作機(jī)制和保障機(jī)制，形成線上線下原始立法民意收集全覆蓋的工作格局。

創(chuàng)新原始立法民意收集方式方法。要拓寬立法民意收集的合作渠道。利用現(xiàn)有的合作渠道，與本地具有法學(xué)專業(yè)的高等院校開展針對立法民意收集、分析的日常性合作。加強(qiáng)對立法民意智能化收集的技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)合人工智能技術(shù)，建立地方性法規(guī)立法民意搜索引擎以及相關(guān)立法民意數(shù)據(jù)庫，為我市制定立法計劃、立法規(guī)劃提供堅實的民意基礎(chǔ)。針對年度立法項目，發(fā)揮立法咨詢專家的特長優(yōu)勢。根據(jù)專家的專業(yè)和特長，并結(jié)合每年的立法項目，探索建立認(rèn)領(lǐng)與專業(yè)匹配相結(jié)合的模式，分門別類地對立法咨詢專家?guī)斐蓡T進(jìn)行合理劃分，更好發(fā)揮專家在立法工作中的獨特作用?！?/p>

（作者單位：寧波市人大常委會法工委）