推動(dòng)代表工作提質(zhì)增效

莫南

號召代表投身疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推進(jìn)代表議案建議提好辦好，以制度支持和保障代表更好履職——回眸2020年，省人大常委會(huì)健全常委會(huì)工作“+代表”機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，交出了一份沉甸甸的成績單，推動(dòng)新時(shí)代代表工作朝氣勃發(fā)、百尺竿頭更向前。

投身“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，彰顯人大代表擔(dān)當(dāng)

“為響應(yīng)黨中央、省委號召，積極落實(shí)各項(xiàng)防控措施，助力打好、全面打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭，特向全省各級人大代表發(fā)出如下倡議——”

2020年2月3日，當(dāng)疫情防控處于緊要關(guān)頭，浙江省人大常委會(huì)辦公廳發(fā)出倡議書，號召全省各級人大代表進(jìn)一步在投身疫情防控一線中淬煉初心使命;進(jìn)一步在恪守主動(dòng)作為中扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)……

響應(yīng)號召，各級人大代表迅速行動(dòng)起來，在醫(yī)務(wù)防治護(hù)理、醫(yī)療物資保供、參與社區(qū)服務(wù)、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面，發(fā)揮了積極作用，涌現(xiàn)出許多投身一線、無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型，譜寫了一曲曲感天動(dòng)地、氣壯山河的英雄贊歌。

疫情當(dāng)前，大愛無疆。2020年2月5日，應(yīng)湖北省疾控中心的支援請求，省人大代表、浙江省公羊公益救援促進(jìn)會(huì)會(huì)長何軍，搭乘H155直升機(jī)，攜帶5臺(tái)病毒核酸檢測儀、5.9萬份提取試劑及價(jià)值217.5萬元的醫(yī)療物資，飛抵湖北武漢、黃岡、孝感。

白衣執(zhí)甲，逆行出征。2020年2月19日，浙江抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員組成第五批醫(yī)療隊(duì)，全國人大代表、浙江省人民醫(yī)院院長葛明華帶領(lǐng)172名隊(duì)員出征武漢。

醫(yī)療隊(duì)先后在武漢大學(xué)中南醫(yī)院和武漢市金銀潭醫(yī)院接管多個(gè)病區(qū)，累計(jì)救治患者117人，無一人轉(zhuǎn)化為危重癥，無一人死亡，醫(yī)護(hù)人員零感染，交出了一份出色答卷。

“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”。為助推復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)，浙江省人大常委會(huì)建立5個(gè)專業(yè)代表微信群，全天候聽取基層代表的聲音，收集各地反映的問題，并及時(shí)梳理匯總，為省委相關(guān)決策提供參考。

“在非常時(shí)期建微信群，能夠廣泛收集民意，是人大代表線上履職的新路徑?！?020年2月27日上午，省人大代表、紹興南野農(nóng)夫生態(tài)園營銷總監(jiān)王園園在微信朋友圈寫下這樣一段感言。這名80后“農(nóng)創(chuàng)客”，一直關(guān)注受疫情影響的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過微信群提出加強(qiáng)涉農(nóng)融資貸款扶持、簡化農(nóng)業(yè)企業(yè)開復(fù)工流程等建議，得到有關(guān)部門的回復(fù)和解決。

省人大代表、金帝集團(tuán)董事長諸建勇發(fā)現(xiàn)，部分港口物流園區(qū)“一刀切”拒收來自省內(nèi)疫情風(fēng)險(xiǎn)相對較高地區(qū)的出口貨物，他把這一情況反映到微信群。5天后，港口物流園區(qū)所在地疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出明確規(guī)定，允許所有符合疫情防控要求的貨物進(jìn)入。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5個(gè)專業(yè)代表微信交流群，共有294名在浙全國人大代表和省人大代表提出300多條建議，得到了有關(guān)部門的及時(shí)回應(yīng)，農(nóng)戶貸款難融資成本高、有關(guān)港口物流不暢等一批現(xiàn)實(shí)問題得到妥善解決，充分展示了人大代表在“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”中的獨(dú)特風(fēng)采和應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

民有所呼、我有所應(yīng)，代表“金點(diǎn)子”結(jié)出“金果子”

審議代表議案和辦理代表建議，是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是支持代表依法履職的重要體現(xiàn)。

2020年10月10日下午，鄭柵潔省長主持召開省人大代表建議辦理工作座談會(huì)，就其領(lǐng)辦的《關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字生活“新服務(wù)”的建議》（杭114號），聽取辦理工作匯報(bào)，征求相關(guān)省人大代表的意見建議，并就推動(dòng)建議辦理落實(shí)、加快建成數(shù)字生活服務(wù)強(qiáng)省等工作提出要求。

省十三屆人大三次會(huì)議期間，省人大代表共提出建議、批評和意見922件，其中17件被列為重點(diǎn)督辦建議，9件由省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦。

基于多年數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，省人大代表胡喜、王強(qiáng)等代表提交了《關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字生活“新服務(wù)”的建議》，呼吁省級層面盡快制定出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)全省加快推進(jìn)數(shù)字生活“新服務(wù)”工作。

“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，更需要新動(dòng)能支撐。”“僅本地生活服務(wù)業(yè)板塊在2019年間，就用新服務(wù)為2.6億消費(fèi)者帶來20多個(gè)場景的新消費(fèi)，以及超過100萬的新就業(yè)?！薄@份建議呼應(yīng)了人民群眾和市場主體的現(xiàn)實(shí)需求，被省長領(lǐng)辦。

