海鹽：將“聯(lián)網(wǎng)”制度轉(zhuǎn)化為治理效能

史海通

在海鹽，有這么一群人，平日里他們的身份是機關(guān)干部、企業(yè)老總、人民教師、車間工人等，但每個月總有一天，不管多忙，他們都會準(zhǔn)時來到自己的履職“責(zé)任田”，攤開民情記錄本，挨家挨戶收集民情、聽取民意。在他們的努力下，一些事關(guān)人民群眾切身利益的“關(guān)鍵小事”“煩心瑣事”得到了有效解決。

他們都有一個共同的身份——人大代表。

2020年，海鹽縣人大常委會組織縣鎮(zhèn)兩級人大代表開展了“進網(wǎng)格、聚民意、促發(fā)展”主題活動，積極推動人大代表拓展履職平臺、豐富履職內(nèi)涵、提升履職實效，助力暢通基層社會治理“微循環(huán)”，推動人民代表大會制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為縣域治理效能。

兩“網(wǎng)”對接，515名代表全員入網(wǎng)

“大家好，我叫張建華，是一名縣人大代表，以后大家在工作生活中遇到問題可以找我，要是有好的意見建議也可以跟我說，我們一起把海塘村建設(shè)得更加美好。這是我的聯(lián)系卡，上面有我的手機號和微信號。”2020年6月24日，海鹽縣十五屆人大代表張建華在西塘橋街道人大工委主任王雪君的陪同下，第一次走進海塘村第一網(wǎng)格。這是他與網(wǎng)格內(nèi)群眾見面時的一幕。

怎么有效利用現(xiàn)有資源，把代表編入網(wǎng)格，最大限度發(fā)揮人大代表作用，海鹽人大一直在探索實踐。在這次主題活動中，縣人大常委會將全縣“1+9+30+128”人大代表聯(lián)絡(luò)站（室點）布局與“網(wǎng)格連心”兩張網(wǎng)緊密結(jié)合，按照“選區(qū)化、區(qū)域化、專業(yè)化、就近就便”等原則，把轄區(qū)內(nèi)的515名縣鎮(zhèn)兩級人大代表編入全縣342個網(wǎng)格，做到“一代表一網(wǎng)格”，實現(xiàn)122個村（社區(qū)）全覆蓋。

同時，縣人大常委會還要求加入網(wǎng)格的代表第一時間加入網(wǎng)格微信群，在網(wǎng)格中張貼聯(lián)系網(wǎng)格服務(wù)牌，并通過發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡等方式，公開人大代表身份及聯(lián)系電話。

建章立制，代表定期入網(wǎng)聽民聲

“民法典是新中國第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河，被稱為‘社會生活的百科全書，與我們每個人都息息相關(guān)……”在海鹽縣武原街道新光社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，縣人大常委會監(jiān)察司法工委主任吳笑春正向群眾宣講民法典的重大意義。

根據(jù)活動要求，每位人大代表都要帶著“宣講、履職、服務(wù)、監(jiān)督”四項任務(wù)進網(wǎng)格?！靶v”即主動宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以及法律法規(guī)、黨委政府重大決策等內(nèi)容;“履職”主要是記好一本“民情手記”，及時收集群眾訴求，并針對基層治理中存在的一些帶有普遍性的突出問題提出意見建議;“服務(wù)”包括帶頭參與社會矛盾化解、困難家庭幫扶、垃圾分類等基層治理工作;“監(jiān)督”指找準(zhǔn)代表監(jiān)督與助力網(wǎng)格治理工作的結(jié)合點，推進基層社會治理等。

為確?；顒尤〉脤嵭Вh人大常委會規(guī)定入網(wǎng)代表每月至少一次進各自包干“責(zé)任田”開展走訪，及時掌握網(wǎng)格內(nèi)群眾的想法、困難以及關(guān)注的重點。同時，對收集到的問題按輕重緩急分層對口處理。屬于網(wǎng)格職權(quán)范圍內(nèi)的，及時上傳“四個”平臺，以實時工單的形式進行快速處理。屬于網(wǎng)格職權(quán)范圍外的，按照代表聯(lián)絡(luò)站選民意見分級處理流程進行處理，其中，屬于鎮(zhèn)（街道）職權(quán)范圍內(nèi)的，采用“民情直通車”等形式交辦處理，需在1個月內(nèi)辦結(jié);屬于縣級職權(quán)范圍內(nèi)的，可由人大代表以閉會期間建議形式進行處理。

“另外，我們還要求鎮(zhèn)（街道）人大每月召開一次‘民情分析會，邀請政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及網(wǎng)格長、聯(lián)系網(wǎng)格人大代表共同參加，聽取政府對上月群眾反映問題辦理情況的匯報。對尚未辦理解決的，及時分析原因、排定計劃、強化跟蹤監(jiān)督，想通過這樣的工作機制，確保群眾反映的問題都能得到有效解決。”縣人大常委會代表與選任工委主任張根祥說。

構(gòu)建評價體系，倒逼代表履職做深做實

如何有效提升代表履職積極性，壓實政府辦理責(zé)任，是“人大代表進網(wǎng)格”工作走深走實的關(guān)鍵。為此，縣人大常委會構(gòu)建起代表履職評價、辦理結(jié)果評價、工作機制評價等三方面評價體系。

在代表履職評價方面，縣人大常委會將“人大代表進網(wǎng)格”情況納入代表年度履職評價考核體系，包括代表進網(wǎng)格的頻次、收集意見建議，以及推動問題解決的質(zhì)效等。同時，將代表履職評價結(jié)果作為“五好一爭”先進履職代表評選的重要參考依據(jù)。

在辦理結(jié)果評價方面，鎮(zhèn)（街道）人大組織代表對政府在辦理問題過程中的態(tài)度和結(jié)果開展?jié)M意度測評，對不滿意的進行二次辦理，直至問題解決銷號。同時，對政府前期已辦理解決的問題開展“回頭看”，看問題是否得到根本有效解決，是否有“反彈”現(xiàn)象存在，是否有新問題出現(xiàn)，確保工作落到實處。

在工作機制評價方面，通過開展專題問卷調(diào)查等方式，組織網(wǎng)格內(nèi)群眾定期對“人大代表進網(wǎng)格”工作情況進行綜合評價，提出存在的不足和改進的意見建議。

“‘代表進網(wǎng)格是一項全新的工作，在具體實踐中肯定會碰到這樣那樣的問題，我們一定要積極吸收群眾意見建議，不斷優(yōu)化完善相關(guān)工作制度和機制?！笨h人大常委會副主任張祥生說。

創(chuàng)新方式方法、摸清民意訴求、打通服務(wù)末梢，“人大代表進網(wǎng)格”正逐漸成為海鹽人大創(chuàng)新代表履職工作的一張金名片。2020年，海鹽縣人大代表共走村入戶1.5萬余戶，走訪企業(yè)100余家（次），收集意見建議255條，辦結(jié)問題236個?！?/p>