在2020年初的省人代會(huì)上，數(shù)字生活新服務(wù)被寫入政府工作報(bào)告。2020年2月，省商務(wù)廳緊急啟動(dòng)“數(shù)字生活新服務(wù)”一期工程，保障疫情防控期間的民生服務(wù)和消費(fèi)安全;7月，我省發(fā)布《關(guān)于實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化。

“認(rèn)真辦理人大代表建議，是政府職責(zé)所在，是自覺接受人大監(jiān)督的實(shí)際行動(dòng)?！弊剷?huì)上，主辦單位省商務(wù)廳負(fù)責(zé)人匯報(bào)了辦理情況和辦理工作取得的階段性成效。相關(guān)省人大代表對前期辦理工作和答復(fù)意見表示滿意，并對后續(xù)辦理工作提出了意見建議。

“重點(diǎn)建議的辦理一般分為準(zhǔn)備、調(diào)研、匯總意見、省領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)及辦理答復(fù)5個(gè)階段，一般在半年內(nèi)完成。”省人大常委會(huì)代表與選舉任免工作委員會(huì)議案建議處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在此過程中，省人大各專門委員會(huì)跟蹤督辦，確保建議“落地有聲”。

2020年11月下旬召開的省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議，聽取了省人大法制委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)等相關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于省十三屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。

截至2020年12月底，省十三屆人大三次會(huì)議期間代表提出的23件議案均已審議完畢，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、生活垃圾管理等3件法規(guī)已審議通過，有的已列為立法調(diào)研項(xiàng)目。

通過推動(dòng)承辦單位落實(shí)辦理工作責(zé)任、強(qiáng)化跟蹤督辦工作等等舉措，一個(gè)個(gè)代表“金點(diǎn)子”，正陸續(xù)轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)項(xiàng)地方性法規(guī)或政策舉措，為我省高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。

完善機(jī)制、出臺(tái)制度，支持和保障代表更好履職

“1997年至今，我連續(xù)5屆當(dāng)選為省人大代表。在此期間，我共提交各類議案建議100多件，許多得到政府部門采納……”

2020年10月26日，杭州市十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，包括西子聯(lián)合控股有限公司董事長王水福在內(nèi)的6名浙江省人大代表口頭報(bào)告履職情況，其他18名省人大代表書面報(bào)告履職情況。

2020年，省人大常委會(huì)推動(dòng)各選舉單位組織146名省人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，激勵(lì)代表更好履職。

述職是載體，履職才是目的。過去的2020年，省人大常委會(huì)健全常委會(huì)工作“+代表”機(jī)制，并通過出臺(tái)制度、健全機(jī)制等方式，把實(shí)際工作中形成的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以制度的形式固定下來，支持和保障代表更好依法履職，不斷夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)。

常委會(huì)的工作，離不開人大代表的大力支持和積極參與。通過修訂《省人大代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法工作規(guī)定》，注重發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢和特長，擴(kuò)大代表對地方立法參與的深度和廣度。

人大工作接地氣，才能更加有活力。通過制定《浙江省人大代表網(wǎng)絡(luò)交流群運(yùn)行管理暫行辦法》，總結(jié)固化疫情防控期間代表履職的有效方式，進(jìn)一步暢通民意反映渠道。

省人大常委會(huì)還注重制度集成，主任會(huì)議研究通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作更好服務(wù)我省“重要窗口”建設(shè)的具體措施》，對擴(kuò)大代表有序參與、提高服務(wù)保障水平、加強(qiáng)代表履職宣傳等方面提出了27條具體舉措，推動(dòng)代表工作提質(zhì)增效，更好服務(wù)我省“重要窗口”建設(shè)。

此外，還組織全省各級人大代表開展助推矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)構(gòu)改革、建言“十四五”代表在行動(dòng)、助推“四大建設(shè)”等主題活動(dòng)。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高代表履職能力、提高代表工作整體實(shí)效的重要途徑。2020年，省人大常委會(huì)加大培訓(xùn)力度，首次將省人大代表培訓(xùn)納入省委組織部培訓(xùn)計(jì)劃，組織3期專題培訓(xùn)班，300多名省人大代表和基層人大干部參加。

2020年5月14日晚，浙江省人大常委會(huì)辦公廳二樓主任會(huì)議室，燈火通明，氣氛熱烈。這是疫情防控常態(tài)化背景下舉行的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席會(huì)議代表座談會(huì)。8位來自各個(gè)領(lǐng)域的省人大代表，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)我省“重要窗口”建設(shè)等話題，暢所欲言、建言獻(xiàn)策。

這一年，通過堅(jiān)持和完善代表列席常委會(huì)會(huì)議、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席代表座談機(jī)制，重視推動(dòng)代表反映問題的解決。通過拓展代表聯(lián)絡(luò)站的功能和成效，推動(dòng)國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)站聽意見、辦建議，幫助解決群眾揪心事煩心事操心事。

“希望大家充分發(fā)揮各自領(lǐng)域的優(yōu)勢和作用，更多、更深、更廣地參與到常委會(huì)重點(diǎn)工作中，為提高地方立法的質(zhì)量和效用、推動(dòng)中心任務(wù)和重點(diǎn)工作的落實(shí)落地作出更大貢獻(xiàn)?！弊剷?huì)上，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明強(qiáng)調(diào)。■